亨廷頓腐敗理論及其啟示分析

摘 要：腐敗問題對于世界上任何一個國家而言，都是難以肅清的社會痼疾，尤其是處于現(xiàn)代化過程中的發(fā)展中國家，腐敗問題更是一個嚴(yán)峻的問題。亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中對現(xiàn)代化和腐敗的相關(guān)問題進行了比較詳細(xì)的論述，其理論觀點涉及腐敗滋生的原因，腐敗的程度、形式和規(guī)模以及腐敗“潤滑劑”理論等。本文對該書中亨廷頓的腐敗理論進行有層次的梳理，在具體闡述的基礎(chǔ)上論述其理論對我國反腐敗建設(shè)的啟示意義。

關(guān)鍵詞：亨廷頓腐敗理論;現(xiàn)代化;反腐敗建設(shè)

中圖分類號：D9???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.085

1 亨廷頓腐敗“潤滑劑”理論

處于現(xiàn)代化過程之中的某些集團群體會接受并運用新舊規(guī)范的沖突為不惜犧牲公共利益而謀取個人私利創(chuàng)造了進行活動的機會。該社會也沒能以盡可能快的速度為新興的財富和權(quán)利集團進入現(xiàn)有政治體系提供合法而被接受的手段。腐敗就成了新興集團進入現(xiàn)有政治體系的一種非正常渠道和手段。這實際上給腐敗創(chuàng)造了機會，助長了腐敗發(fā)生的頻率和規(guī)模。亨廷頓認(rèn)為，一個相對來說不太腐敗的社會，一定量的腐敗是一種打通現(xiàn)代化道路的潤滑劑。

亨廷頓認(rèn)為，腐敗是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，而政黨是現(xiàn)代政治中履行這一職責(zé)的主要機構(gòu)。處于現(xiàn)代化過程中的國家，政治制度的僵化使新興的社會勢力和集團不能通過正常的渠道謀求政治權(quán)利，恰恰腐敗有助于新興集團融合于現(xiàn)代的政治體制之中。政治組織能行使有效的權(quán)威并促使集團利益得以組織起來，某些形式的腐敗有助于建立政黨，有時能加強政黨的力量，只要政府官吏制度的腐敗迎合政黨利益，它便有助而不是阻礙政治發(fā)展。同樣，某一政府機構(gòu)的腐敗有助于另一政府機構(gòu)的制度化。

在亨廷頓看來，腐敗是維持政治體系穩(wěn)定的一種促進因素。然而事實上，腐敗并非維持政治體系穩(wěn)定的促進因素，相反，腐敗是破壞政治體系穩(wěn)定的因素。腐敗可能成為克服阻礙經(jīng)濟擴展的那些傳統(tǒng)法律和政府規(guī)定的一種方法。例如，以19世紀(jì)70-80年代美國的鐵路、水電煤氣燈公益事業(yè)和工業(yè)公司對州立法機構(gòu)及城市委員會的賄賂加速了美國經(jīng)濟的增長為例，從發(fā)展經(jīng)濟的角度來看，一個相對來說不太腐敗的社會可能因有少量的腐敗而使自身得到改善和促進現(xiàn)代化。在美國，財富是一條通向政治權(quán)勢的道路，而政治職位卻不是一條發(fā)財致富的途徑。在處于現(xiàn)代化進程之中的國家里，情況則同發(fā)達國家恰恰相反。

2 理性、辯證地看待亨廷頓腐敗理論

由于自身的政治立場與時代局限，亨廷頓腐敗理論對于腐敗本質(zhì)挖掘的并不夠深刻，更多的是對表象的分析。他的理論中存在一些難以自圓其說、自相矛盾的地方，并不能完全解釋中國現(xiàn)實腐敗問題。在談到腐敗和政治體系穩(wěn)定的關(guān)系時亨廷頓指出，腐敗和改良一樣具有維持政治體系的功能。在他看來，腐敗是維持政治體系穩(wěn)定的一種促進因素。然而事實上，任何有效的政治統(tǒng)治都必須以穩(wěn)定的秩序作為前提保障。腐敗不僅不能成為維持政治體系穩(wěn)定的促進因素，恰恰相反，腐敗是破壞政治統(tǒng)治機制有序性和原則性的因素之一，是破壞社會整體運行秩序狀態(tài)的因素之一。許多發(fā)展中國家由于腐敗的猖獗，而引起的社會動蕩和軍事政變，腐敗—政變—再腐敗—再政變周期性重演，政權(quán)不斷更迭。從根本上來說，腐敗現(xiàn)象與現(xiàn)代化的客觀要求是背道而馳的，腐敗現(xiàn)象的存在必將對現(xiàn)代化的順利進行產(chǎn)生阻礙作用。進一步推進現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化才是可能根除腐敗的途徑。

3 亨廷頓腐敗理論對我國反腐敗建設(shè)的啟示

3.1 完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

亨廷頓以英國工業(yè)革命時期和19世紀(jì)美國為例進行論述，認(rèn)為社會變革和生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的時期，亦是腐敗的高發(fā)期。由于我國的特殊國情和革命的獨特路徑，當(dāng)代中國政治制度的整體框架在建國初期形成，并在此基礎(chǔ)上借助黨的組織推動，新中國就漸次完成整個國家自下到上的組織結(jié)構(gòu)搭建。我國改革開放以來，這一時期既是政治運行機制、經(jīng)濟體制變革、社會變革、生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的時期，也是腐敗高發(fā)期，實際情況的確也如此。正確看待和處理改革開放現(xiàn)代化建設(shè)和腐敗之間的矛盾是我國今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)面臨的重大課題。近年來，反腐敗工作不斷推進，一件件腐敗大案被查處，一方面反腐敗力度不斷加大，另一方面腐敗現(xiàn)象仍然屢查不止。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期，腐敗現(xiàn)象仍然會處于高發(fā)時期，特別是政治問題和經(jīng)濟問題交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織、用人性腐敗和用權(quán)腐敗交織等問題依然突出，反腐敗體制機制不完善、不健全也為腐敗的滋生蔓延留下了空間。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的深度和廣度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務(wù)是根本做不到的。把中央決策部署落實到實處，使黨中央制定的規(guī)劃建設(shè)的各項舉措落地生根，順利實現(xiàn)各個目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎(chǔ)。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策的組織資源和優(yōu)勢。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉沒有完成時，永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前的反腐敗斗爭依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。懲治腐敗要標(biāo)本兼治，在職表方面，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果敢的措施遏制腐敗增量，還需要一定的時間。要做到從主要治標(biāo)轉(zhuǎn)向主要治本，還有很長的路要走，完成治本的任務(wù)更為艱巨。這些情況都迫切需要全面從嚴(yán)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。制度的生命力在于執(zhí)行。制度建設(shè)不僅包括制度的制定、完善和有效運行，還包括制度的執(zhí)行、遵守和監(jiān)督。完善和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，根基在真抓和嚴(yán)管。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨委承擔(dān)好主體責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才有堅強的制度保障。

3.2 推進社會主義民主政治制度改革

新中國成立后，中國就開始了人民民主的國家制度建設(shè)。由于我國特殊的國情和革命的獨特路徑，人民民主的國家制度在創(chuàng)建過程中需要解決中國的三大基本問題：一是中華民族的多元一體問題。在撐起的革命過程中，中國共產(chǎn)黨人對我國國情的認(rèn)識逐步深化，最終找到了符合國情并能確保國家的統(tǒng)一效能及發(fā)揮地方積極性的民族區(qū)域自治制度。二是各革命階級的聯(lián)合統(tǒng)治。中國沒有發(fā)展成熟的資產(chǎn)階級，中國社會各革命階級和基層都在近現(xiàn)代革命過程中作出了歷史性貢獻。毛澤東在《新民主主義論》中提出，中國的民主政治，既不是歐美式的、資產(chǎn)階級專政的民主政治，也不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治，而是各革命階級的聯(lián)合統(tǒng)治（人民民主專政）。反映在政黨制度上，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。三是解決勞動的主導(dǎo)地位問題。中國要建設(shè)社會主義國家，而社會主義堅持勞動本位，著眼于勞動解放。新中國的制度建設(shè)要體現(xiàn)勞動主導(dǎo)，這就是人民代表大會制度。這三大制度就形成當(dāng)代中國政治制度的整體框架，并在此基礎(chǔ)上借助黨的組織推動，新中國就漸次完成整個國家自下到上的組織結(jié)構(gòu)搭建。

中國民主政治漸進發(fā)展之路，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是逐步擴大基層民主。如何發(fā)展民主政治，有一個選擇什么樣的方式與步驟的問題。從歐美國家的情況看，走的是自上而下的道路。全國確立了普選的民主制度，然后再推到地方。中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家則不同，走自下而上的民主發(fā)展道路。先在基層積累民主發(fā)展經(jīng)驗，待到成熟后再由下逐層往上推進。二是以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主。?? 方法是將多元社會利益“內(nèi)部化”，即把外在的多元利益容納于執(zhí)政黨之內(nèi)，在體制內(nèi)實現(xiàn)利益表達、利益代表和利益協(xié)調(diào)。作為中國社會轉(zhuǎn)型強大支撐力量的中國共產(chǎn)黨，如果其自身不實現(xiàn)民主，那么，整個社會的民主架構(gòu)就是空的。因此，當(dāng)代中國要優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主，然后以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展。三是民主的制度化與規(guī)范化。中國的民主發(fā)展每推進一步，民主的制度規(guī)定就要跟進一步。一部規(guī)定“主權(quán)在民”的憲法固然重要，但僅有規(guī)定公民民主權(quán)利的法律而沒有實際措施，這些法律就是一紙空文。沒有程序民主，就沒有實質(zhì)民主，對于現(xiàn)實的民主政治，對憲法和法律的條文內(nèi)容的動態(tài)控制以及實現(xiàn)這些條文的實際程序更為重要。

目前，我國的民主政治發(fā)展已有較為穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，自上而下的推進基層民主的探索已有20多年，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗教訓(xùn)。在一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，進行政治上的民主轉(zhuǎn)型是極為艱難的，這要經(jīng)歷一個相當(dāng)長的歷史過程。我國公民的民主法制思想基礎(chǔ)仍然較為薄弱，目前，中國尚缺對基層政權(quán)的有效控制。在毛澤東時代，防止黨政干部脫離群眾和保持政治上下通暢的辦法是發(fā)動一系列群眾性政治運動。然而，每次群眾運動造成的巨大混亂之后，我們不得不靠更大的權(quán)力集中來解決問題。今天，固然群眾運動停止了，在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，舊的特權(quán)思想仍然有一定的市場，中國基層在權(quán)威形態(tài)上未完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。一般民眾只能通過非正常的渠道（如上訪）來施加影響，其對基層政權(quán)的監(jiān)督效果如何可想而知?；鶎用癖娬螀⑴c不暢，就無法有效約束公共官員，從而抑制引起人民廣泛關(guān)注的日益擴大的腐敗。人民民主重在制度建設(shè)。權(quán)力是政治的核心現(xiàn)象，政治是圍繞公共權(quán)力來組織的。不管任何時代，權(quán)力不受制約，必然腐敗。人類政治發(fā)展的歷史使命是控馭權(quán)力，防止公共權(quán)力發(fā)生異化與腐敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國，是中國特色社會主義政治文明的三大支點和基本特征。黨的權(quán)力重心向權(quán)力機關(guān)轉(zhuǎn)移，將使現(xiàn)行憲法規(guī)定的當(dāng)代中國根本政治制度（人大制度）真正運轉(zhuǎn)起來，將使其從紙上規(guī)定變?yōu)樯鐣钪姓嬲臋?quán)威。黨的權(quán)力重心轉(zhuǎn)入權(quán)力機關(guān)，也將使人大對“一府兩院”的監(jiān)督之權(quán)落實到實處、產(chǎn)生權(quán)威，從而有效防止公共權(quán)力異化和預(yù)防腐敗。

參考文獻

[1]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等譯.上海：上海人民出版社，2008：49，50.

作者簡介：丁美美（1991-），女，漢族，四川成都人，四川民族學(xué)院馬克思主義學(xué)院，助教，研究方向：高校思想政治教育。