美麗鄉(xiāng)村視角下生態(tài)文明法治建設的路徑探析

李賽鈺

摘 要：健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類持續(xù)提供生命支持、生態(tài)調節(jié)、產品供給和文化娛樂等服務，對于維護生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。而農村生態(tài)文明法治是保障新時代生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的重要根基，在全面建成小康社會，精準脫貧攻堅克難的最后關頭，大力推進農村生態(tài)文明法治建設有助于形成規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的發(fā)展模式。本文以涇川縣為例，分析農村生態(tài)文明法治建設的必要性，找出不足之處，以此促進涇川縣區(qū)域中心打造、綠色發(fā)展和全域文化旅游更上新臺階。

關鍵詞：生態(tài)文明;美麗鄉(xiāng)村;法治建設

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.079

習近平總書記指出：“農村生態(tài)文明建設是我們黨和國家全面推進生態(tài)文明建設的內在要求，是全面推進生態(tài)文明建設和法治建設在農村領域的高度結合?！爆F(xiàn)階段，我國生態(tài)文明建設最薄弱的環(huán)節(jié)恰是在農村，但是關乎農村環(huán)境保護和治理的法律法規(guī)還不完善，依然面臨諸多亟待解決的問題?！爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！币虼吮仨毻ㄟ^法治支撐，來推動美麗鄉(xiāng)村經濟綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

1 農村生態(tài)文明法治建設的必要性

1.1 確保建成小康社會目標應有之義

習近平總書記在十九大報告中用“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”這句話道出了構建人類命運共同體的思想本質。因此2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，全面與否的關鍵就在于生態(tài)文明。近年來涇川縣全力推進農村生態(tài)文明建設，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，關注突出的環(huán)境和民生問題，從供給側結構性調整入手，對空氣質量監(jiān)測、水污染防治、土壤破壞等方面加大力氣整治，不斷滿足老百姓對生態(tài)環(huán)境的訴求。與此同時法治的不斷完善和健全也成為推動農村生態(tài)文明建設的重要保障，運用法治思維和方式推動農村生態(tài)文明建設是全面建成小康社會的應有之義，確保生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。

1.2 保障農村生態(tài)文明發(fā)展持續(xù)向好

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村經濟加速發(fā)展，廣闊的農村大有作為，但是由此帶來的農村生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題卻不斷加劇。涇川縣屬傳統(tǒng)農業(yè)縣份，現(xiàn)代有機農業(yè)發(fā)展步伐不快，化肥、農藥和地膜使用帶來的農村面源污染問題仍然存在，秸稈利用缺乏項目支撐，農村“四燒”問題在一些鄉(xiāng)村時有發(fā)生;傳統(tǒng)農業(yè)生產對農藥、化肥、地膜的依賴性大，土壤污染問題突出，治理難度較大;土壤污染防治監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管能力不足，農村分散養(yǎng)殖的畜禽糞便沒有得到規(guī)范處置，尤其突出的農民環(huán)保意識薄弱等因素，諸如此類的問題逐漸增多，因此，當下對農村生態(tài)環(huán)境的保護迫在眉睫。傳統(tǒng)的宣傳教育等手段很難從根本上遏制此類問題，必須要通過相應的法律法規(guī)進行約束和規(guī)范，通過完善的制度，逐漸引導農民注重環(huán)境保護，保障農村生態(tài)文明發(fā)展持續(xù)向好。

1.3 推動美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設態(tài)勢

“建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。”美麗鄉(xiāng)村建設就是要最大限度的動員村民們參與進去，通過產業(yè)帶動轉思想優(yōu)思路，確保廣大農民群眾增收的長期性和穩(wěn)定性，增強老百姓的獲得感和幸福感。而產業(yè)帶動發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，美麗鄉(xiāng)村建設必須要是生態(tài)宜居，要從根本要解決環(huán)境問題和產業(yè)發(fā)展的問題，就需要完善的生態(tài)文明法治建設作為保障，不斷促使企業(yè)轉型升級，減少對環(huán)境的破壞，推動美麗鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設態(tài)勢。

2 農村生態(tài)文明法治建設存在的現(xiàn)實問題

生態(tài)文明建設的“有法可依”，在推進生態(tài)文明法治建設過程中初步得以實現(xiàn)，但相關律法規(guī)定都是長期圍繞著我國城市環(huán)境污染工作，針對農村環(huán)境法治建設相關的法規(guī)并不多，所以農村生態(tài)文明法治建設仍然存在諸多問題。近年來，涇川縣在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面取得了一定成效，但與新時代生態(tài)環(huán)保工作任務要求和廣大群眾對良好生態(tài)環(huán)境需求相比，仍然存在諸多差距和不足。

2.1 思想認識低，環(huán)保格局尚未形成

“農民是農村生態(tài)文明法治建設最根本的群眾基礎，也是推動農村生態(tài)文明法治建設的實踐載體?！笔紫龋恍┬袠I(yè)監(jiān)管沒有形成系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的體系，日常管理仍然存在一些漏洞和盲區(qū)，有些企業(yè)環(huán)境風險防控意識還不強，環(huán)保措施落實不夠到位。其次，大多數(shù)農民參與環(huán)保工作的積極性不高，引導群眾參與環(huán)境整治的機制不健全，沒能突出農民主體地位，主動參與意識不強，法治意識淡薄，環(huán)境整治上熱、下涼現(xiàn)象經常出現(xiàn)，甚至有些群眾認為環(huán)境整治是政府的事，與自己無關，既不參與也不作為，更不會支持配合等靠要之風盛行，尚未形成大的環(huán)保格局。

2.2 立法不健全，法律條款針對性不強

隨著國家生態(tài)文明建設不斷推進，相關法律法規(guī)相繼制定出臺，但是針對農村生態(tài)文明建設相關的立法并不完善，針對性不強。近年來，涇川縣扎實推進大氣、水、土壤污染防治“三大行動”，全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，但是在整治過程中依然存在治理反彈現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村仍有生活垃圾亂扔亂倒，公共空間亂擠亂占，生活污水亂排亂流等臟亂差現(xiàn)象。原因在于相關的法律法規(guī)沒能精準定位，在這方面依然無章可循，無規(guī)可守。而近些年隨著大量重污染企業(yè)遷入農村，不同程度的影響著農村自然生態(tài)環(huán)境等，諸如此類的問題，沒有具體針對性的法規(guī)條款，始終在環(huán)境保護法的監(jiān)管范圍之外有力，這些都是農村生態(tài)文明法治建設亟需要解決的問題。

2.3 執(zhí)法力度不強，處罰作用發(fā)揮不夠