何杏
萍鄉(xiāng)市國有資本投資集團(tuán)有限公司? ? 江西萍鄉(xiāng)? ? 337000
【摘? 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,地方政府在區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的過程中,也承擔(dān)著來自于投資融資平臺層面的巨大壓力。如何結(jié)合新時期的發(fā)展需求去予以轉(zhuǎn)型與改革,這本身也是一個值得探索的重要問題。文章立足于此,就當(dāng)前地方政府投融資平臺發(fā)展的問題以及轉(zhuǎn)型過程中的諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行思考,希望能夠通過相關(guān)研究工作的開展,為今后地方政府投融資工作的升級做出有價值的參考。
【關(guān)鍵詞】投融資平臺;管理與轉(zhuǎn)型;地方政府
引言
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,地方發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)層面的需求也在不斷增加。當(dāng)前很多地方政府都加快了投融資平臺的建設(shè),這也為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。但是受制于不同因素的影響,很多地方政府的投融資平臺都存在財力緊張、欠賬等不良問題,如果不能很好地處理這些問題,勢必會影響地方政府的正常運(yùn)行。在此背景下,地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新也就成為了需要關(guān)注的重要問題。實(shí)際上,當(dāng)前關(guān)于地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀點(diǎn)是十分模糊的,這些模糊、不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展觀點(diǎn)也會對今后投融資平臺的發(fā)展造成不利的影響。
1.地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型是時代車輪下的必然路徑
當(dāng)前我國城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個高速發(fā)展的階段,投融資制度的升級以及所對應(yīng)的管理工作優(yōu)化卻沒有相應(yīng)的完善,通融資平臺在轉(zhuǎn)型、維護(hù)以及管理等方面也存在有很多的問題。在投融資制度的管理與維護(hù)方面也存在較多的問題。盡管如此,我國的城市化率仍舊以很高的速度在增長。截止到2020年底,我國城市化率預(yù)計(jì)能夠達(dá)到百分之六十以上。根據(jù)這一速度,每年就約會有一千萬的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民。這對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及投資需求也會隨之增加。在這個過程中,地方投融資平臺也在承擔(dān)著巨大的作用,而在新時期的發(fā)展背景下, 加快地方投融資平臺的轉(zhuǎn)型,也是國家稅收體制,投融資制度發(fā)展的重要選擇。
2.各級政府的重視與支持是平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障
地方政府投融資平臺的建設(shè)與發(fā)展本身也有著諸多的影響因素,其中各級政府的重視程度以及各級領(lǐng)導(dǎo)的支持方式便尤為重要。為此我們要根據(jù)工作開展的實(shí)際要求,去展開投融資平臺的管理。而對于一些公益項(xiàng)目的管理和融資工作而言,要將融資業(yè)務(wù)單獨(dú)的抽離。這才能保證公益項(xiàng)目的自主經(jīng)營和良性發(fā)展。對于其他形式的融資平臺而言,也要堅(jiān)持《公司法》的相關(guān)研究,去展開系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)化經(jīng)營。通過這樣的方式去明確融資職能、經(jīng)營主體的劃分,去促進(jìn)政企分離工作的落實(shí)。這對于促進(jìn)投融資平臺的科學(xué)運(yùn)作與管理,促進(jìn)地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型和發(fā)展都大有裨益。
值得一提的是,地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與建設(shè),也需要立足于科學(xué)的設(shè)計(jì)與計(jì)算,通過制度與體制的建設(shè)與保障,才能有效的引導(dǎo)投融資平臺的有效轉(zhuǎn)型和發(fā)展,只有從長遠(yuǎn)的角度去進(jìn)行思考,才能促進(jìn)地方政府投融資平臺的良性。地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與建設(shè),對于投融資格局和管理的調(diào)節(jié)作用十分明顯。在這個過程中,也會不可避免的對不同部門之間的利益造成沖突。這也要求地方政府要樹立全局的發(fā)展觀念,基于大局的發(fā)展去進(jìn)行各部門之間的協(xié)調(diào)。如果缺乏地方政府具有魄力和力度的支持,勢必會對通融資平臺的有效轉(zhuǎn)型造成影響。
3.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)參考
一如前文所示,西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程較快,其在地方投融資平臺的建設(shè)與轉(zhuǎn)型方面也更具經(jīng)驗(yàn)。以美國政府為例,其城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常是圍繞市場競爭作為主體,以民間的力量去提供基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)。例如監(jiān)獄、消防等設(shè)施,都是立足于民間力量的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。早在十九世紀(jì),美國就開始利用市場資本和民間資本的合作,去實(shí)現(xiàn)鐵路、電信、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
日本地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通常情況下都會有很多的參與主體,例如地方私營企業(yè)、地方政府以及官方的代理機(jī)構(gòu)等。這些主體在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,實(shí)際上沒有法律層面上的明確劃分,但是在實(shí)際工作的開展過程中,基本上是圍繞中央政府負(fù)責(zé)的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來開展的。這些建設(shè)項(xiàng)目通常也具備區(qū)域性和流域性的典型特征,所涉及的范圍一般也會映射到周邊的很多區(qū)域。而對于日本的地方政府而言,其更多是直接對關(guān)系到居民生活實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。而對于項(xiàng)目的融資、建設(shè)以及運(yùn)行等工作,則是由私營企業(yè)或是官方的代理機(jī)構(gòu)去完成。通過這樣的方式,去實(shí)現(xiàn)了不同設(shè)施項(xiàng)目的有效劃分。
德國和法國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分具有代表性,其通過分類運(yùn)作的方法,將基礎(chǔ)上設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)分為了重大社會效益基礎(chǔ)設(shè)施和有收費(fèi)來源、具有經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施兩大種類。對于前者而言,類似于城市道路建設(shè)、地方鐵路建設(shè)或是公園園林的建設(shè),這些項(xiàng)目的建設(shè)都是通過政府財政預(yù)算的途徑進(jìn)行直接資金投入。當(dāng)政府無法承擔(dān)這些投資的時候,就可以通過銀行貸款的方法去獲得投資。這些貸款的提案也需要獲得相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn),同時貸款的限額也要根據(jù)政府的償還能力去設(shè)定。對于后者來說,這些具有收費(fèi)來源和經(jīng)營性質(zhì)的項(xiàng)目也十分的廣泛,例如收費(fèi)的公路、城市的供電供氣供水項(xiàng)目以及
污水廢品的處理項(xiàng)目等,這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是通過收集民間資本的方法去進(jìn)行運(yùn)作,同時私人資本也可以參與到這些項(xiàng)目的運(yùn)作中,在這個過程中政府主要承擔(dān)監(jiān)督的作用。
通過對其他發(fā)達(dá)國家相關(guān)領(lǐng)域工作開展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn),這些發(fā)達(dá)國家在相關(guān)工作的組織與開展中主要表現(xiàn)為以下幾大特征。第一,政府的投資意向需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身的規(guī)模和性質(zhì)去決定。第二,政府部門是否直接進(jìn)行投資的重要標(biāo)準(zhǔn)在于設(shè)施建設(shè)的社會性和公益性。最后,對于一些具有經(jīng)營性質(zhì)或是帶有收益性的項(xiàng)目建設(shè)而言,政府也會通過利用民間資本以及市場競爭的方法去展開投資。對于我國地方政府投融資平臺的今后發(fā)展而言,也可以充分的借助這些國家的成熟經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行運(yùn)作。
4.創(chuàng)新融資和管理的方式方法
當(dāng)前我國在城市建設(shè)方面的實(shí)務(wù)以及理論發(fā)展,都會對政府投融資平臺的運(yùn)行和管理造成直接的影響。所以針對投融資平臺運(yùn)行的實(shí)際情況,從不同的角度對相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新研究,也是確定今后投融資平臺發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要條件。
根據(jù)我國“新36條”的相關(guān)規(guī)定與要求我們得知,在新時期投融資平臺的管理中要首先加強(qiáng)對城市建設(shè)的重視程度,借助于先進(jìn)的知識理論以及新型的技術(shù)手段去加快地方投融資平臺的建設(shè)與改革。通過鼓勵民間資本的融入,利用委托經(jīng)營、公私合營等方式方法去展開管理和運(yùn)行,這也是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的重要保障。而對于一些具備一定規(guī)模以及社會效益的項(xiàng)目建設(shè)而言,也要充分挖掘市場的潛力,通過引導(dǎo)招商投資等方法,去吸引民間資本的支持。這也能夠在一定程度上促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理效果。除此之外,作為地方政府還需加強(qiáng)對金融工具以及創(chuàng)新性產(chǎn)品的研發(fā),充分利用產(chǎn)業(yè)投資資金以及民間資本的證券化。
最后還要求地方政府加強(qiáng)對管理體制以及機(jī)制的重視,通過建立職責(zé)明確、政企分離的投融資平臺,去加快傳統(tǒng)體制的變革。
通過增加經(jīng)營性資產(chǎn)以及加快市場運(yùn)作制度完善等方法去促進(jìn)投融資平臺的管理以及運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)作。進(jìn)一步確保地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
5.轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與重點(diǎn)
地方政府投融資平臺的市場化建設(shè)進(jìn)今后發(fā)展的必然方向,充分發(fā)揮地方投融資平臺的作用與價值,也是加快我國城市化堅(jiān)持的必然舉措。在投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中,也需要圍繞以下幾個方面進(jìn)行思考。首先是要轉(zhuǎn)變以往以融資為主導(dǎo)的管理方式,逐步轉(zhuǎn)化為以經(jīng)營為導(dǎo)向的管理。其次是轉(zhuǎn)變以往以資產(chǎn)為導(dǎo)向的取向,逐步轉(zhuǎn)化為以價值為導(dǎo)向。地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也要重點(diǎn)突出以下幾個職能。首先是充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際以及區(qū)域特色,有效發(fā)揮政府部門在投資領(lǐng)域的導(dǎo)向職能。除此之外還要加強(qiáng)對已經(jīng)授權(quán)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)督,以此來進(jìn)一步保證投資與管理的效率、效果。這也是進(jìn)一步履行有效的股權(quán)管理職能。第三是借助出讓股權(quán)和資產(chǎn)等方法,去豐富地方政府的融資途徑,以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金籌措的職能。最后便是要充分結(jié)合市場化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,去發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢,緩解地方財政壓力的職能。
6.結(jié)束語
總體而言,在我國當(dāng)前社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的形式之下,地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與升級也成為了必然的舉措。只有堅(jiān)持這一基本路徑,才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求作為地方政府要努力把握好投融資平臺的轉(zhuǎn)型方向與重心,通過創(chuàng)新理念、營造環(huán)境和調(diào)節(jié)功能等角度,去促進(jìn)投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,以此來拓展地方政府融資的方式與渠道,繼而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快提供助力。本文所述內(nèi)容皆立足實(shí)踐,圍繞地方投融資平臺建設(shè)的實(shí)際情況與基本需求,就今后地方政府投融資平臺的建設(shè)與發(fā)展問題進(jìn)行簡要的探析,希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展作出有價值的參考。
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