畜產(chǎn)品安全管理挑戰(zhàn)以及對策探析

謝書宇

摘 要：進入我國社會發(fā)展新階段，規(guī)?；?、高質(zhì)量、低污染日益成為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。但近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量問題頻出，畜產(chǎn)品安全管理問題已經(jīng)成為社會大眾普遍關(guān)注的焦點。重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，發(fā)展綠色畜牧業(yè)，既是保障食品安全，保護消費者生命安全的基礎(chǔ)，更是我國畜產(chǎn)品走出去，不斷實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文主要探討新形勢下畜產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀及存在的問題，并對此提出對策建議，保障人民健康安全，助力畜牧業(yè)的長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管挑戰(zhàn);監(jiān)管對策

一、安全管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）藥物和食品添加劑使用不符合規(guī)定

由于許多養(yǎng)殖場工作人員素養(yǎng)較低，沒有專業(yè)的飼養(yǎng)知識以及安全意識，導(dǎo)致亂用藥物和飼料添加劑時有發(fā)生，造成畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，影響消費者健康。在一定程度上，藥物濫用導(dǎo)致殘留，已成為社會上的一大健康公害問題。濫用飼料添加劑不僅會使畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，從而威脅人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全，更會嚴重危害我們賴以生存的家園，破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）大量農(nóng)藥殘留以及重金屬等安全隱患存在

在養(yǎng)殖過程中，為了增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量或提升效率，養(yǎng)殖場往往會大量使用化肥、農(nóng)藥、促長劑等化學(xué)合成物，使得農(nóng)作物中也有大量激素、農(nóng)藥殘留，從而間接對畜產(chǎn)品造成污染。飼料中超量添加銅、鋅和使用砷制劑等，不僅對畜產(chǎn)品的安全造成隱患，而且也造成了土壤和水源的污染。同時，部分牲畜的排泄物在排放前由于經(jīng)濟、技術(shù)等多因素沒有進行有效提煉處理，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境受到污染，尤其是排泄物中的營養(yǎng)元素流進河里后會造成水質(zhì)變差，危害河內(nèi)動物生存，若人類取水飲用或食用河內(nèi)動物，也會對人類健康造成間接的傷害。

二、原因探究

（一）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚不健全

盡管改革開放以來，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面有個很大發(fā)展，但安全監(jiān)管體系尚不健全仍制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。在我國現(xiàn)存安全監(jiān)管體系中，雖然政府在其中發(fā)揮著核心作用，但作為第三方的監(jiān)督缺失嚴重，民間組織、中介機構(gòu)了解較少，與政府監(jiān)管間缺乏良性互動。許多畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰場等恐在利益驅(qū)使下鉆法律的漏洞，生產(chǎn)或加工危害消費者健康的畜產(chǎn)品。許多畜牧養(yǎng)殖場與市場監(jiān)管部門沒有形成良性互動，各方工作銜接還有很大缺口，這些都是限制畜產(chǎn)品質(zhì)量甚至走出去的重要因素。

（二）安全質(zhì)檢技術(shù)不先進，有關(guān)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)尚未完全確立

基于我國畜產(chǎn)品需量較大，長期以來國內(nèi)一直追求數(shù)量增長，而沒將質(zhì)量問題放在核心位置。從雞蛋出口被阻開始，我國檢驗檢疫部門才開始重視并研究農(nóng)藥殘留問題。由于歷史因素和科技水平，我國畜產(chǎn)品檢驗水平一直落后世界發(fā)達國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。多年來，國內(nèi)長期被外國提出的技術(shù)壁壘被動著手建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、對策建議

（一）建立健全畜牧業(yè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全的法律法規(guī)

在美國、歐盟等地區(qū)，曾制定并執(zhí)行了眾多與食品質(zhì)量安全管理相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，且法律間層次分明。美國食品與藥品管理局僅1992年就制定和修訂了22個食品標(biāo)簽法規(guī)，其后又根據(jù)實際情況不斷進行更新和發(fā)展，而歐盟的法律法規(guī)更為復(fù)雜和完備。加入WTO后，我國畜產(chǎn)品能否利用價格優(yōu)勢在國際市場上占據(jù)一席之地，很大程度上取決于我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗、監(jiān)督體系的建設(shè)。同時，應(yīng)提倡使用綠色飼料，加大對綠色飼料研發(fā)的資金投入。我國應(yīng)加快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，健全中央和地方政府關(guān)于畜產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理機制，在注重效果的同時，更要保證各級政府厘清職責(zé)、依法行政、科學(xué)行政。同時，在政府主導(dǎo)的牲畜免疫中，要注意以預(yù)防為主，并且密切關(guān)注效果跟蹤和反饋，確保防疫工作開展真正起到了作用。

（二）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任

畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場要嚴格遵照國家相關(guān)規(guī)定，增強法律意識和質(zhì)量安全意識，把社會效益放在第一位，嚴格按照《獸藥管理條例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)禁令的要求，嚴禁使用違禁獸藥，切實執(zhí)行獸藥停藥和休藥期規(guī)定，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。屠宰場也要切實承擔(dān)起屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對員工的教育培訓(xùn)，提高其質(zhì)量安全意識，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制和管理制度，做到每一個環(huán)節(jié)都有具體責(zé)任人，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任真正落實到位。獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不生產(chǎn)、不銷售違禁獸藥、飼料等。

（三）加大宣傳力度，強化飼養(yǎng)員等相關(guān)人員畜產(chǎn)品安全意識

飼養(yǎng)人員和畜產(chǎn)品工廠加工人員是對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有重要作用的兩個主體，想要提升畜產(chǎn)品安全管理質(zhì)量，需意識先行，讓飼養(yǎng)人員和畜產(chǎn)品工廠加工人意識到食品安全問題的重要性和嚴峻性，并對有害物質(zhì)有全面、科學(xué)的認識，定期對二者甚至更廣泛群體展開培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)以及社會責(zé)任心。尤其是要加強其法律意識，自覺遵守各項生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的法律法規(guī)，主動配合各環(huán)節(jié)的檢查工作，從根源上阻止不健康的畜產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)，保障消費者人身安全。

（四）合理利用牲畜排泄物，應(yīng)用精益思維變廢為寶

類似于長三角、珠三角的?；~塘模式，桑葉飼養(yǎng)蠶蛹，蠶蛹成為魚的餌料，池塘的淤泥成為桑葉的沃料，三者相得益彰，物盡其用，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中也可以運用精益思維，將畜產(chǎn)品的排泄物合理利用，建立沼氣池，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，減少甚至實現(xiàn)牲畜養(yǎng)殖無污染化，采用創(chuàng)新手段環(huán)節(jié)現(xiàn)階段畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)環(huán)境污染、資源浪費以及效益不高的問題。

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