回應(yīng)農(nóng)村社會倒逼課題,發(fā)揮村級監(jiān)委會效用

【摘? 要】改革開放30多年來，農(nóng)村面貌煥然一新，集體經(jīng)濟(jì)實力日益增強(qiáng)，但農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，侵害了農(nóng)民的利益，間接損害了黨和政府的形象。本文著重分析新的歷史條件下村監(jiān)委會履職過程中的問題并提出相應(yīng)政策。

【關(guān)鍵詞】村級;監(jiān)委會;效用

引言

十八大報告中指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！?/p>

1.新的歷史條件下村監(jiān)委會發(fā)揮監(jiān)督作用的現(xiàn)實意義

西南政法大學(xué)教授唐堯認(rèn)為：“監(jiān)委會的意義在于，異體監(jiān)督效果好于同體監(jiān)督?！贝寮壉O(jiān)委會的誕生和發(fā)展是中國特色監(jiān)督體制的一次有利有為的創(chuàng)新，因此有其歷史的必然和時代的印跡。近年來，隨著村級監(jiān)委會監(jiān)督制度更加定行、監(jiān)督程序有所規(guī)范、監(jiān)督隊伍有所落實，監(jiān)督成效進(jìn)一步凸顯，主要表現(xiàn)在：優(yōu)化了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，村級權(quán)力結(jié)構(gòu)得到合理改善，為源頭預(yù)防腐敗提供了重要保障;擴(kuò)大了農(nóng)民的民主參與，拓寬了群眾反映問題的渠道，農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性提高了;一定程度上增進(jìn)了干群之間的理解和信任，為干群之間的互動提供了可能，削弱了農(nóng)村的不和諧因素。

1.1制度化保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)重要保證

農(nóng)村監(jiān)委會由村民或村民代表選舉組成，形成了以農(nóng)村事務(wù)管理監(jiān)督為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)。作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，其肩負(fù)起“村紀(jì)委”的職能，對監(jiān)督村干部遵紀(jì)守法情況，推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)起到了很好的促進(jìn)作用。

1.2民主化加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的客觀要求

監(jiān)委會常被一些學(xué)者稱之為農(nóng)村的“第三駕馬車”，其余兩駕不言而喻，指的是村黨支部和村委會。監(jiān)委會之所以有如此高的稱謂并不是脫離了村民自治的制度的創(chuàng)新。相反，它是《村民委員會組織法》組織架構(gòu)下關(guān)于自我監(jiān)督的具體化和生動實踐。大時代、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大飛躍，只有給基層群眾充分發(fā)展自己、管理自己、約束自己的權(quán)限才能算的上真正的民主。

1.3搭橋式促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和長期和諧發(fā)展的迫切需求

新時期新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型，各種矛盾進(jìn)一步凸顯，村干部走在農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿，直面廣大人民群眾，常常被置于風(fēng)口浪尖，村干部是否行的端、走的正，關(guān)乎群眾對黨的信心和政府的信任度，影響“三農(nóng)”事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.村級監(jiān)委會運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題

當(dāng)前，村監(jiān)委會的發(fā)展面臨的諸多困境和問題，必須高度重視，以全局的、發(fā)展的眼光謀劃和推動問題的解決。

2.1監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)委會行使權(quán)力缺乏群眾的支持

外出務(wù)工成為農(nóng)村主流的今天，留守農(nóng)民絕大多數(shù)是一些婦女、兒童、老人，這使得監(jiān)督的積極性和主動性的缺乏。同時部分群眾只注重自身利益的實現(xiàn)，習(xí)慣性用自己的利益得失主觀評價監(jiān)委會的監(jiān)督成效，從而間接影響組織對監(jiān)委會的正確評價。

2.2“三委”關(guān)系不順，監(jiān)督制度有待細(xì)化

監(jiān)委會由村民代表大會選舉產(chǎn)生，對村民代表大會負(fù)責(zé)。從這個意義上，監(jiān)委會與村委會屬于平行機(jī)構(gòu)，但由于傳統(tǒng)意識的影響，監(jiān)委會在群眾心目中卻是黨組織和村委會共同領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能的強(qiáng)化，黨組織時常搶了村委會的“飯碗”，直接參與具體決策，監(jiān)委會作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，顯然陷入了自己的“左手”監(jiān)管“右手”的困局。

2.3監(jiān)委會成員成分復(fù)雜，很難形成監(jiān)督合力

監(jiān)委會成員大多半道“出家”，一些成員不知道監(jiān)督的業(yè)務(wù)知識和常識，而且缺少相關(guān)專業(yè)性教育或培訓(xùn)，監(jiān)督成效大打折扣。此外，監(jiān)委會主任則熱衷于完成常規(guī)工作、一些顯性的、能立竿見影出成績的工作，監(jiān)委會當(dāng)家人“種了大家的田荒了自己的地”。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)村級監(jiān)委會民主監(jiān)督的措施

3.1完善制度，注重培養(yǎng)，規(guī)范選配

一是優(yōu)化任用機(jī)制。堅持優(yōu)先任用年輕干部、文化程度較高的后備干部和到村任職的大學(xué)生村官，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。二是完善考核機(jī)制。要明確每一位監(jiān)委會成員的工作職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容和目標(biāo)，指定評優(yōu)評先條件，使干部做到事事有依據(jù)，對優(yōu)秀監(jiān)委會、個人進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)獎勵。三是要強(qiáng)化日常工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月要定期組織監(jiān)委會干部召開集體辦公會，聽取工作匯報，結(jié)合信訪舉報和工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，明確下一步監(jiān)督工作的主要陣地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在選用監(jiān)委會成員時，要充分滿足農(nóng)村監(jiān)督工作的特殊性和需要，切實把會監(jiān)督、善溝通、原則強(qiáng)的年輕同志選拔到監(jiān)督工作崗位上來。在擬定初步人選時，先由農(nóng)村黨組織提出初步人選，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和組織人事部門對擬任用的對象進(jìn)行逐個把關(guān)，最后再提交村民代表大會選舉，使農(nóng)村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在選拔任用監(jiān)委會干部上發(fā)揮聯(lián)合作用。同時根據(jù)監(jiān)委會干部年齡結(jié)構(gòu)，視情況橫向交流或全盤調(diào)整，確保按照合理的年齡結(jié)構(gòu)和比例成梯次組合，實現(xiàn)新老合作、優(yōu)長互補(bǔ)。

3.2理順職能，激發(fā)熱情，督促落實

農(nóng)村黨組織要在具體分工時給監(jiān)委會“松綁”，賦予監(jiān)委干部相應(yīng)的職權(quán)，使其在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、審計、和農(nóng)經(jīng)等部門工作過程中發(fā)揮紐帶作用。理順黨組織與村委會的職權(quán)范圍，黨組織負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，村委會進(jìn)行具體決策，避免監(jiān)委會左手監(jiān)督右手的尷尬。同時要大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型，激勵后進(jìn)，利用“七一”和年終總結(jié)契機(jī)進(jìn)行專項表彰，使考核結(jié)果與其提拔使用、提高專項補(bǔ)助待遇直接掛鉤，調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)進(jìn)取意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將優(yōu)秀的年輕監(jiān)委會干部納入后備村書記（主任）計劃進(jìn)行培養(yǎng)，為監(jiān)委會干部的流動創(chuàng)造條件。紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)等部門及時檢查督導(dǎo)監(jiān)委工作的各項落實，對暴露的問題及時指導(dǎo)顯示整改。同時要注意引導(dǎo)監(jiān)委干部處理好專職和兼職的關(guān)系，使其堅持以主要精力做好監(jiān)督工作。

3.3教育引導(dǎo)，規(guī)范管理，加強(qiáng)考核

針對部分監(jiān)委會干部職責(zé)意識淡薄，除了加強(qiáng)教育引導(dǎo)外，應(yīng)堅持以下制度強(qiáng)化職責(zé)意識。一是集體“點名”。每季度規(guī)定一天為監(jiān)委干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委點名的時間，通過一季度一次的集體點名，大家相互交流工作經(jīng)驗，不僅增強(qiáng)了工作職責(zé)意識，而且便于統(tǒng)籌工作，有利于解決上一階段工作中存在的問題和布置下一階段的工作任務(wù)。二是定期匯報交流。監(jiān)委會干部日常管理主要由村黨組織負(fù)責(zé)，但監(jiān)委會干部每月必須向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委匯報一次工作開展情況和學(xué)習(xí)情況。三是堅持人事、農(nóng)經(jīng)和紀(jì)委聯(lián)合考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委每年要會同組織農(nóng)經(jīng)、人事部門對監(jiān)委會干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果與獎懲掛鉤。對連續(xù)三年優(yōu)秀的監(jiān)委會干部可作為村級黨總支書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委委員儲備;對不稱職的監(jiān)委會干部進(jìn)行誡勉談話限期改正，或者給予所屬村委會調(diào)整、辭退處理建議。

4.結(jié)束語

綜上所述，基層民主作為中國特色社會主義民主的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮村民自治的前提下，正確認(rèn)識基層權(quán)力監(jiān)督的重要作用，不斷完善農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制，回答好農(nóng)村社會倒逼的新課題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：朱偉偉（1989.6--），男，漢族，江蘇如皋人，本科，研究方向為公共管理和人力資源。