退耕還林工作中常見的問題與對策

鄧世躍

摘 要：退耕還林工程是我國林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵工程之一，被作為目前我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件之一?，F(xiàn)如今，人們基于得到更喜人的經(jīng)濟(jì)利潤，大力的開采應(yīng)用，對各種植被引發(fā)了一定的破壞，造成環(huán)境的急劇惡化。特別是礦產(chǎn)過度以及不合理方式的開采，引發(fā)了開采地的水土流失，造成水資源緊缺，引發(fā)土質(zhì)的逐漸退化。鑒于此，這就需要將退耕還林工程安排上日程，最終優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。本研究主要和已有的工作實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步探討了當(dāng)下退耕還林工作中出現(xiàn)的問題，同時(shí)研究出了相應(yīng)的處理路徑。

關(guān)鍵詞：退耕還林工作;常見問題;對策

現(xiàn)如今，在我國經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的當(dāng)下，我國的生態(tài)環(huán)境破壞程度愈發(fā)突出，形勢也越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國的植被破壞嚴(yán)重，最終造成水土流失，引發(fā)了我國耕地的土壤養(yǎng)分流失，引發(fā)土地貧瘠，最終造成土地上的農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，若是難以及時(shí)實(shí)施退耕還林工程，最終會(huì)引發(fā)自然生態(tài)環(huán)境的惡化。反觀，我國木的人均耕地面積本來就不多，退耕還林工程其實(shí)就是為了處理該類自然生態(tài)環(huán)境問題，也被視為是關(guān)鍵有效的路徑。

一、退耕還林工作中的問題

（一）基層林業(yè)部門力量薄弱，對業(yè)務(wù)工作不熟悉

這是因?yàn)榛鶎恿謽I(yè)部門力量薄弱，在執(zhí)行、監(jiān)管方面的不足，制約了退耕還林工作的順利展開，一部分地區(qū)可能已經(jīng)具備了整體的規(guī)劃部署，然而難以依據(jù)計(jì)劃實(shí)施，往往敷衍了事，造成退耕還林工作的緩慢性，收獲的效果也往往不良。另一方面，基于達(dá)到退耕還林的目的，應(yīng)盡可能避免農(nóng)田種植面積變小以及退耕速度過快等不良情況，但是實(shí)際情況是，往往基層林業(yè)部門由于業(yè)務(wù)能力不熟悉，采取的是輕視經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的情況態(tài)度，造成產(chǎn)出和投入難以呈現(xiàn)出正比例的關(guān)系。一部分地區(qū)的退耕還林服務(wù)工作沒有很好地實(shí)施，未基于當(dāng)?shù)氐木唧w情況展開服務(wù)，造成某些地區(qū)服務(wù)的過剩，在培訓(xùn)指導(dǎo)過程中也浪費(fèi)了一定的資源，再者，相關(guān)地區(qū)由于基層林業(yè)部門技術(shù)工作人員不足，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，造成服務(wù)意識(shí)較低，監(jiān)管不過關(guān)，引發(fā)各類政策貫徹執(zhí)行力的不足，極大制約了退耕還林工作的實(shí)施。

（二）重造輕管問題突出

退耕還林工作主要集中于農(nóng)村，即使政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)管理手段，然而管護(hù)路徑無法在基礎(chǔ)上真正的貫徹落實(shí)，最終造成管護(hù)效果差強(qiáng)人意。農(nóng)民的管護(hù)意識(shí)較低，其觀點(diǎn)錯(cuò)誤地認(rèn)為樹苗只要栽上了便任其發(fā)展，忽視了對樹苗的定時(shí)間養(yǎng)護(hù)和管理，正是由于管護(hù)理念的粗放性，使退耕還林工作最為基本的質(zhì)量無法得到保證。一部分農(nóng)戶給予強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益的目的，種植糧食于樹木間的空地上，相關(guān)的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)干部并未足夠的重視該類情況，會(huì)往往對這樣的現(xiàn)象報(bào)以同情心理，未加以制止。由于在林木的專業(yè)管理技術(shù)方面，廣大退耕還林一線工作者還沒有足夠的了解，專業(yè)技能不足，最終引發(fā)樹木不成林。

（三）退耕還林工作經(jīng)費(fèi)低

作為一項(xiàng)持續(xù)性的工程，退耕還林的涉及的范圍往往甚廣，再加之本身任務(wù)量十分大，工程質(zhì)量往往不容輕視。眾所周知，退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益不明顯，所需的工期較長，在前期投入上，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)要求龐大。雖然針對這項(xiàng)工程國家提供相應(yīng)的費(fèi)用支撐，但是依舊存在一部分費(fèi)用需地方財(cái)政的大力支撐，然而因?yàn)榈胤截?cái)政較為特殊，實(shí)際支撐的費(fèi)用無法徹底的真正落實(shí)，所以，在退耕還林工程中經(jīng)費(fèi)不足的問題帶來了較大的困擾。

（四）規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性，降低了建設(shè)的可持續(xù)性

基于實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，退耕還林最大的目的是為了獲得一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境以及長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展體系，然而一部分地區(qū)未了解這本質(zhì)性，在規(guī)劃中缺乏長遠(yuǎn)性、整體性。農(nóng)戶往往為了生存，根本不看環(huán)境效益，認(rèn)為只要達(dá)到掙錢能養(yǎng)家的目的就可以，輕視了環(huán)境的重要性，單純強(qiáng)調(diào)自己的發(fā)展，目光不夠長遠(yuǎn)，把一部分良好的林地砍伐向耕地轉(zhuǎn)變，造成耕地不能種，最終演變成荒地，嚴(yán)重破壞環(huán)境。另一方面，一部分地區(qū)過于強(qiáng)調(diào)退耕還林，輕視了林地人民生活，未轉(zhuǎn)正實(shí)施林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，面對退耕還林、農(nóng)民生存發(fā)展的矛盾，未想出有效的法子，顯然，并非長遠(yuǎn)之計(jì)。

二、處理問題的思路與對策

（一）嚴(yán)守依法治林底線，強(qiáng)化林木管護(hù)力度

在退耕林木管護(hù)中，其中最為關(guān)鍵的就是構(gòu)建“一分造九分管”的理念。在逐漸強(qiáng)化撫育、除草、施肥、防火、防病治蟲管理手段的同時(shí)，需完善出一套完整的管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步確立退耕地的經(jīng)營主體，最大程度上激發(fā)退耕還林者自覺管護(hù)的主動(dòng)性。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化對工程區(qū)的管護(hù)力度，針對樹苗幼小期，在工程區(qū)需強(qiáng)調(diào)禁牧的原則，協(xié)調(diào)恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系。另一方面，優(yōu)化還林成果的相關(guān)政策法規(guī)，重視執(zhí)法力度。一旦退耕還林第一輪補(bǔ)助到期、第二輪補(bǔ)助開始的階段，實(shí)際的管理難度會(huì)持續(xù)的加大，具體的工作重心應(yīng)會(huì)由技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向至依法管理。鑒于此，強(qiáng)化督查執(zhí)法力度，在筑牢退耕還林成果時(shí)面對違法違紀(jì)行為需檢查依法查處做到調(diào)查、處理的嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）主動(dòng)爭取政策補(bǔ)助資金，注重培訓(xùn)

比如我國的西北地區(qū)，一般種植的是楊樹、沙棘、沙棗這些樹種，由于降水不多，林木的生長需借助人工澆灌生態(tài)林的發(fā)生，來達(dá)到生態(tài)效益。然而其為了具備經(jīng)濟(jì)效益，主要是因?yàn)樵谒?、電費(fèi)用提高的情況下，管護(hù)成本也大力的上升，加大了退耕戶管護(hù)壓力。在強(qiáng)調(diào)延長退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助期限之余，需要盡量的爭取地方財(cái)政對林業(yè)的投入，政府加強(qiáng)人員力量，注重培訓(xùn)，針對生態(tài)林用電、用水等環(huán)節(jié)提供優(yōu)惠政策，比如減半、減免等，提高對工作人員的培訓(xùn)力度，將退耕戶主動(dòng)性大力提高。

（三）大力扶持退耕戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

在大力宣傳的基礎(chǔ)上，在對于強(qiáng)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方面，幫助退耕還林戶、基層干部掌握發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的意義。提高對退耕還林戶的信息服務(wù)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)的組織化，借助后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)退耕還林區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)退耕還林區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民、退耕還林工程建設(shè)兩者的互動(dòng)程度，確保農(nóng)民收益的最大化。

三、結(jié)束語

綜上所述，退耕還林工程作為一項(xiàng)長久治理的路徑，且是一項(xiàng)長期艱難的任務(wù)，完善退耕還林工作是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵對策。隨著水土流失面積的加劇，需進(jìn)一步的反思錯(cuò)誤的行為，我們作為林業(yè)工作中的一員，不僅要加強(qiáng)自己本身的工作技術(shù)水平，還要結(jié)合林業(yè)和退耕還林中的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善退耕還林工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志文.退耕還林中的權(quán)益配置及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——淺談退耕還林（草）試點(diǎn)中的問題與對策[J].世界林業(yè)研究，2018，26（3）：76-81.

[2]李曉明，梅瑩，牛棟瑜，等.退耕還林工程效益評(píng)價(jià)與對策建議——以合肥市郊區(qū)三縣為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017，27（3）：243-248.

[3]李波，郭衛(wèi)華，趙海霞，等.當(dāng)前退耕還林（草）工作中的一些問題與建議——以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的皇甫川流域?yàn)槔齕J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016，37（A10）：232-236.