中國企業(yè)海外權(quán)益的多軌保護

中國企業(yè)“走出去”風(fēng)險防范與管理的問題，就是中國企業(yè)海外權(quán)益保護的問題，兩者視角不同，目標一致：前者以環(huán)境中存在的風(fēng)險為出發(fā)點，討論風(fēng)險是什么，有哪些類型的風(fēng)險，企業(yè)如何防范和管理，達到風(fēng)險降低、收益提高的目的;后者以企業(yè)海外權(quán)益維護和擴大為目標，討論有哪些保護措施，什么樣的保護措施針對什么類型的風(fēng)險方為有效。

企業(yè)海外權(quán)益保護，主要措施有三類：一是借助國際制度和政府外交，二是與專業(yè)機構(gòu)和國際NGO的合作，三是企業(yè)自身的行為。本文提出中國企業(yè)海外權(quán)益的“多軌保護”模型，供中國企業(yè)“走出去”及共建“一帶一路”參考。

了解國際組織，借助國際制度

國際組織是國際制度的創(chuàng)建和推廣機構(gòu)，規(guī)則制定類國際組織制定的諸多國際制度具有企業(yè)權(quán)益的保護功能。中國企業(yè)需要全面了解各類國際組織的宗旨、使命、職能、運作方式，尤其是規(guī)則制定類國際組織和中國加入其中的國際組織，并借助某項國際制度來保護自身的海外權(quán)益。

首先，中國企業(yè)應(yīng)遵守規(guī)則，做到合規(guī)經(jīng)營。

第二，中國企業(yè)可利用世界貿(mào)易組織等多邊投資保護與爭端解決機制，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

第三，中國企業(yè)應(yīng)積極主動加入各類國際經(jīng)濟組織（國際標準化、行會商業(yè)、國際商會等），牽頭制定新的國際規(guī)則，進而長期持續(xù)地維護企業(yè)權(quán)益。

最后，中國企業(yè)可發(fā)起設(shè)立新的國際經(jīng)濟組織，掌握國際制度的制定權(quán)。這不僅從根本上保護企業(yè)的合法權(quán)益，而且有助于改善全球經(jīng)濟治理體系。例如，2016年3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)起成立的“全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織”。

跟隨政府外交，借助雙邊保護與領(lǐng)事保護

以共建“一帶一路”為例，截至2019年11月，中國與137個國家和30個國際組織簽署了199份合作文件。這些政府間協(xié)定和合作文件都具有中國企業(yè)海外權(quán)益的保護功能，但是中同企業(yè)很少利用投資保護協(xié)定來維護自身合法權(quán)益，這是需要改進的。

政府間雙邊領(lǐng)事條約也為中國企業(yè)和公民的權(quán)益保護提供了制度保障。中圍的領(lǐng)事保護已初步形成中央、地方、駐外使領(lǐng)館和企業(yè)“四位一體”的聯(lián)動保護機制。中國企業(yè)應(yīng)盡快加入，充分利用領(lǐng)事條約和機制維護企業(yè)的海外權(quán)益。

聘請專業(yè)機構(gòu)，借力高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)

在海外經(jīng)營實踐中，大多數(shù)中國企業(yè)會聘請國際律師、會計師和投資銀行機構(gòu)、國際咨詢等，幫助企業(yè)處理國際商法、東道國商法問題以及國際會計準則、企業(yè)收購兼并等市場問題。

但是，中國企業(yè)對非市場問題不夠重視或缺少能力應(yīng)對。而這些非市場問題又是主要的風(fēng)險來源，對企業(yè)權(quán)益威脅甚大，中國企業(yè)必須從戰(zhàn)略上高度重視非市場問題，制定企業(yè)的非市場戰(zhàn)略，學(xué)會與各類非市場利益相關(guān)者打交道，進而維護企業(yè)自身的權(quán)益。

在此過程中，中國企業(yè)應(yīng)像聘請律師和會計師幫助處理市場問題一樣，聘請相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供高品質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)處理各類非市場問題。例如，聘請國際公共關(guān)系公司和顧問機構(gòu)，借助它們處理公共事務(wù)和媒體傳播的經(jīng)驗和能力，提升中國企業(yè)與東道國政府和國際主流媒體機構(gòu)打交道的能力;聘請國際保險經(jīng)紀公司為顧問，辦理政策性出口信用保險與海外投資保證、海外經(jīng)營業(yè)務(wù)的政治、責(zé)任等保險事項，轉(zhuǎn)移中國企業(yè)面臨的市場和非市場風(fēng)險;聘用當(dāng)?shù)睾蛧H安保公司，建立多渠道的情報系統(tǒng)和多層次的安全保護體系，保障中國企業(yè)的財產(chǎn)安全和人員安全等。

與國際NGO建立多層次合作，共同解決特定的社會及文化問題

NGO主要有三個來源：一是來自西方發(fā)達國家的國際NGO;二是來自東道國的本土NGO;三是來自中國的NGO（目前數(shù)量極少）。

由于在國內(nèi)環(huán)境中較少受到NGO的影響，中國企業(yè)嚴重缺乏與NGO尤其是與國際NGO打交道的能力。但在現(xiàn)實中，中國企業(yè)的海外經(jīng)營風(fēng)險來源于這些國際NGO的作為以及中國企業(yè)的應(yīng)對。因此，中國企業(yè)必須全面深入了解國際NGO，積極尋求交流、溝通和合作的有效方式，進而阻止特定的非市場小問題轉(zhuǎn)化為公眾輿論和國際社會關(guān)注的大問題，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。

從企業(yè)的視角，可以把NGO分為兩大類：一是規(guī)則監(jiān)督類，以環(huán)境保護、人權(quán)與勞工保護、社會責(zé)任、反腐敗等為宗旨，對跨國公司是否遵守同際規(guī)則進行監(jiān)督，采取多種方式糾正跨國公司的不良行為。中國企業(yè)需要了解并尊重這類組織，指派高管人員與其溝通，積極回應(yīng)其具體訴求，共同協(xié)商所提出問題的解決方案。必要時，可以聘某家機構(gòu)為專業(yè)顧問，提升企業(yè)與該類機構(gòu)打交道的能力。二是和平公益類，以發(fā)展援助、和平促進、慈善公益、社會責(zé)任為主要任務(wù)，多是和平公益服務(wù)的專業(yè)人士，中國企業(yè)需要與其建立多層次的合作關(guān)系，例如捐贈、項目合作、價值鏈互嵌等。

企業(yè)行為轉(zhuǎn)型：從跨國公司到全球商業(yè)共同體

從時間序列來看，跨國公司第一批以歐美企業(yè)為代表，第二批代表是日韓和中國港臺企業(yè)，中國大陸企業(yè)和印度企業(yè)屬于第三批的后來者。

中國企業(yè)“走出去”的目標就是要成為有國際影響力的跨國公司。共建“一帶一路”的商業(yè)行為主體也是中國和其他國家的跨國公司。

跨國公司的行為轉(zhuǎn)型成為其風(fēng)險防范或權(quán)益保護的根本性措施。

首先，跨國公司的存在目的，要從企業(yè)自身利益最大化改變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者價值最大化，即以構(gòu)建全球商業(yè)共同體為目標。全球商業(yè)共同體是指跨國公司與其市場利益相關(guān)者、非市場利益相關(guān)者和相關(guān)國際組織為成員的共同體，其中，跨國公司與其市場利益相關(guān)者組成的利益共同體以共同發(fā)展為目標，跨國公司與其非市場利益相關(guān)者和規(guī)則監(jiān)督類、和平公益類國際組織組成的價值共同體以積極和平為目標，跨國公司與規(guī)則制定類國際組織組成的治理共同體以改善治理為目標。

第二，跨國公司的戰(zhàn)略行為要從競爭取勝主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A主導(dǎo)。在市場經(jīng)營領(lǐng)域，戰(zhàn)略聯(lián)盟成為企業(yè)發(fā)展的主要途徑和方式。在共建“一帶一路”中，中國企業(yè)應(yīng)大量采取各類戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，實現(xiàn)共同發(fā)展。例如：建立“雙胞胎”合資企業(yè)，實現(xiàn)“走出去”與“引進來”的有機結(jié)合;實現(xiàn)多層次的交叉持股，真正做到“我中有你，你中有我”;大力推進第三方市場合作，既實現(xiàn)合作方的優(yōu)勢互補，又彌補中國企業(yè)在非市場戰(zhàn)略與能力上的不足。在非市場領(lǐng)域，中國企業(yè)應(yīng)以先行者為師，制定非市場戰(zhàn)略并納入企業(yè)總體戰(zhàn)略中。其中，中國企業(yè)可整合企業(yè)現(xiàn)有的公共關(guān)系、國際傳播和社會責(zé)任資源，建立與各類重要非市場利益相關(guān)者的溝通交流機制，實現(xiàn)積極和平的最終目標。在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域，中國企業(yè)既要遵守現(xiàn)有的國際規(guī)則，做到合規(guī)經(jīng)營，又要積極加入和新設(shè)國際組織，發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動全球經(jīng)濟治理朝著公平合理的方向前進。

最后，在市場環(huán)境中，鞏固和提升實施市場戰(zhàn)略硬實力的同時，在非市場環(huán)境中，培育和形成實施非市場戰(zhàn)略的軟實力。這類軟實力有三個層次：一是底層能力，即跨文化溝通與管理能力;二是專業(yè)能力，即企業(yè)與不同類型非市場利益相關(guān)者打交道的能力，既處理好已出現(xiàn)的非市場問題來化解風(fēng)險，又建立多種合作關(guān)系，防范未來的風(fēng)險;三是公司外交能力，即公司與非市場利益相關(guān)者和國際組織打交道的核心能力。這要求中國企業(yè)培養(yǎng)一大批既懂市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，又具有公司外交素質(zhì)和能力的“公司外交官”。

（柯銀斌：察哈爾學(xué)會創(chuàng)會秘書長、高級研究員）