鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理問題若干思考

周鵬

摘 要：鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理工作緊密相關(guān)，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村治理的關(guān)鍵，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?；卩l(xiāng)賢文化與農(nóng)村治理發(fā)展現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合的重要性，以此為依據(jù)提出有效的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢文化;農(nóng)村基層治理;激勵(lì)機(jī)制

文章編號：1004-7026（2020）11-0046-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理工作十分重要，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在一些突出問題。應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層治理工作實(shí)際情況，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化優(yōu)勢，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村基礎(chǔ)治理工作中，滿足當(dāng)前農(nóng)村基層治理工作的實(shí)際需要。

1 ?鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理發(fā)展現(xiàn)狀

第一，鄉(xiāng)賢自身的法治意識及素養(yǎng)水平有待提高。鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、風(fēng)俗習(xí)俗教化、公共事務(wù)，并作出重要貢獻(xiàn)，但是部分地區(qū)鄉(xiāng)賢的經(jīng)驗(yàn)、文化修養(yǎng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村基層治理的實(shí)際需要。尤其是在向村民傳授法律法規(guī)知識的過程中，往往法治意識不強(qiáng)，忽視法治宣傳工作的開展，工作形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第二，鄉(xiāng)賢責(zé)任意識較差。鄉(xiāng)賢對凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化有重要作用，是連接故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶，但是在實(shí)際工作中往往忽視與群眾的溝通，導(dǎo)致村民對鄉(xiāng)賢會(huì)產(chǎn)生敬畏之感。一些鄉(xiāng)賢與群眾之間的距離較遠(yuǎn)，在解決村民矛盾的過程中態(tài)度不誠懇，工作積極性較低。

2 ?鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理結(jié)合的重要性

2.1 ?有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化

鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村基層治理相結(jié)合，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理朝著法治的方向發(fā)展。在農(nóng)村基層治理過程中，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的榜樣作用，提升鄉(xiāng)村基層治理的教化水平，以鄉(xiāng)賢文化激發(fā)村民熱愛家鄉(xiāng)的情懷。鄉(xiāng)賢文化所彰顯出的互助、安康及公道等價(jià)值信條對村民產(chǎn)生積極影響。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)賢作為一個(gè)居于鄉(xiāng)村領(lǐng)袖地位的社會(huì)集團(tuán)，是維持正常社會(huì)秩序的核心力量。新鄉(xiāng)賢更成為溝通農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、政府的關(guān)鍵橋梁，鄉(xiāng)賢文化有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的法治。

2.2 ?有助于塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)

鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合，有助于塑造良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

第一，鄉(xiāng)賢為推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)提供智力支撐。鄉(xiāng)賢是農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，受到民眾的廣泛愛戴，在鄉(xiāng)村基層治理的過程中應(yīng)注重與當(dāng)?shù)卣块T保持密切的聯(lián)系，加大力度開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾接受積極健康的生活，以此培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新精神。鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極借鑒優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合，為促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明建設(shè)提供保障。

第二，鄉(xiāng)賢文化有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)。鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身作用幫助村民樹立正確的世界觀、人生觀及價(jià)值觀，開展思想道德培訓(xùn)，營造良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)環(huán)境。

2.3 ?有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展

鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身社會(huì)影響力，整合社會(huì)各界優(yōu)秀的資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。鄉(xiāng)賢借助自身在人文、社會(huì)、科技、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的成就，幫助農(nóng)民解讀“三農(nóng)”政策，幫助從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民了解新政策，接受新思想、新觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

鄉(xiāng)賢應(yīng)積極挖掘本地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)廣大群眾參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，并定期組織相關(guān)農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)大會(huì)，豐富群眾的知識儲(chǔ)備，全方位講解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植知識，及時(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中存在的問題，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”的發(fā)展原則，提升農(nóng)村整體文化水平[1]。

3 ?鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理的有效對策

3.1 ?注重傳承鄉(xiāng)賢文化

在鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理過程中，需要注重宣傳鄉(xiāng)賢文化。政府相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理工作的實(shí)際情況，重視鄉(xiāng)賢文化的挖掘工作，注重培育鄉(xiāng)土文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。以弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化習(xí)俗為重點(diǎn)，繼承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾了解社會(huì)道德體系，擯棄當(dāng)前鄉(xiāng)村存在的封建迷信陋習(xí)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用，營造健康的鄉(xiāng)村氛圍。鄉(xiāng)賢文化根植于鄉(xiāng)土，與農(nóng)民群眾的生活實(shí)際相結(jié)合。傳承鄉(xiāng)賢文化，有助于營造良好的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村共同體，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感，帶動(dòng)鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌建設(shè)。

例如，四川省鹽亭縣金雞鎮(zhèn)大力傳承鄉(xiāng)賢文化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，構(gòu)建“黨建+鄉(xiāng)賢”的行動(dòng)路徑。在實(shí)際傳承過程中，始終堅(jiān)持黨建為魂，把優(yōu)秀鄉(xiāng)賢培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成鄉(xiāng)村干部，再用黨員干部引領(lǐng)鄉(xiāng)賢隊(duì)伍;堅(jiān)持鄉(xiāng)賢為范，編織鄉(xiāng)愁紐帶，用鄉(xiāng)愁聯(lián)結(jié)鄉(xiāng)賢，凝聚鄉(xiāng)賢合力;內(nèi)培鄉(xiāng)賢參與基層治理，外引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推嫘祖特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3.2 ?引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理

引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理，是鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合的關(guān)鍵。發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及擔(dān)任村干部，為鄉(xiāng)村基層治理提供智力支撐。

第一，政府相關(guān)部門可以為鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定完善的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展提供保障，注重發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村生活，參加基層黨組織活動(dòng)，積極為公益性事業(yè)作貢獻(xiàn)。在調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村糾紛過程中，鄉(xiāng)賢應(yīng)注重維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益[2]。

例如，四川省鹽亭縣實(shí)施“用好鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村基層治理”，入圍“2019年民生示范工程”候選案例。當(dāng)?shù)刈⒅赝晟普邫C(jī)制，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸。在鄉(xiāng)賢組織競選的過程中，積極引導(dǎo)杰出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人、村社區(qū)兩委干部、公益熱心人等社區(qū)能人參與，廣泛凝聚鄉(xiāng)賢力量，搭建多元參與平臺(tái)，出臺(tái)《鹽亭縣培育和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村基層治理實(shí)施方案》。相關(guān)部門積極開展新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)賢廣泛參與，推選新鄉(xiāng)賢、收錄優(yōu)秀在外新鄉(xiāng)賢，定期召開新鄉(xiāng)賢大會(huì)，為新鄉(xiāng)賢搭建認(rèn)識、溝通交流的平臺(tái)，廣泛凝聚鄉(xiāng)賢力量。

3.3 ?建立鄉(xiāng)村基層治理激勵(lì)機(jī)制

建立鄉(xiāng)村基層治理激勵(lì)機(jī)制，是鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合的核心。通過制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理的積極性。正確認(rèn)識鄉(xiāng)賢文化對于農(nóng)村基層治理的重要性，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢明確自身的社會(huì)價(jià)值并全身心投入到鄉(xiāng)村基層治理工作中，發(fā)揮創(chuàng)新性思維，全面提升鄉(xiāng)村基層治理水平。國家相關(guān)部門要制定相關(guān)的政策扶持機(jī)制，加大資金扶持力度，為鄉(xiāng)賢參與基層治理提供組織保障。制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，將分類分層培育鄉(xiāng)賢作為發(fā)展的重點(diǎn)，樹立典型，定期開展相關(guān)主題的表彰大會(huì)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢工作的積極性與熱情[3]。

例如，四川省鹽亭縣在鄉(xiāng)村基層治理的過程中，為鄉(xiāng)賢提供完善的優(yōu)惠政策。結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢發(fā)展實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制、幫扶禮遇政策，關(guān)心鄉(xiāng)賢的日常生活與工作情況。與鄉(xiāng)賢保持密切的聯(lián)系，解決好其在生活及工作上遇到的問題，對在鄉(xiāng)村基層治理中有突出貢獻(xiàn)的人員提供醫(yī)療、養(yǎng)老、生活等社會(huì)公共優(yōu)惠服務(wù)。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢人員，政府對其提供一系列幫助，支持與鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。

3.4 ?構(gòu)建鄉(xiāng)賢理事會(huì)

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合，需要構(gòu)建鄉(xiāng)賢理事會(huì)。堅(jiān)持“民事民辦、民事民治”的基本原則，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，為農(nóng)村基層治理提供新鮮活力。在構(gòu)建鄉(xiāng)賢理事會(huì)中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，充分調(diào)動(dòng)老黨員、老干部及老教師的積極性，使他們參與到農(nóng)村基層公共服務(wù)工作中來。切實(shí)解決好農(nóng)民群眾的實(shí)際問題，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性事業(yè)的建設(shè)。在理事會(huì)人數(shù)的設(shè)定上，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，采用投票選舉的形式進(jìn)行。要堅(jiān)持公開透明的基本原則，引導(dǎo)理事會(huì)人員明確自身的職責(zé)與權(quán)限，為鄉(xiāng)村基層治理工作奠定基礎(chǔ)[4-5]。

例如，四川省鹽亭縣鄉(xiāng)賢理事會(huì)為群眾辦理實(shí)事，化解基層矛盾，實(shí)施“黨建+鄉(xiāng)賢”行動(dòng)，探索“黨員議事會(huì)+群眾協(xié)商會(huì)+鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的“三會(huì)”模式。在開展理事會(huì)工作過程中，積極開展“鄉(xiāng)賢故事學(xué)子講”等主題活動(dòng)，加強(qiáng)與群眾保持密切的聯(lián)系。鹽亭縣黨員隊(duì)伍和鄉(xiāng)賢隊(duì)伍互聯(lián)互融，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了有力支撐。重塑鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村生活為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提升人民群眾的認(rèn)同感，維護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，提升農(nóng)村基層治理水平。

4 ?結(jié)束語

鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基層治理相結(jié)合的路徑具有多樣性。要充分結(jié)合鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的實(shí)際情況，加大力度創(chuàng)新農(nóng)村基層治理工作，建立健全激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)資源優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化與農(nóng)村基礎(chǔ)治理的有效結(jié)合，提升農(nóng)村基層治理水平。

參考文獻(xiàn)：

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