廣東丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展探析

朱希

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用與推廣是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。廣東丘陵山區(qū)由于自然條件等多種因素影響，農(nóng)機(jī)化與其社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力亟待提升。本文針對(duì)廣東丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討與分析，望能為提高廣東丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提供思考與助力。

關(guān)鍵詞：廣東丘陵山區(qū);農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù);現(xiàn)狀;發(fā)展探析

一、廣東丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然地理?xiàng)l件的制約因素

廣東是最典型的丘陵地帶，境內(nèi)海拔500m以上的山地占全省土地面積的35.3%，丘陵山地主要集中在廣東粵東西北地區(qū)，該地貌地勢(shì)不平，溝壑縱橫，土地坡度大且相對(duì)不集中，耕地難以形成規(guī)模化，使農(nóng)機(jī)作業(yè)嚴(yán)重受限。同時(shí)，由于受地勢(shì)影響，同一片區(qū)域共存梯田、坡地、山谷等多種農(nóng)作物耕地，品種復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)化的大中型農(nóng)機(jī)裝備不適用其間作業(yè)。除農(nóng)機(jī)使用作業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫娴南拗仆?，多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也增加了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)難度，與眾多丘陵山地農(nóng)機(jī)應(yīng)用相匹配的應(yīng)用技術(shù)與維護(hù)服務(wù)也趨于有限，難以發(fā)揮丘陵山地專用農(nóng)機(jī)的作用和效益。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)戶小而散的生產(chǎn)模式影響

近年來(lái)廣東城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入，丘陵山區(qū)尤其是廣東粵東西北山區(qū)多屬貧困地區(qū)，很多偏遠(yuǎn)村落已存在“空心村”現(xiàn)象，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，對(duì)節(jié)省人力成本的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的需求加大。但與此同時(shí)，農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具及維護(hù)保養(yǎng)成本較高，地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金配套比例較低，自主購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備時(shí)仍會(huì)受到經(jīng)濟(jì)壓力影響。從而導(dǎo)致丘陵山地特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機(jī)保有量嚴(yán)重不足，配套比例過(guò)低。

（三）適用丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化動(dòng)力與多元化不足

對(duì)比于平原地區(qū)用于經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；a(chǎn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，丘陵山地的農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)需求偏低，又受限于小農(nóng)作業(yè)模式，同比市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯在生產(chǎn)商逐利規(guī)律的影響下，未形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品線較少，裝備質(zhì)量與實(shí)用性并不突出，使用壽命有限，也在一定程度上影響了農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的意愿。同時(shí)，原本一直存在的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化程度不高、多元化不足、生產(chǎn)要素配置不合理、組織機(jī)制不健全、服務(wù)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求差距大等矛盾仍然凸顯。

（四）社會(huì)化服務(wù)的局限與斷層

廣東現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主要包括農(nóng)機(jī)中介、維修廠、經(jīng)銷企業(yè)、管理服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等，管理相對(duì)零散，由于多主體的復(fù)雜關(guān)系，社會(huì)化服務(wù)仍處于相互分離運(yùn)行且不專業(yè)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)部門的推廣與服務(wù)重點(diǎn)仍集中在傳統(tǒng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化應(yīng)用上。丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都相對(duì)少，服務(wù)組織發(fā)展明顯滯后于其他地區(qū)。組織體系薄弱、專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至很多基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員仍是兼職，缺乏對(duì)新型丘陵山地適用性農(nóng)機(jī)的全面了解，“知其一，而不知其二”的服務(wù)模式，導(dǎo)致管理水平和服務(wù)質(zhì)量都難以保證，很多丘陵地區(qū)的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)仍存在空白與斷層的狀態(tài)。

二、廣東丘陵山區(qū)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要性分析

（一）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要性

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在新的形勢(shì)下，大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展為我國(guó)“三農(nóng)”的健康發(fā)展提供了有效支撐。以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為底層支撐的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用與進(jìn)步，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有效提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

（二）廣東丘陵山區(qū)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的必要性與意義

2018年3月7日，習(xí)近平總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)指出“廣東區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)突出的問(wèn)題和短板”，粵東西北山區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與珠三角周邊地區(qū)發(fā)展存在較大差距，丘陵山區(qū)在地理、交通、政策環(huán)境的差異，影響了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，一直存在適用性農(nóng)機(jī)的不足，社會(huì)化服務(wù)的空白與斷層等問(wèn)題。加快廣東粵東西北地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)造血功能。針對(duì)突出的發(fā)展瓶頸，快速實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)適用性農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用與推廣，完善新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)管理體系，解放更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，為農(nóng)民增收，是推動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)丘陵山區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的必然選擇。

三、丘陵山地農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

（一）加大財(cái)政扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與政策支持力度，一是在加大對(duì)現(xiàn)代新型丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置和使用補(bǔ)貼財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，注重增強(qiáng)對(duì)適用新型農(nóng)機(jī)的實(shí)際應(yīng)用的規(guī)范引導(dǎo);二是進(jìn)一步加強(qiáng)丘陵山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)山地農(nóng)田進(jìn)行改造，加快機(jī)耕道建設(shè)，使山地農(nóng)田能夠適應(yīng)小型丘陵山地機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)，為丘陵山地機(jī)械化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障;三是集中力量加大新型農(nóng)機(jī)的科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、普及與應(yīng)用推廣;四是完善新型丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，著重質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，配備標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程與管理規(guī)范，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代新型丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（二）做優(yōu)農(nóng)業(yè)社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)鏈，完善基層服務(wù)體系

以“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”為宗旨，加快推進(jìn)丘陵山區(qū)新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)多元化發(fā)展，在加大政府投入的同時(shí)，吸引社會(huì)資本對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與投入，拓展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的渠道，培育多元化的市場(chǎng)主體，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，規(guī)范服務(wù)，增強(qiáng)自身造血能力。當(dāng)?shù)卣陕?lián)合科研院所、行業(yè)中介服務(wù)組織等機(jī)構(gòu)，廣泛采集、調(diào)研與分析本地丘陵山地農(nóng)機(jī)設(shè)備的實(shí)際需求，以實(shí)現(xiàn)新型機(jī)械裝備的研發(fā)與配備的合理化，切實(shí)提高丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的覆蓋范圍，整合資源，科學(xué)構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“綜合平臺(tái)集聚，多種要素參與”的運(yùn)作模式，挖掘與培育一批骨干型社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引全省有實(shí)力的典型示范服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開(kāi)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)裝備社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)新技術(shù)、新裝備的普及應(yīng)用，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)道路。

（三）注重專業(yè)人才引進(jìn)與培育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)

廣東丘陵山區(qū)因受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件的限制影響，專業(yè)人才匱乏，以丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備為代表的特定新型農(nóng)機(jī)應(yīng)用過(guò)程中，裝備的操作人員和農(nóng)民起著至關(guān)重要的作用，要求作業(yè)人必須具備一定的知識(shí)水平與技能。在市場(chǎng)化充分的前提下，社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)會(huì)派技術(shù)人員為采購(gòu)農(nóng)戶詳細(xì)講解具體使用方法、維修方法及養(yǎng)護(hù)方法等，普及安全操作規(guī)程，并在田間地頭做示范。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際需求，在以優(yōu)惠政策措施，吸引專業(yè)人才的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，向農(nóng)民展示先進(jìn)農(nóng)機(jī)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)所在同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)技能培訓(xùn)。讓農(nóng)民快速適應(yīng)新型農(nóng)機(jī)的輕便化、快捷化應(yīng)用，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，為農(nóng)民創(chuàng)收，提升生活水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

廣東是改革開(kāi)放的前沿，近年來(lái)全省“三農(nóng)”發(fā)展取得了可喜的成就，隨著惠農(nóng)政策方面不斷強(qiáng)化與深入，各類現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的普及對(duì)提升農(nóng)村生產(chǎn)效率起到了顯著作用。但在部分粵東西北山地仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)方式，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備與社會(huì)化服務(wù)之間仍匹配不充分，全程機(jī)械化的運(yùn)用得不到充分發(fā)揮，阻礙了廣東丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在滿足當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)人員的現(xiàn)代化生產(chǎn)、作業(yè)與維護(hù)需求的基礎(chǔ)上，撬動(dòng)市場(chǎng)化能量，延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善區(qū)域以丘陵山地新型農(nóng)機(jī)的社會(huì)化服務(wù)體系，探索丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展新模式，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)機(jī)服務(wù)供需對(duì)接的有效途徑，能有效解決粵東西北山區(qū)農(nóng)機(jī)最后一公里瓶頸問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改變廣東區(qū)域發(fā)展失衡、縮小差距有著重要的意義。

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課題名稱：丘陵山地果茶南藥機(jī)械化模式研究--《特色農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目》（粵財(cái)農(nóng)〔2018〕143號(hào)）。