加強農(nóng)村“三資”管理規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為

武麗

摘 要：黨的十八大以來，隨著全面建成小康社會和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略、政策的貫徹落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體“三資”管理問題成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點和農(nóng)經(jīng)管理工作的重點。特別是近年來隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形式逐漸顯現(xiàn)，加強農(nóng)村“三資”管理的任務(wù)更加艱巨。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;激活農(nóng)村資產(chǎn)

文章編號：1004-7026（2020）11-0063-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6;F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?基本情況

太谷區(qū)原為太谷縣，位于山西省中部，晉中盆地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，2019年12月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，撤銷太谷縣，設(shè)立晉中市太谷區(qū)，2020年4月26日晉中市太谷區(qū)正式成立。太谷區(qū)總面積1 050 km2，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3個城區(qū)管委會、152個行政村，是“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”“國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣”“全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點縣”“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣”，同時也是山西農(nóng)谷、晉中國家農(nóng)高區(qū)所在地，承擔(dān)著重要的國家戰(zhàn)略，擁有撤縣設(shè)區(qū)等重大發(fā)展機遇。

太谷區(qū)2018年產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織289個，其中股份經(jīng)濟(jì)合作社146個、經(jīng)濟(jì)合作社28個、股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社10個（下設(shè)64個小組）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社11個（下設(shè)30個小組）。截至2019年底，全區(qū)村級資產(chǎn)總額181 093萬元，集體土地總面積10萬hm2。

面對改革新形勢，太谷區(qū)加大“三資”管理工作力度，按照“過程全監(jiān)管，范圍全覆蓋”的總體思路，創(chuàng)新管理機制、管理模式、管理手段，積極探索農(nóng)村“三資”監(jiān)管新模式、構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展新平臺，通過平臺建設(shè)、體系建設(shè)、流程建設(shè)，促進(jìn)了村級財務(wù)核算和資產(chǎn)資源管理的規(guī)范化。

2 ?加強電算化核算，打造農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺

2.1 ?加強平臺管理，提高工作效率

經(jīng)過多年的不斷探索與逐步完善，太谷區(qū)村級財務(wù)信息化管理平臺經(jīng)歷了農(nóng)友軟件、晉中市陽光農(nóng)廉網(wǎng)等階段，目前統(tǒng)一使用北京金宇恒財務(wù)監(jiān)管平臺。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的村級財務(wù)全部納入該平臺實行電算化核算，目前平臺運行良好。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門可通過該平臺實時掌握各村賬務(wù)處理進(jìn)度，查詢村級會計憑證報表等財務(wù)信息，利用平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和財務(wù)公開，實現(xiàn)了全區(qū)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化和信息化。

2.2 ?聘用代理會計，提升記賬水平

太谷區(qū)在2003年就開始實行農(nóng)村財務(wù)電算化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站建立了農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心。2018年，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，改變多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心兩個機構(gòu)、一套人馬、職責(zé)不清的現(xiàn)狀，根據(jù)省市文件精神，太谷區(qū)出臺了關(guān)于規(guī)范農(nóng)村會計委托代理的實施辦法，在全區(qū)實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城區(qū)）農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心崗位分離。兩者分別承擔(dān)各自職能，單獨運行，采取定崗不定編的辦法為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城區(qū)）聘用代理會計人員。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算單位數(shù)量和實際業(yè)務(wù)量多少，全區(qū)聘用專職代理會計人員35人，專職承擔(dān)村級會計委托代理核算任務(wù)。聘用人員全部經(jīng)過嚴(yán)格的任職資格審查，具備財務(wù)會計專業(yè)能力，且具有穩(wěn)定性，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬水平，促進(jìn)了業(yè)務(wù)的規(guī)范化。

2.3 ?嚴(yán)格執(zhí)行力度，提升有效監(jiān)督

2014年統(tǒng)一制定了“太谷縣村集體用（人、車）工記工表”和“太谷縣村集體用（人、車）工結(jié)算表”，規(guī)范了村級用工管理。同時，加強對村級收據(jù)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行專人保管、領(lǐng)用登記、限量領(lǐng)取、交舊領(lǐng)新制度。支出業(yè)務(wù)使用全省統(tǒng)一的《財務(wù)支出審批（審核）單》，嚴(yán)格執(zhí)行“五簽一審”制度。村級重大事項報賬時必須附有經(jīng)民主程序的會議記錄。

3 ?規(guī)范產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺

于2014年1月3日在山西省率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。2020年，為實現(xiàn)太谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再升級，全面盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，在山西省率先打造了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)與資源在信息平臺進(jìn)行的管理與交易，建立科學(xué)、規(guī)范、智能化的工作機制和流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，實現(xiàn)從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權(quán)變更登記過戶的一站式服務(wù)。

3.1 ?通過網(wǎng)絡(luò)信息化交易管理平臺，實現(xiàn)信息公開透明

用戶進(jìn)入該交易網(wǎng)站即可看到關(guān)于太谷區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的新聞動態(tài)、政策法規(guī)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所的信息動態(tài)、所屬產(chǎn)權(quán)類型的成交公告及招標(biāo)公告等，可根據(jù)自己的條件進(jìn)行交易，填寫申請登記表，上傳必要的附件信息。

3.2 ?通過網(wǎng)絡(luò)信息化交易管理平臺，業(yè)務(wù)辦理高效便捷

打破空間、時間的限制，有手機、電腦的農(nóng)戶在家中、配備大屏幕的村在村委會可以直接看到交易信息，非常方便快捷，使廣大群眾的業(yè)務(wù)辦理真正做到“少跑腿”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員全部進(jìn)行線上審核、發(fā)布公示、歸檔整理，交易雙方只需線下簽訂合同即可完成交易。

3.3 ?通過網(wǎng)絡(luò)信息化交易管理平臺，提高信息資源利用率

整合資源實行農(nóng)經(jīng)一體化、現(xiàn)代化管理，充分利用現(xiàn)有軟硬件資源，建立一個覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的三級聯(lián)動數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)村數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)。提高了農(nóng)村信息資源的利用率，提升了交易服務(wù)水平，為科學(xué)決策提供可靠的、可量化的依據(jù)。

3.4 ?通過網(wǎng)絡(luò)信息化交易管理平臺，實現(xiàn)價值效益最大化

網(wǎng)絡(luò)平臺激發(fā)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，開拓了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，農(nóng)村資產(chǎn)資源得到合理配置與規(guī)范流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模得以擴大，并實現(xiàn)了交易價值最大化，真正做到富民惠農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

4 ?管好用好“五地一產(chǎn)”，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動的積累，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，對于增加農(nóng)民財產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義?！拔宓匾划a(chǎn)”（農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)）作為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的重要組成部分，多年來存在底數(shù)不清、資產(chǎn)閑置、損失浪費、被侵占流失、低價承包、變賣和利用率不高等問題。

2020年，依據(jù)晉中市委精神，太谷區(qū)將推進(jìn)“五地一產(chǎn)”入市改革作為農(nóng)村改革和“三農(nóng)”工作的重點，采取“四強化四突出”，（強化組織保證，突出書記親抓;強化培訓(xùn)指導(dǎo)，突出宣傳發(fā)動;強化政策設(shè)計，突出探索創(chuàng)新;強化督查督導(dǎo)，突出結(jié)果導(dǎo)向），強力推進(jìn)“五地一產(chǎn)”核準(zhǔn)、確權(quán)、規(guī)范、入市等工作，并按照“總結(jié)一批、發(fā)展一批”的思路，最大限度激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.1 ?總結(jié)典型經(jīng)驗

（1）置換資產(chǎn)型。這種類型主要體現(xiàn)在有地理優(yōu)勢的城郊村，特點是用土地置換固定資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮土地資源效益。例如南城區(qū)天利達(dá)二社區(qū)村，多年來該村土地屬集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，2015年該村以土地折價形式用0.53 hm2土地為村集體置換了3 000 m2的商鋪，每年可為村集體創(chuàng)收100萬元。2019年，該村抓住城南片區(qū)綜合改造的有利時機，再次以土地置換了1 550 m2的門面房。

（2）發(fā)包引資型。這種類型主要體現(xiàn)以在純農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)村，特點是將可統(tǒng)籌利用的閑置“五地”，以招商引資形式吸引企業(yè)入村整體開發(fā)。例如侯城鄉(xiāng)東莊村，該村將荒山荒坡、沙灘、閑置承包地共計166.67 hm2作為資源，吸引碧潤公司工商資本入駐，改良荒山荒坡、沙灘、中低產(chǎn)田超過133 hm2，建立核桃基地，建設(shè)生態(tài)林1萬余株，村集體每年租金收入6萬余元，帶動村150余人就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

（3）合作發(fā)展型。這種類型適合有一定優(yōu)勢與特色的村，特點是利用土地與企業(yè)合作共同發(fā)展優(yōu)勢項目，互利共贏。例如北洸鄉(xiāng)三臺村，該村的鄉(xiāng)村旅游較有特色，2014年榮獲山西省農(nóng)業(yè)廳“中國最美旅游村”稱號，但地理位置不太好，特色發(fā)展受限。近年來三臺村引入美寶有限公司，將66.67 hm2荒地、5.33 hm2承包地租賃給企業(yè)建設(shè)美寶山莊，發(fā)展莊園旅游。目前，美寶山莊已經(jīng)成為年接待游客30余萬人的國家AAA級旅游景區(qū)，結(jié)合旅游采摘可帶動種植戶平均創(chuàng)收4萬～5萬元，村集體修建冷庫出租給公司可年創(chuàng)收7萬～8萬元，同時吸納三臺村貧困戶和閑散勞動力50余人入園就業(yè)，使三臺村旅游發(fā)展又上一個新的臺階。

（4）村組帶動型。這種類型主要適合基礎(chǔ)條件好的村，特點是村組盤活優(yōu)勢資源，帶動共同發(fā)展。例如陽邑鄉(xiāng)官寨村，該村與南峪村、南嶺村同屬窯子頭村的自然村，近年來已無人居住，2010年成立官寨志立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將自然村耕地、林地、荒山荒坡、農(nóng)民宅基地等資源整合，引入工商資本發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。通過近10年發(fā)展，合作社經(jīng)營區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)64%，涉及山區(qū)土地面積超過667 hm2，對土地進(jìn)行整理、改良，耕地達(dá)到133.4 hm2，干鮮果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到133.4 hm2，并取得了省內(nèi)唯一的對外狩獵資格。

4.2 ?積極發(fā)展培育

通過總結(jié)典型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認(rèn)識到“五地一產(chǎn)”入市改革是解決農(nóng)村問題、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，在改革中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元積極整合資源，以優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)工商資本。

例如小白鄉(xiāng)準(zhǔn)備將南山旅游路沿線5 km兩側(cè)200 m的200 hm2荒山坡整合打包，引進(jìn)綠化企業(yè)，進(jìn)行“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”的深度融合，在山區(qū)丘陵形成新和產(chǎn)業(yè)隆起帶。范村鎮(zhèn)準(zhǔn)備將以田受溝66.67 hm2閑置地為基礎(chǔ)，融合附近的四荒地和一般耕地，形成200～333.33 hm2的規(guī)模，引入工商資本。 ? ?（編輯：周宏燕）