“非洲豬瘟”背景下湖北省豬肉食品安全的保障機(jī)制研究

史冊

摘 要：本文是結(jié)合以往省內(nèi)發(fā)生的豬肉食品安全問題，對非洲豬瘟背景下湖北省從政府到養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和生豬屠宰的管理進(jìn)行梳理，并提出相關(guān)建議。通過政府的政策扶持、信息化的監(jiān)管、快速便利的聯(lián)通、機(jī)制管理、靈活協(xié)調(diào)合作的方法，建立從養(yǎng)殖到屠宰的生豬產(chǎn)業(yè)鏈生物安全體系，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)與販賣環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖企業(yè)加工環(huán)節(jié)的綜合管理措施。從食品健康的角度分析，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和銷售販賣間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作互補(bǔ)機(jī)制，導(dǎo)致了生豬產(chǎn)業(yè)鏈的不靈活的機(jī)制和不足之處。所以怎樣構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，也是解決我省豬肉食品安全問題的一個思路，值得深入系統(tǒng)地研討。資金投入的規(guī)模、政府支持度、經(jīng)營者專業(yè)程度和能否加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的合作意愿對豬肉規(guī)?；B(yǎng)殖的湖北省豬肉食品安全保障機(jī)制的完善與否具有明顯的效果。養(yǎng)殖場應(yīng)加強(qiáng)成本管理和生產(chǎn)控制，生豬行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈間的合作，政府應(yīng)給予良好的指導(dǎo)和監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：湖北省;非洲豬瘟：豬肉產(chǎn)業(yè)鏈;食品安全機(jī)制

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.051

1 瘦肉精事件

在早些年，市場出現(xiàn)了一種健美豬，它顏色紅正色澤光線，口感也很好，所以銷量非常好。但接下來媒體爆出，有些地方采用“瘦肉精”來飼養(yǎng)豬，而受瘦肉精飼養(yǎng)的豬是對人體有很大的損害肉，而這些豬肉進(jìn)入了雙匯的專賣店。此次事件遭到曝光后，好多地區(qū)的雙匯產(chǎn)品立刻停止販賣，并立刻引起了國家部門的高度重視。而后，記者從“瘦肉精”事件工作組了解到，河南“瘦肉精”事件所涉犯罪者已經(jīng)查清，發(fā)現(xiàn)并搗毀了事件的違法犯罪窩點(diǎn)。安全部門就違法犯罪的人員進(jìn)行了抓捕行動，當(dāng)然這種事件的背后都有政府公務(wù)人員的走后門關(guān)系才得以違法犯罪很久才被發(fā)現(xiàn)，所以也抓捕到了受賄公務(wù)人員幾人，被立案調(diào)查。央視新聞稱，在瘦肉精事件中雙匯集團(tuán)銷售量橫腰斬?cái)?。同時，地方政府和相關(guān)部門對瘦肉精事故帶來的影響進(jìn)行的總結(jié)和規(guī)劃。

通過對雙匯“瘦肉精”事件，我們結(jié)合其他事件可以看出，之所以追求“瘦肉精”養(yǎng)殖的健美豬，因?yàn)樨i肉供大于求，人們追求更好外觀和口感的豬肉，所以有些養(yǎng)殖戶就通過這種方式來提升自己的豬肉競爭能力，說到底還是存在著市場豬肉調(diào)運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，其中也存在監(jiān)管部門的機(jī)制漏洞。政府監(jiān)管方面動物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)不完善和執(zhí)法不嚴(yán)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。揭示了我國監(jiān)管部門的辦事不力?？傮w監(jiān)督方式不合格，對免檢產(chǎn)品及其企業(yè)放棄監(jiān)督，這是認(rèn)知上的偏差。

2 注水豬肉

2014年中旬，央視等多家媒體曝光有些地區(qū)的豬肉品質(zhì)問題，發(fā)現(xiàn)某地區(qū)存在著豬肉注水，使“注水肉”成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們可以看到國內(nèi)發(fā)生過的“注水豬肉”事件，事故后地方政府都采取了反制措施，嚴(yán)肅追究事件的犯罪人員，但注水事件的犯罪人員一般都不會被處罰得很厲害，所以對后面的違法犯罪人員造成不大的法律威懾效應(yīng)。那么我們就需要思考注水豬肉事件的關(guān)鍵點(diǎn)，是政府部門需要關(guān)注的。注水肉不僅損害了消費(fèi)者的利益而且嚴(yán)重地影響了消費(fèi)者身體健康，是一種違法犯罪行為。

通過對注水豬肉事件，我們結(jié)合事件分析出豬肉存在著養(yǎng)殖成本高、出欄時間久，而且冷鏈儲運(yùn)的費(fèi)用高昂。所以有些養(yǎng)殖戶通過注水的方式來得到更多的利益。同時也暴露出質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)鑒定手段落后、政府監(jiān)督不到位的問題。現(xiàn)狀是注水過的豬肉也很難檢查出來，檢測結(jié)果都能符合政府條例規(guī)定，所以我們省的豬肉檢驗(yàn)條例需要更嚴(yán)格，檢驗(yàn)鑒定手段和技術(shù)亟須提升。

3 病死豬肉

病死豬是由于疾病或人員因素死亡的豬，而病死豬肉是需要通過掩埋或者焚燒，也就是我們常說的無害化處理。我省生豬養(yǎng)殖的基數(shù)很大，每年因?yàn)樯∷劳龅呢i很多，所以，這些病死的豬肉一旦流入超市售賣銷售就會損害消費(fèi)者的健康安全;另外，隨地亂埋和江湖湖海中的病死豬肉、生活環(huán)境周邊的病死豬肉，更加會加劇非洲豬瘟等傳染病瘟疫的傳播幾率，對我省的環(huán)節(jié)和衛(wèi)生造成威脅。雖然病死豬需要進(jìn)行無害化處理，但有些病死豬依舊會有流入到市場進(jìn)行銷售的隱患。與養(yǎng)殖散戶相比，飼養(yǎng)規(guī)模大的養(yǎng)殖企業(yè)無害化處理更為符合規(guī)定，但總的來說我省病死豬無害化處理仍有待加強(qiáng);養(yǎng)殖戶對病死豬無害化處理認(rèn)識不高;雖然政府嚴(yán)厲禁止病死豬肉流通到市場銷售，但病死豬流入市場銷售的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。

通過病死豬肉事例可以看出，當(dāng)生豬感染非洲豬瘟死亡后，根據(jù)國家規(guī)定豬瘟死亡的豬必須焚燒掩埋，養(yǎng)殖戶就不具備繼續(xù)養(yǎng)殖的條件。所以就有部分養(yǎng)殖戶選擇到另外兩個方法來處理，也就是就地販賣和冷鏈運(yùn)輸?shù)絼e地販賣。同時我省存在食品檢測不規(guī)范和政府監(jiān)管不利的機(jī)制漏洞。其實(shí)很多超市販賣的豬肉產(chǎn)品普通消費(fèi)者根本不知道肉的來源在哪，所以很多的病死豬肉是通過一些豬肉加工產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)者的生活的。比如香腸、肉丸。

4 豬肉事故發(fā)生的誘因

結(jié)合本文“瘦肉精”事件、注水豬肉和病死豬肉的事件以及非洲豬瘟疫情，通過上文的分析，我們得出這些事故都有以下四點(diǎn)誘因：

（1）監(jiān)督政策不專業(yè)。很多時候，生豬屠宰企業(yè)監(jiān)督管理工作一直處于混亂的管理模式，也就是職責(zé)不清，胡亂管理。所以政府管理能效低。通過三次豬肉事件我們發(fā)現(xiàn)，不少地方由于工作人員人數(shù)不夠，導(dǎo)致對屠宰環(huán)節(jié)難有有效監(jiān)管。

（2）執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。注水豬肉和“瘦肉精”養(yǎng)殖通常都在城市偏僻地區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，而且養(yǎng)殖生豬本身也就不是人們常見的地方，所以不能通過依靠人民群眾的舉報(bào)來監(jiān)管畜禽私屠濫宰、注水等不法行為。由于執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站公務(wù)人員既從事屠宰工作，又承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管監(jiān)督工作，導(dǎo)致很少有時間進(jìn)行監(jiān)管，難以監(jiān)管。

（3）屠宰企業(yè)主體責(zé)任不清。目前，屠宰企業(yè)專業(yè)化程度不高，負(fù)責(zé)屠宰后收取加工費(fèi)，他們認(rèn)為生豬的來源和去向不關(guān)己事。這意味著非洲豬瘟導(dǎo)致的病死豬肉都可以通過屠宰企業(yè)加工處理然后販賣給消費(fèi)者。所以屠宰企業(yè)豬肉食品質(zhì)量責(zé)任的欠缺，缺少監(jiān)督職責(zé)。

（4）監(jiān)管不嚴(yán)，有法難依。一方面，我省監(jiān)管部門的權(quán)利分配不明，湖北省是政府直接管轄食品安全監(jiān)管，但由于部門多，任務(wù)繁重，在面對監(jiān)管時很多都推脫責(zé)任;另一方面，當(dāng)前制造售賣病死豬肉的案件，大多以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”來定處。除非犯罪金額很多，社會影響惡劣的案件，一般處罰不大，判處幾年有期徒刑以及罰款，這也是好多違法人鋌而走險(xiǎn)甚至服完刑后繼續(xù)犯案的原因，所以導(dǎo)致豬肉事件頻發(fā)。

5 湖北省豬肉食品運(yùn)行機(jī)制中存在的問題及原因分析

（1）政府檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)落后。本文的“非洲豬瘟”疫情充分說明了動物檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的不健全，執(zhí)行性較差。不管在動物市場檢驗(yàn)檢疫還是在豬肉養(yǎng)殖戶檢驗(yàn)檢疫方面，法律法規(guī)不完善一直是制約該項(xiàng)工作開展的主要問題。而關(guān)于動物檢疫檢驗(yàn)雖然出臺了動物防疫法規(guī)，在該法規(guī)體系當(dāng)中，某些條例不夠?qū)I(yè)。造成了很多違法人員鉆空子進(jìn)行違法活動，嚴(yán)重威脅到畜禽動物市場安全。另外，法律法規(guī)在基層地區(qū)執(zhí)行過程中也普遍存在執(zhí)行性較差的問題，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)系案、人情案，使得法律法規(guī)的執(zhí)行性存在明顯不足。在“瘦肉精”事件中暴露了動物檢疫檢驗(yàn)工作環(huán)節(jié)不細(xì)致。近年來，隨著我省豬肉產(chǎn)業(yè)不斷做大，豬肉市場的不斷做強(qiáng)，在市場之經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的比重越來越大。做好動物檢疫檢驗(yàn)工作，對保證動物市場安全，保證流入動物市場動物制品安全有重大現(xiàn)實(shí)意義。但是在廣大基層地區(qū)的動物檢疫檢驗(yàn)部門，由于工作量較大，工作范圍較廣，時間緊，任務(wù)重，一些檢疫檢驗(yàn)部門并不能深入基層開展廣泛性針對性的檢疫，很多檢疫部門經(jīng)常疏忽管理，在相關(guān)工作開展過程中，并不能根據(jù)規(guī)定開展細(xì)致的檢疫檢查，或者在檢查過程中不細(xì)致，存在等靠要的思想，不能夠堅(jiān)持工作原則，使不良豬肉產(chǎn)品進(jìn)到普通老百姓的肚子中，損害健康。

（2）監(jiān)督不到位。文本列舉的豬肉安全事故分析全部都包含有政府職責(zé)缺失的問題。動物檢疫檢驗(yàn)工作最重要的方面就是其檢疫檢驗(yàn)結(jié)果能夠直接影響到動物制品在市場中的流通，從而會間接或直接的影響消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。在開展動物檢疫檢驗(yàn)的工作過程中，需要多部門共同開展監(jiān)督，但從現(xiàn)階段的監(jiān)督情況來看，普遍存在著監(jiān)督缺乏、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。在監(jiān)督工作開展過程中，由于缺乏嚴(yán)肅性、專業(yè)性和科學(xué)性，不能夠?qū)z疫檢驗(yàn)人員的工作行為做出科學(xué)規(guī)范，使得某些檢疫檢驗(yàn)人員在工作中存在很大的隨意性，存在等靠要思想。如果缺少了有效的監(jiān)督管理，動物檢疫檢驗(yàn)工作就會失去準(zhǔn)確性，就很可能造成不可挽回的損失。

（3）工作機(jī)制不靈活。豬肉產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生豬養(yǎng)殖戶的豬肉無法販賣，周邊受影響的地區(qū)運(yùn)輸也極不順暢。一個完整的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈，要經(jīng)過很多的環(huán)節(jié)，涉及多個政府部門，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境的運(yùn)作中受外部條件影響很大，每個都不能獨(dú)立運(yùn)行，必須依靠互相協(xié)助合作才能有效運(yùn)行。如豬肉飼養(yǎng)和飼料企業(yè)有關(guān)聯(lián)，生豬流運(yùn)輸涉及交通部門，屠宰涉及政府監(jiān)管部門，銷售等政府部門、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)，然而產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中協(xié)調(diào)合作能力很弱，影響了生豬產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。生豬產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)是政府負(fù)責(zé)同意規(guī)劃和建設(shè)還是由養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)戶合作建設(shè)，現(xiàn)在無人知曉。在我省很多地方的生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)怯烧竽敛块T負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)建設(shè)的，但對儲存運(yùn)輸、屠宰方面和銷售販賣還無法提供對養(yǎng)殖戶的幫助。

（4）防控機(jī)制差。前面的豬肉事件中體現(xiàn)出我省的豬肉產(chǎn)業(yè)鏈還處于起步環(huán)節(jié)，在災(zāi)害面前抵御的能力不高，此次的非洲豬瘟事件導(dǎo)致湖北省豬肉價(jià)格上漲嚴(yán)重，而且生豬養(yǎng)殖規(guī)模很大的情況下管理也不盡如人意。如受天氣影響大、易受養(yǎng)殖場規(guī)模的制約等，受非洲豬瘟的影響，既給養(yǎng)殖散戶和養(yǎng)殖企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，也會產(chǎn)生有害的病死豬肉，危害普通大眾的健康，導(dǎo)致生豬產(chǎn)業(yè)鏈的解體。如最近席卷全國的非洲豬瘟疫情，導(dǎo)致全國豬肉價(jià)格上漲嚴(yán)重。

（5）企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)。雙匯“瘦肉精”事件，說明了企業(yè)的主體責(zé)任的重要性。有助于增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈合作配合的意愿，其企業(yè)自己的學(xué)習(xí)制度有助于提升食品安全方面的意義層次，所以可以完善產(chǎn)業(yè)鏈之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制建設(shè)。屠宰企業(yè)對自己行為認(rèn)識需要提高，強(qiáng)化對生豬產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)合作方式的認(rèn)識，同時加強(qiáng)企業(yè)自己對生豬產(chǎn)業(yè)鏈的完善制度以及對生豬產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的相互了解和技術(shù)分享，以達(dá)到提高企業(yè)的生豬產(chǎn)業(yè)鏈行為技術(shù)。我們也看到了豬肉注水事件的始末，我覺得當(dāng)屠宰企業(yè)不讓這種違法的行為出現(xiàn)在屠宰場時，那么接下來的銷售和運(yùn)輸也不會發(fā)生，更不會販賣。所以，企業(yè)需要積極的培養(yǎng)員工的安全意識，和對生豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的法律法規(guī)安全建設(shè)，提升自身的主體責(zé)任意思，最終加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)合作使各方獲益。

參考文獻(xiàn)

[1]聶赟彬，喬娟.非洲豬瘟發(fā)生對我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2019，21（01）：11-17.