江蘇化肥減量增效的成效與舉措

仇美華 殷廣德 梁永紅

摘 要：化肥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的投入品，其減量增效可以實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。本文重點(diǎn)闡述了江蘇近年來(lái)以“精、調(diào)、改、替、輪”為總體方針，綜合采取“五減”“五動(dòng)”措施，促進(jìn)化肥使用總量與使用強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙減”態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)，2018年全省化肥使用總量與單位播種面積化肥使用強(qiáng)度分別較2015年削減8.61%、5.87%，較2010年削減14.27%、13.13%。

關(guān)鍵詞：化肥減量增效;“五字”方針;“五減”技術(shù);“五動(dòng)”措施

作為農(nóng)作物的“糧食”，化肥在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全方面具有重要的作用，但同時(shí)也存在過(guò)量、不科學(xué)施肥等問(wèn)題，一方面增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、造成資源浪費(fèi)，另一方面也帶來(lái)了土壤酸化、板結(jié)、次生鹽漬化等問(wèn)題。

2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，明確要求到2020年實(shí)現(xiàn)化肥使用零增長(zhǎng)。江蘇長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在“高投入、高產(chǎn)出、高耗能、高污染”的現(xiàn)象，作為化肥生產(chǎn)和使用大省，在肥料使用方面，主要存在化肥使用總量與強(qiáng)度偏高、有機(jī)肥資源利用率低、施肥方式普遍落后等問(wèn)題，針對(duì)這一形勢(shì)，江蘇率先提出并實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)。

一、化肥減量增效的成效

近年來(lái)，通過(guò)綜合施策，全省化肥使用總量和使用強(qiáng)度呈現(xiàn)“雙減”態(tài)勢(shì)。2018年全省化肥使用總量292.45萬(wàn)t（折純，下同），單位播種面積化肥使用強(qiáng)度25.93kg/667m2，分別較2015年削減8.61%、5.87%，較2010年削減14.27%、13.13%（圖1）。

二、化肥減量增效的舉措

主要體現(xiàn)為三個(gè)“五”，即“五字”方針、“五減”技術(shù)、“五動(dòng)”措施。

（一）明確思路，確立開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)“五字”方針

以農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以控制施肥總量、調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、提高施肥效率為重點(diǎn)，確立“精（精準(zhǔn)施肥）、調(diào)（調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)）、改（改進(jìn)施肥方式）、替（有機(jī)肥部分替代化肥）、輪（輪作休耕）”五字方針，按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)主推、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的思路，通過(guò)政策創(chuàng)設(shè)、科技引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新，綜合施策，扎實(shí)開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)，集成推廣一批有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、速效緩效配合、灌溉施肥耦合的新技術(shù)新模式，走資源節(jié)約、產(chǎn)出高效、安全環(huán)保的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增收、提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境改善。

（二）以“五減”技術(shù)為核心，集成模式分類(lèi)指導(dǎo)

1.“五減”技術(shù)。主要包括精準(zhǔn)施肥減量、肥料品種部分替代減量、智能配肥與機(jī)械施肥減量、水肥耦合減量以及輪作休耕減量等五類(lèi)“減量”技術(shù)。

（1）精準(zhǔn)施肥減量技術(shù)。應(yīng)用測(cè)土配方施肥成果，發(fā)布縣域主要農(nóng)作物肥料主推配方，科學(xué)推薦氮磷鉀以及中微量元素肥料用量，做到施肥總量控制、結(jié)構(gòu)合理、時(shí)期適宜、方式恰當(dāng)。2018年全省主要農(nóng)作物精準(zhǔn)施肥技術(shù)推廣面積為598.27萬(wàn)hm2，較2015年增加24.1%，全省技術(shù)覆蓋率平均達(dá)91.1%。

（2）肥料品種部分替代減量技術(shù)。包括有機(jī)肥部分替代化肥和新型肥料部分替代傳統(tǒng)肥料兩類(lèi)技術(shù)。一是有機(jī)肥部分替代化肥技術(shù)。綜合考慮有機(jī)肥資源、應(yīng)用成本、對(duì)產(chǎn)量和品質(zhì)的影響等因素，合理確定不同有機(jī)肥品種與化肥的配施比例、用量和時(shí)期，部分取代化肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高保水保肥及緩沖能力。二是新型肥料部分替代傳統(tǒng)肥料技術(shù)。包括緩控釋肥料、生物有機(jī)肥料、水溶性肥料等三大類(lèi)新型肥料。2018年全省有機(jī)肥、緩控釋肥推廣面積分別為116.85萬(wàn)hm2、49.95萬(wàn)hm2，較2015年分別增加47.6%、80.4%。

（3）智能配肥與機(jī)械施肥減量技術(shù)。一是智能配肥。在有條件的地區(qū)，建立智能配肥云服務(wù)平臺(tái)（包含軟硬件系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)和交易結(jié)算服務(wù)），組織種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及肥料經(jīng)銷(xiāo)商，安裝手機(jī)App以了解種植和肥料需求信息。智能配肥站通過(guò)智能配肥云服務(wù)平臺(tái)讀卡識(shí)別個(gè)人信息，即可實(shí)現(xiàn)肥料配方設(shè)計(jì)、配肥訂制快速確認(rèn)、移動(dòng)下單，讓“私人訂制實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)”，從而做到技術(shù)與市場(chǎng)、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)、線上與線下等模塊的有效鏈接和整合。二是機(jī)械施肥。應(yīng)用適用機(jī)械深施各類(lèi)肥料，以減少地表徑流造成的肥料流失或表施造成的氨揮發(fā)等，重點(diǎn)采用水稻側(cè)深施肥技術(shù)，即在水稻機(jī)械插秧時(shí)同步將顆粒狀肥料定位、定量、均勻地施于秧苗側(cè)面3.0～5.0cm左右，施肥深度4.0～5.0cm（圖2），使肥料在土壤中緩慢分解，延長(zhǎng)肥效，提高肥料利用率。2018年全省機(jī)械施肥推廣面積達(dá)151.66萬(wàn)hm2，較2015年增加55.17%。其中，水稻側(cè)深施肥技術(shù)示范推廣面積達(dá)1.26萬(wàn)hm2，較2015年增加244%。

（4）水肥耦合減量技術(shù)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、設(shè)施栽培基地，推行水肥耦合減量技術(shù)，追肥實(shí)行滴灌施肥，做到少量多餐。即將灌溉與施肥系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)管道精準(zhǔn)灌溉首部系統(tǒng)，將肥料養(yǎng)分溶解于水中，使水分灌溉與肥料施用融為一體，適時(shí)適量滿(mǎn)足作物對(duì)營(yíng)養(yǎng)和水的要求，做到節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工，避免過(guò)量施肥，實(shí)現(xiàn)水肥同步管理和高效利用，避免產(chǎn)生土壤次生鹽漬化。2018年全省水肥耦合技術(shù)推廣面積達(dá)9.34萬(wàn)hm2，較2015年增加197.9%。

（5）輪作休耕減量技術(shù)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)，以單位耕地面積高產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致土地利用強(qiáng)度大、負(fù)荷高，使得生產(chǎn)季節(jié)緊張、耕地地力過(guò)度消耗、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞大等一系列問(wèn)題產(chǎn)生，重點(diǎn)在稻麥輪作區(qū)實(shí)行季節(jié)性休耕，以麥茬休耕為主，對(duì)休耕地塊實(shí)行輪作換茬、冬季曬垡或增施有機(jī)肥等，做到用養(yǎng)結(jié)合，實(shí)行保護(hù)性耕作。江蘇省2016年率先開(kāi)展省級(jí)耕地輪作休耕試點(diǎn)，2018年試點(diǎn)面積達(dá)3.07萬(wàn)hm2，較2016年增加89.07%。

2.集成模式。針對(duì)不同作物，進(jìn)行化肥減量增效技術(shù)集成、分類(lèi)指導(dǎo)，主要包括五大類(lèi)：“有機(jī)肥+N”“三替一減”“配方肥（或緩控釋肥）+機(jī)械深施”“茶（果、菜）—沼—畜”以及“輪作換茬”。

（1）“有機(jī)肥+N”。以有機(jī)肥部分替代化肥為基礎(chǔ)，綜合采用以上五類(lèi)技術(shù)，實(shí)行有機(jī)無(wú)機(jī)結(jié)合，提升耕地地力，減少化肥用量。在稻麥上，重點(diǎn)推廣“有機(jī)肥+配方肥+秸稈還田”;在果、菜、茶上，重點(diǎn)推廣“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“有機(jī)肥+機(jī)械深施”。

（2）“三替一減”。采用肥料品種部分替代、機(jī)械施肥等技術(shù)，實(shí)行有機(jī)肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料、機(jī)械側(cè)深施肥替代人工施肥，以及減少施肥次數(shù)。重點(diǎn)在水稻上推廣應(yīng)用，根據(jù)土壤類(lèi)型、肥力水平和整地質(zhì)量，分別采取一次性施肥、“一基一追”兩次施肥、“一基兩追”三次施肥。

（3）“配方肥（緩控釋肥）+機(jī)械深施”。采用精準(zhǔn)施肥、智能配送與機(jī)械施肥減量技術(shù)，實(shí)行速效緩效結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高肥料利用效率，減少肥料流失。在水稻上，重點(diǎn)推廣“配方肥（緩控釋肥）+機(jī)械側(cè)深施肥”;在小麥上，重點(diǎn)推廣“配方肥（緩控釋肥）+機(jī)械種肥同播”。

（4）“茶（果、菜）—沼—畜”。采用水肥耦合減量技術(shù)，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，就地就近循環(huán)利用，發(fā)揮現(xiàn)有沼氣設(shè)施作用，消納農(nóng)業(yè)廢棄物，提高耕地地力，減少化肥用量。以金壇“茶—沼—畜”為例，針對(duì)不同類(lèi)型的茶園，分別采取“地下管道+支桿噴施”“地下管道+高架?chē)娛薄爸悄芘浞?沼液微噴”以及“智能預(yù)警+支桿噴施”等四種方式。

（5）“輪作換茬”。在小麥效益低、耕地利用強(qiáng)度大的稻麥輪作區(qū)域，實(shí)行耕地輪作休耕，推廣稻綠輪作，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合。在設(shè)施蔬菜主產(chǎn)區(qū)，推行“輪、控、改、替”全程綠色高效生產(chǎn)配套技術(shù)，輪，即輪作和換茬;控，即控土傳病害和控土壤鹽分;改，即生物生態(tài)改良;替，即技術(shù)替代升級(jí)，以栽培、育苗、培肥等基質(zhì)替代根際土壤，以有機(jī)類(lèi)肥料、高效水溶性肥料等替代常規(guī)復(fù)合肥。

（三）以“五動(dòng)”措施為抓手，推進(jìn)化肥用量及強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙減”

1.行政推動(dòng)。在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)化肥減量增效工作的組織協(xié)調(diào)，層層建立化肥減量增效行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)協(xié)調(diào)組，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，綜合施策、分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)。省政府專(zhuān)門(mén)成立兩減六治三提升（簡(jiǎn)稱(chēng)“263”）行動(dòng)辦公室，將化肥減量增效納入“畜禽污染治理”等“六治”考核內(nèi)容。同時(shí)，省政府與各市簽訂責(zé)任狀，將化肥減量增效工作列入百項(xiàng)考核及“263”行動(dòng)重點(diǎn)掛牌督辦內(nèi)容。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年召開(kāi)由設(shè)區(qū)市及項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)、耕保（土肥）站長(zhǎng)參加的全省耕地質(zhì)量保護(hù)技術(shù)與管理工作會(huì)議，將化肥減量增效與耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。

2.政策撬動(dòng)。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備的積極性，省級(jí)及地方政府因地制宜出臺(tái)了對(duì)新技術(shù)新肥料新裝備推廣應(yīng)用補(bǔ)貼的激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)民應(yīng)用有機(jī)類(lèi)商品肥料、配方肥料、水溶性肥料、緩釋肥料等予以適當(dāng)補(bǔ)助，或?qū)嵭幸元?jiǎng)代補(bǔ)。一是對(duì)有機(jī)類(lèi)商品肥料推廣應(yīng)用實(shí)行補(bǔ)助。重點(diǎn)對(duì)有機(jī)類(lèi)商品肥料推廣應(yīng)用實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效項(xiàng)目區(qū)商品有機(jī)肥每噸補(bǔ)助不超過(guò)400元。二是對(duì)配方肥應(yīng)用實(shí)行補(bǔ)助。蘇州、揚(yáng)州等地對(duì)配方肥應(yīng)用實(shí)行補(bǔ)助。蘇州市稻麥配方肥應(yīng)用補(bǔ)助基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每噸補(bǔ)助300～400元。三是對(duì)輪作休耕培肥實(shí)行補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)休耕農(nóng)戶(hù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼（含基礎(chǔ)和疊加兩部分補(bǔ)貼），根據(jù)休耕方式，畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為145～250元不等。四是對(duì)秸稈還田與水稻側(cè)深施肥農(nóng)機(jī)購(gòu)置實(shí)行補(bǔ)助。省級(jí)發(fā)布秸稈還田機(jī)械補(bǔ)貼目錄，對(duì)秸稈還田機(jī)械作業(yè)實(shí)行全覆蓋補(bǔ)貼，畝均補(bǔ)貼20元。與省農(nóng)機(jī)推廣站聯(lián)合發(fā)布可用于江蘇省的典型的幾種水稻側(cè)深施肥插秧機(jī)名錄，按照水稻插秧機(jī)及側(cè)深施肥裝置分別設(shè)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極培育專(zhuān)業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，探索第三方服務(wù)等方式，開(kāi)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施等服務(wù)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與化肥減量增效等項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，通過(guò)補(bǔ)貼、貸款貼息，以及鼓勵(lì)設(shè)立引導(dǎo)性基金等方式、開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)等，利用政策性資本導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)商業(yè)性私有資本進(jìn)入，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注與參與化肥減量增效工作。

4.示范帶動(dòng)。圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，全省統(tǒng)籌耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效工作，建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)，以測(cè)土配方施肥、智能配肥、水肥一體化、增施有機(jī)肥等技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，集成示范推廣化肥減量增效新技術(shù)、新模式。重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范主體及科學(xué)施肥專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織。按照試驗(yàn)、示范和對(duì)比“三田”配套要求，做到試驗(yàn)到村、示范到戶(hù)、責(zé)任到人、樹(shù)牌到田，用看得見(jiàn)、摸得著、最直接、最客觀的形式，強(qiáng)化眼見(jiàn)為實(shí)的示范功能，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立用養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展的理念。2018年創(chuàng)建28個(gè)部省級(jí)化肥減量增效示范縣，7個(gè)國(guó)家級(jí)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣。

5.宣傳推動(dòng)。廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、深層次開(kāi)展化肥減量增效宣傳和系列報(bào)道，充分挖掘推進(jìn)化肥減量增效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍，提高全社會(huì)對(duì)化肥減量增效工作的認(rèn)知度和參與度。

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作者簡(jiǎn)介：仇美華（1985—）女，江蘇海門(mén)人，博士研究生，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事科學(xué)施肥技術(shù)試驗(yàn)示范研究。

通訊作者：梁永紅，站長(zhǎng)，推廣研究員，主要從事化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面研究。E-mail：437691723@qq.com。

基金項(xiàng)目：部省級(jí)化肥減量增效示范縣建設(shè)項(xiàng)目（2016—2018）;江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廢棄資源利用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（編號(hào)：JATS[2019]333）。