實(shí)現(xiàn)助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政稅收措施

張忠平

【摘? 要】對(duì)于各行業(yè)的發(fā)展來講，財(cái)政稅收政策的存在以及所發(fā)揮的作用都是非常重要的，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，在發(fā)展過程中針對(duì)財(cái)政稅收政策進(jìn)行合理利用以及轉(zhuǎn)型升級(jí)，是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)條件。因此在本文中，將就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中財(cái)政稅收所應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政稅收;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);政策;措施

引言

走過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，社會(huì)主義建設(shè)水平不斷提升，對(duì)于當(dāng)下的發(fā)展背景來講，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最主要工作內(nèi)容，因此相關(guān)研究工作針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程進(jìn)行了深入研究。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中最主要的一項(xiàng)內(nèi)容之一就是要進(jìn)行財(cái)政稅收政策的改革，財(cái)政稅收政策需要緊隨當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求進(jìn)行客觀的以及科學(xué)的改革升級(jí)。

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收政策存在的問題

1.1農(nóng)業(yè)扶持資金投入有限

因?yàn)閷?duì)于我國(guó)發(fā)展來講，農(nóng)業(yè)是重要的發(fā)展基礎(chǔ)內(nèi)容之一，所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金投入來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，但是通過對(duì)我國(guó)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)扶持資金投入現(xiàn)狀進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行過程中與農(nóng)業(yè)扶持有關(guān)的相關(guān)資金投入，在國(guó)家總體投入支出當(dāng)中所占比例非常小。而且這些極少數(shù)的扶持資金在投入之后進(jìn)行使用時(shí)使用方向也比較分散，所以雖然從表面上來看，農(nóng)業(yè)的各分支行業(yè)都得到了補(bǔ)償，但是并沒有進(jìn)行針對(duì)性的重點(diǎn)投入，所以整體的發(fā)展仍然處于置換狀態(tài)，沒有得到真正的發(fā)展。因此對(duì)于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來講，這種單一的以及總量不足的扶持資金投入無法對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作進(jìn)行支持。

1.2稅收對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保發(fā)展的制約較弱

當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)于農(nóng)業(yè)耕地的使用，雖然有紅線要求，同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)耕地違法占用以及超額占用，增加了耕地占用稅的設(shè)置，但是相比較于由耕地占用所帶來的經(jīng)濟(jì)利益來講，這些稅收所占的份額非常小，所以對(duì)于耕地占用現(xiàn)象，相關(guān)稅收政策的落實(shí)與實(shí)施并沒有起到非常好的作用。其實(shí)在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高，所以這種耕地占用的現(xiàn)象非常多，沒有得到及時(shí)的制止和解決。除此之外，除了耕地占用稅之外，我國(guó)在制定相關(guān)稅法時(shí)，并沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)以及耕地使用等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的稅種設(shè)置，所以針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的保護(hù)來講，相應(yīng)的稅收政策不完整，導(dǎo)致實(shí)際問題的出現(xiàn)并沒有得到制止。

1.3農(nóng)業(yè)稅收制度不全面

因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)下對(duì)于農(nóng)業(yè)的稅務(wù)征收工作并沒有進(jìn)行全面的完善，所以在實(shí)際稅收工作執(zhí)行過程中，相應(yīng)的稅收對(duì)象也就是稅種和課稅方式以及范圍等都沒有明確的規(guī)定，存在著許多問題。這些因素的存在導(dǎo)致現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)有關(guān)的財(cái)政收入水平非常低，因此政府在行使相關(guān)職能時(shí)缺少資金支持，導(dǎo)致針對(duì)農(nóng)業(yè)的有關(guān)職能行使不能夠真正落實(shí)?；谶@種現(xiàn)象，政府會(huì)通過使用預(yù)算外資金的方法來進(jìn)行其他的稅務(wù)征收，而這些征收工作是不規(guī)范的，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來講，因?yàn)檫@些額外稅務(wù)的征收會(huì)導(dǎo)致其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的相關(guān)投入降低，同時(shí)生產(chǎn)的積極性也大大降低，對(duì)于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來講是非常不利的。

1.4區(qū)域性稅收存在的局限性

因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土遼闊，所以對(duì)于不同的地區(qū)來講，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是不相同的，在這種情況下制定統(tǒng)一的稅收政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講是存在非常大的負(fù)擔(dān)的，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來講則是具有明顯優(yōu)勢(shì)的。所以這種現(xiàn)象的存在，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講是非常不利的，嚴(yán)重影響了其經(jīng)濟(jì)水平的提升。而且長(zhǎng)期以往下去，基于這種稅收政策的存在，會(huì)使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異水平進(jìn)一步擴(kuò)大，陷入惡性循環(huán)當(dāng)中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，以及人才吸引和招商引資都會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的阻礙。

2.基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政稅收措施

2.1加強(qiáng)財(cái)政投入當(dāng)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無償投入

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的稅收制度進(jìn)行全面的改革，對(duì)稅收過程中所進(jìn)行的相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行全面的定位，同時(shí)對(duì)于稅費(fèi)外資金要進(jìn)行科學(xué)化的管理，使政府本身的財(cái)政工作水平以及財(cái)政力量能夠得到真正的提升。其次，在現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，政府要結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)以及財(cái)政稅收工作新形勢(shì)需求進(jìn)行全面的調(diào)整，對(duì)原有稅費(fèi)當(dāng)中和市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)生沖突以及不合理的內(nèi)容進(jìn)行全面剔除，使整個(gè)財(cái)政支出的實(shí)際投入過程以及投入方向能夠變得更加科學(xué)以及合理。最后則是需要在財(cái)政稅收政策實(shí)施過程中，適當(dāng)?shù)牟扇≌咝匀谫Y措施，這樣主要是為了能夠?qū)⑸鐣?huì)當(dāng)中存在的空閑資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程當(dāng)中，既產(chǎn)生了市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)又能夠使政府針對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出降低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速升級(jí)。

2.2實(shí)施政策性投資及融資工作

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，投資與融資工作的存在以及發(fā)展是非常短的，因此在實(shí)際工作過程中缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而依據(jù)政策性以及我國(guó)國(guó)情來進(jìn)行投資和融資，需要充分借鑒外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，這樣才能夠促進(jìn)政策性投資和融資工作，在我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收工作當(dāng)中充分發(fā)揮作用。所以針對(duì)融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立來講，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)立過程中充分體現(xiàn)政策性以及規(guī)范性原則，并且對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行全面規(guī)范和提升，承認(rèn)國(guó)有銀行在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型改革工作當(dāng)中的地位。除此之外，對(duì)于政策性投資與融資工作來講，不應(yīng)該只局限于單一的渠道，而應(yīng)當(dāng)在發(fā)展過程中不斷探索新的渠道與方式，不僅僅只依靠國(guó)家債券和金融債券來進(jìn)行投資與融資，同時(shí)也可以結(jié)合郵政儲(chǔ)蓄以及社?；鸷推渌绞絹磉M(jìn)行資金的融合。

2.3財(cái)政稅收制度的完善及落實(shí)

對(duì)于財(cái)政稅收工作，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的作用發(fā)揮來講，應(yīng)該給予當(dāng)下的財(cái)政稅收政策，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行全面的完善以及改革，這也是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來講所必不可少的方法與工具。首先需要清費(fèi)立項(xiàng)，也就是說對(duì)現(xiàn)有的稅種進(jìn)行全面的整理，將稅種當(dāng)中所存在的不合理項(xiàng)目以及不科學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行剔除和配置，同時(shí)結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展需求以及發(fā)展形勢(shì)對(duì)稅種進(jìn)行增加。而且需要注意的是，增加的稅種以及進(jìn)行全面清理的稅種本身應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，強(qiáng)制性以及無償性原則，這樣才能夠更好的對(duì)政府的財(cái)政支出應(yīng)用效率進(jìn)行提升，政府在行使相關(guān)職能時(shí)也能夠降低相關(guān)的支出。其次，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政稅收政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。上文所述的耕地占用稅也需要進(jìn)行全面的改革，對(duì)于單位稅額需要進(jìn)行提升并且增加單位稅額的征收范圍，使多種投資都能夠納入到課稅范圍當(dāng)中。而對(duì)于那些開荒空地的責(zé)任人以及相關(guān)企業(yè)和單位，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅費(fèi)的征收，同時(shí)對(duì)其在今后土地使用過程中所可能產(chǎn)生的污染以及其他危害都需要在文件當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定。

3.結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是基于當(dāng)下社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及社會(huì)發(fā)展需求所必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作。所以與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的財(cái)政稅收政策，也需要在此背景下進(jìn)行全面的改革與升級(jí)，這樣才能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，促進(jìn)以及保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平穩(wěn)和安全。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作并不是一朝一夕就能夠完成的，在今后的發(fā)展過程中容易轉(zhuǎn)型與升級(jí)將不斷推進(jìn)，所以財(cái)政稅收政策應(yīng)緊隨趨勢(shì)，不斷進(jìn)行改革。

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