臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

尚成柏

民為食為天，食以安為先。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民群眾生活水平的不斷提高，人們的餐桌呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，人們?nèi)找嫣岣叩慕】碉嬍承枨蠛褪称钒踩拿苋找嫱怀觯称返男l(wèi)生與安全已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注度非常高的熱點(diǎn)問題。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為制約臨洮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最重要因素，對(duì)臨洮縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。為了實(shí)現(xiàn)把臨洮縣從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣提升到農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，我?guī)е鴨栴}，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)和自己的工作實(shí)際，利用一周時(shí)間，對(duì)臨洮縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究。

一、基本現(xiàn)狀

（一）種植、養(yǎng)殖業(yè)基本情況

臨洮縣現(xiàn)有耕地108萬畝，其中水澆地38萬畝。其中種植馬鈴薯49.91萬畝，年產(chǎn)量84.85萬t;中藥材16.62萬畝，年產(chǎn)量3.5萬t;百合5.6萬畝，年產(chǎn)量1.35萬t;蔬菜26萬畝，年產(chǎn)量90萬t?，F(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖場16個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模4071頭，年出欄20226頭，奶牛養(yǎng)殖場4個(gè)，年生產(chǎn)生鮮奶19520t;生豬養(yǎng)殖場43個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模38220頭，年出欄51550頭;養(yǎng)雞場57個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模450400只，年出欄303090只，生產(chǎn)鮮蛋4072t;水產(chǎn)品養(yǎng)殖場30個(gè)，年生產(chǎn)水產(chǎn)品480t。全縣共有屠宰場5個(gè)，年屠宰加工成品半成品肉制品9646.5t。

（二）農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營情況

現(xiàn)有種子經(jīng)營戶140家，年銷售種子1.9135萬t（其中馬鈴薯種子1.8萬t）;化肥經(jīng)營戶254家，年銷售化肥8萬t;農(nóng)藥經(jīng)營戶280家，銷售農(nóng)藥58.5t;鄉(xiāng)村獸醫(yī)323家，獸藥經(jīng)營戶12家，飼料及飼料添加劑經(jīng)營戶18家。

（三）特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)情況

為加強(qiáng)企業(yè)開展農(nóng)殘自檢工作，確保上市產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我們建立了“縣+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。2008年依托中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，購置檢測設(shè)備103臺(tái)（套）;2016年7月在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備檢測人員2名;截至目前，在臨洮恒德源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、臨洮縣勤榮馬鈴薯購銷農(nóng)民專業(yè)合作社等39個(gè)企業(yè)（合作社）建成了農(nóng)殘檢測室，并配備了農(nóng)殘速測儀、攝像頭、條碼打印機(jī)等追溯檢測設(shè)備，同時(shí)，確定了2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員，專門負(fù)責(zé)本企業(yè)（合作社）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。從硬件上保證了檢測工作的順利開展。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)情況

一是蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。2019年，全縣發(fā)展蔬菜生產(chǎn)面積26萬畝，其中建立洮陽鎮(zhèn)興榮村塑料大棚胡蘿卜生產(chǎn)基地等10個(gè)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地5萬畝。

二是馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加快良種基地建設(shè)。依托甘肅康勤薯業(yè)有限公司、定西甲天下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社、定西伯泉薯業(yè)有限公司大力扶持培育種薯產(chǎn)業(yè)，2019年繁育原原種2000萬粒以上，在站灘鄉(xiāng)等高寒山區(qū)繁育馬鈴薯原種6000畝，一級(jí)種6萬畝，在峽口鎮(zhèn)大咀等村建立10個(gè)以上的千畝以上的馬鈴薯良種繁育基地，其中甘肅康勤薯業(yè)有限公司在站灘鄉(xiāng)井溝村建立良種繁育基地2000畝，定西甲天下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社在站灘鄉(xiāng)站灘、馬蓮灘建立良種繁育基地3000畝。

三是中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。2019年完成中藥材種植面積16.62萬畝，（標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣面積12萬畝），其中栽植面積15.3畝，種子種苗繁育1萬畝。根據(jù)因地制宜的原則，進(jìn)一步合理優(yōu)化品種布局，發(fā)展種植道地藥材。大田栽植15.3萬畝中種植黨參9.3萬畝、當(dāng)歸2.3萬畝、黃芪1.7萬畝、柴胡1.5萬畝、牛子0.45萬畝、其他0.05萬畝，種植分布17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在窯店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推廣當(dāng)歸標(biāo)準(zhǔn)化種植;衙下、南屏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推廣牛子標(biāo)準(zhǔn)化種植;洮陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推廣黃芪種植。

種子種苗繁育面積達(dá)到1萬畝，其中黃芪育苗0.7萬畝，黨參0.27萬畝，當(dāng)歸0.03萬畝。

（五）特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證情況

截至目前，全縣“三品一標(biāo)”已認(rèn)證99.807萬畝，其中，綠色食品認(rèn)證29個(gè)，面積達(dá)38.642萬畝;無公害產(chǎn)地認(rèn)定11個(gè)，面積達(dá)8.0079萬畝;無公害產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，面積達(dá)3.0051萬畝;有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證2個(gè)，面積達(dá)0.112萬畝;“臨洮馬鈴薯”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個(gè)，面積為50.04萬畝。2019年申報(bào)認(rèn)證綠色食品7個(gè)，面積為1.3054萬畝，目前，申報(bào)認(rèn)證資料已上報(bào)至省綠色食品發(fā)展辦公室，正在審核中。

（六）農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法情況

今年，縣質(zhì)檢站、種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等相關(guān)站（室）配合縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（企業(yè)）、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店開展專項(xiàng)檢查38次，出動(dòng)執(zhí)法車輛38臺(tái)（次），執(zhí)法人員156人（次），檢查農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店256家，畜禽養(yǎng)殖場56家，水產(chǎn)養(yǎng)殖場31家，屠宰場5家，獸藥經(jīng)營門店12家，飼料及飼料添加劑經(jīng)營門店18家，奶牛養(yǎng)殖場26家，督促種子經(jīng)營戶種子備案89家，備案品種81個(gè)。通過檢查整治，有力地震懾了農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員和種養(yǎng)殖經(jīng)營戶的違法行為，進(jìn)一步凈化了市場，保障了臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。同時(shí)縣質(zhì)檢站對(duì)蔬菜種植企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，為確保臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營造良好氛圍。

二、存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不到位

從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來看，什么是優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、怎樣生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品還不清楚。還有個(gè)別農(nóng)戶在生產(chǎn)中還違規(guī)使用“毒死蜱”“百草枯”等禁用農(nóng)藥，加之臨洮縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是農(nóng)戶分散種植的，未形成統(tǒng)一管理模式，又由于臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，因此，臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度較大。監(jiān)管機(jī)制還不健全。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不健全

臨洮縣在2018年雖然依托中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化檢測站建設(shè)項(xiàng)目建成了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，縣級(jí)檢測室配備了高效液相色譜儀、高效氣相色譜儀等大型定量檢測設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站配備了農(nóng)殘速測儀等定性檢測設(shè)備，但由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢測人員嚴(yán)重不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員由于工作調(diào)動(dòng)，流動(dòng)性較大，難以固定，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢測經(jīng)費(fèi)未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，因此，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作開展困難。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及面較廣，涉及農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理部門和企業(yè)（合作社）、種植基地等，由于部門與部門之間協(xié)調(diào)上還存在困難，職責(zé)劃分不明確，存在交叉監(jiān)管，因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高帶來了困難，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣，范圍大，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，因此，監(jiān)管難度非常大，對(duì)種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者不能全面監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到有效保障。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策和建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重道遠(yuǎn)，且涉及面廣，有種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、銷售、運(yùn)輸、農(nóng)殘檢測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視，下面，針對(duì)臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提出如下建議：

（一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，源頭治理

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以局長為組長，分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全副局長和縣市場監(jiān)管局分管食品安全副局長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局質(zhì)監(jiān)站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)和縣市場監(jiān)管局相關(guān)站室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（合作社）、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店、獸藥店、飼料加工廠加大了執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決杜絕農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店違規(guī)違法經(jīng)營銷售高劇毒、禁限用農(nóng)藥，生產(chǎn)者違規(guī)使用高劇毒、禁限用農(nóng)藥，養(yǎng)殖場違規(guī)使用假劣獸藥、不合格飼料等現(xiàn)象，同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（合作社）、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，靠實(shí)了責(zé)任，通過簽訂責(zé)任書、執(zhí)法檢查、源頭治理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

今年，臨洮縣以臨洮縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為契機(jī)，制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)規(guī)程，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售“六統(tǒng)一”種植模式，做到了生產(chǎn)方式集約化，種植模式標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

為進(jìn)一步提高臨洮縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打響臨洮縣的“臨洮珍好”區(qū)域公共品牌，進(jìn)而做大、做強(qiáng)臨洮縣的農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托省級(jí)財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)（合作社）的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)（合作社）開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，尤其是綠色食品認(rèn)證步伐，并組織企業(yè)（合作社）參加中國綠色食品博覽會(huì)、中國有機(jī)食品博覽會(huì)等展銷會(huì)，提高臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和社會(huì)影響力，提高產(chǎn)品的附加值。