國內(nèi)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理淺析

姜美麗 李紅蕾 周豫

摘 要：人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。近年來，各地區(qū)持續(xù)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況仍很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板。究其原因，主要是部分地區(qū)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理資金不足、未能發(fā)揮村民主體地位、人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理長效管護(hù)機(jī)制不健全、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，自我造血功能不足?；诖?，本文從強(qiáng)化人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理政策保障、宣傳提高村民公共衛(wèi)生意識、建立健全人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理長效管護(hù)機(jī)制、推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、培育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)村集體增收等方面提出解決對策和建議。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境治理;資金;長效管護(hù);培育產(chǎn)業(yè)

近年來，在中央及地方的大力推動下，人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理工作取得顯著成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村無害化改廁工程有序推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理日益規(guī)范，生活污水處理設(shè)施不斷健全，群眾滿意度和獲得感不斷提高，同時涌現(xiàn)出了一批好典型、好做法。例如浙江省從2003年開始在全省上下推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”），15年來，浙江省委和省政府始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，一以貫之地推動實(shí)施“千萬工程”，村容村貌發(fā)生巨大變化，村莊凈化、綠化、亮化、美化，造就了萬千生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治樹立了標(biāo)桿。“千萬工程”被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”，2018年9月，浙江“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

一、國內(nèi)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理不平衡、不徹底

受多方面因素影響，國內(nèi)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理效果在各省市、各地區(qū)間存在明顯差異，有的治理效果非常明顯，有的治理效果不夠明顯，群眾不滿意。同一地區(qū)村與村之間也存在不均衡，部分村莊人居環(huán)境治理很好，但還有不少村莊只是簡單地開展了環(huán)境衛(wèi)生和六大堆的整治，村莊綠化、背街小巷整治、污水處理、村莊畜禽養(yǎng)殖仍存在短板，臟亂差的面貌沒有從根本上改觀。

（二）部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套欠賬較多

部分村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體收入較少，受財(cái)力影響，街巷硬化、綠化、環(huán)衛(wèi)一體化等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較大，如垃圾桶、垃圾清運(yùn)車輛等設(shè)施陳舊，清運(yùn)次數(shù)不足，造成垃圾外溢，在生活區(qū)、農(nóng)田、河邊等區(qū)域內(nèi)堆積，影響村莊環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村污水處理設(shè)施欠賬較多，雨污分流工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理工作易出現(xiàn)季節(jié)性反彈

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)化肥、地膜、焚燒秸稈、尾菜污染、養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污染，都對農(nóng)村環(huán)境改善造成了壓力，同時受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物秸稈和廢棄物等影響村莊環(huán)境面貌的“六大堆”容易出現(xiàn)季節(jié)性反彈，影響環(huán)境整治成果。

（四）隨意堆放、傾倒垃圾現(xiàn)象依然存在

部分村民尚未養(yǎng)成較好的衛(wèi)生習(xí)慣，將生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，房屋周圍雜物亂堆亂放現(xiàn)象一直存在，清運(yùn)垃圾依賴于政府集中整治，不能長期保持村莊道路、房屋前后干凈整潔。

二、國內(nèi)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理問題成因分析

（一）部分地區(qū)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理資金不足

人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，需要投入大量的資金，當(dāng)前國家雖然投入了大量財(cái)政資金，但有些地區(qū)尤其是中西部、偏遠(yuǎn)地區(qū)政府受財(cái)力所限，人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理資金投入缺口較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治不徹底，需要上級部門進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。

（二）部分村民公共衛(wèi)生意識淡薄，未能發(fā)揮村民主體地位

以往的農(nóng)村人居環(huán)境整治中一定程度上存在著政府全盤包辦、農(nóng)民被動觀望的現(xiàn)象，農(nóng)民主體地位得不到發(fā)揮，加之宣傳不到位，未能營造人人參與人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理的良好氛圍。此外，由于農(nóng)民接受環(huán)保知識教育較少，對環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解，部門村民在長期的生活生產(chǎn)中養(yǎng)成了許多如亂丟垃圾、亂倒廢水、亂排牲畜糞便、亂焚燒秸稈等嚴(yán)重污染環(huán)境的不良習(xí)慣，增加了人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理的難度。

（三）人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理長效管護(hù)機(jī)制不健全

人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長期性工程，治理成效的可持續(xù)性離不開健全的長效管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前部分村莊只重視村莊環(huán)境衛(wèi)生集中整治，輕視村莊后續(xù)管護(hù)，村莊環(huán)境后續(xù)管護(hù)效果不佳，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象反彈嚴(yán)重，整治好的環(huán)境難以保持。

（四）村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，自我造血功能不足

人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理周期長、投入大，需要有雄厚的集體經(jīng)濟(jì)和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐以增強(qiáng)發(fā)展后勁，但當(dāng)前很多村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，同時在產(chǎn)業(yè)培育上受地域、傳統(tǒng)、資金、農(nóng)民素質(zhì)等限制性因素影響，村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，自我造血功能不足，影響了村莊人居環(huán)境治理進(jìn)程。

三、針對存在的問題提出的意見與建議

（一）強(qiáng)化人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理政策保障

加大財(cái)力投入，統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。支持金融機(jī)構(gòu)積極利用抵押補(bǔ)充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息中長期信貸支持。規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵支持社會和個人資本通過多種方式參與人居環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

（二）宣傳提高村民公共衛(wèi)生意識

充分利用各種傳統(tǒng)媒體和移動客戶端、微信公眾號等新媒體，開展多層次、多形式農(nóng)村人居治理整治宣傳教育，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理工作重要意義，積極推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分發(fā)揮黨員和村民代表作用，提高村民衛(wèi)生文明意識，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂放、污水亂潑亂倒等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為，逐步養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣。組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感，營造農(nóng)村人居環(huán)境整治人人參與、人人受益的良好氛圍。

（三）建立健全人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理長效管護(hù)機(jī)制

基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，同時完善相關(guān)管理制度，確保人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理可持續(xù)性。

一是推行農(nóng)村人居環(huán)境治理網(wǎng)格化管理，每個村莊由1名鎮(zhèn)（街道）干部包抓，負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的督導(dǎo)落實(shí);村莊設(shè)立街（巷）長，由村“兩委”干部和黨員擔(dān)任，負(fù)責(zé)街（巷）道環(huán)境的整治、管護(hù)，街（巷）長及職責(zé)掛牌公示;實(shí)行農(nóng)戶門前“三包”，農(nóng)戶負(fù)責(zé)承包自己房前屋后的衛(wèi)生清掃綠化管護(hù)、環(huán)境整治。

二是建立民主決策評議制度。定期召開黨員干部、村民代表會議，研究評議村莊環(huán)境整治工作，讓村民全過程參與，治什么、建什么、怎么管、怎么評，讓村民充分發(fā)表意見，發(fā)揮村民在環(huán)境整治的主體作用，提高村民的責(zé)任感，形成村莊環(huán)境治理、人人參與、人人有責(zé)的良好氛圍。鼓勵開展“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，整治提升村莊環(huán)境。

三是建立信用積分制度。實(shí)行村莊環(huán)境治理信用積分制，將農(nóng)村廁所管護(hù)、農(nóng)戶垃圾分類、門前“三包”管理、畜禽養(yǎng)殖、參與公共區(qū)域整治、投工投勞、美麗庭院創(chuàng)建、文明鄉(xiāng)風(fēng)等內(nèi)容納入信用積分，定期進(jìn)行量化評分，張榜公布獎分、扣分情況。建立“信用積分存折”“信用積分超市”，使用信用積分兌換不同價值的實(shí)物，并將信用積分與農(nóng)村信用建設(shè)相結(jié)合，動員農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

四是建立星級評定制度推行村莊星級街（巷）、星級戶評定掛牌，建立村莊環(huán)境整治檢查、評比、通報(bào)機(jī)制，開展村莊環(huán)境“曬一曬”“比一比”活動，根據(jù)街（巷）、農(nóng)戶環(huán)境的優(yōu)劣，評定不同星級街（巷）、星級戶，實(shí)行懸掛標(biāo)牌、動態(tài)管理。對每次評定的星級街（巷）、星級戶張榜公布，并與黨員干部的工作績效、評先樹優(yōu)掛鉤，與農(nóng)戶每年的村莊福利掛鉤，提升黨員干部和村民的榮譽(yù)感、責(zé)任心，形成良好氛圍。

五是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作投訴舉報(bào)制度，公布電話、App等投訴舉報(bào)形式，受理農(nóng)民群眾對農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題的投訴舉報(bào)。建立健全農(nóng)民群眾投訴、處理、反饋機(jī)制，及時受理、及時整改、及時反饋。

六是建立督導(dǎo)考核制度。對各村莊（社區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治不定期進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果排名通報(bào)。制定具體的的實(shí)施細(xì)則，推動抓好落實(shí)，督促村莊將相關(guān)制度內(nèi)容寫入村規(guī)民約。要注重培育、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型帶動、示范引領(lǐng)的作用，營造人人參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

（四）推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)可以學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程在人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理方面的寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過宣傳推廣浙江農(nóng)村人居環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)示范，讓基層的干部群眾學(xué)有榜樣、學(xué)有途徑，加速推動農(nóng)村環(huán)境整治力度，促使農(nóng)民積極參與到環(huán)境整治工作中來，從而進(jìn)一步提升全國農(nóng)村環(huán)境整體水平。國外可以借鑒歐美和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)一方面立法先行，通過制定相應(yīng)的農(nóng)村土壤、垃圾、廢水處理、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，完善環(huán)保法規(guī)體系，形成明確的權(quán)責(zé)分工，來約束污染排放者的行為。另一方面，要針對農(nóng)村住戶居住分散的特點(diǎn)，采取靈活多樣的技術(shù)工藝，用較少的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)污染的就地處理和回收利用。制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地的具體情況選擇合理的環(huán)境污染治理方式進(jìn)行示范和推廣。同時要完善相關(guān)法律法規(guī)。在法律法規(guī)的制定上要細(xì)致有序，設(shè)計(jì)考慮到各個方面，針對性和操作性要強(qiáng)，管理對象上要點(diǎn)面結(jié)合，管理手段要多樣，盡可能使法律法規(guī)具有較強(qiáng)的適用性。

（五）培育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村集體增收

村美是人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理的魅力所在，業(yè)興是人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和支撐。人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理既要宜居，更要宜業(yè)，要以村集體增收，立足村莊自身資源稟賦、文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因村制宜，積極培育生態(tài)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一業(yè)”“多村一業(yè)”。按照一體規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、綜合配套的要求，同期或分步整治村莊道路、安全飲水、燃?xì)狻⑴瘹?、排水、污水治理、面源污染防治、生態(tài)綠化等，補(bǔ)齊村莊人居環(huán)境建設(shè)短板。在人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理中深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，推動旅游產(chǎn)品升級換代，拓展旅游發(fā)展空間。加快發(fā)展以森林公園、海洋牧場、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大學(xué)城為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批以特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等綜合功能為特色的鄉(xiāng)村旅游示范村。鼓勵有條件的地方利用閑置農(nóng)房和院落發(fā)展農(nóng)家樂、民宿和文化創(chuàng)意等特色經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是高水平全面建成小康社會的一項(xiàng)重要收官之舉，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的開幕之戰(zhàn)。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示，堅(jiān)定信心，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)人居環(huán)境鄉(xiāng)村治理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》.

[2]郭紅.鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及建議[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，29（04）：74-76.

[3]馮紅英.鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐[J].世界農(nóng)業(yè)，2016，（01）：149-153.

[4]孫開慶，關(guān)文，晉徐靜.鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染治理對策研究——基于四川省40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)研[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2016，6（02）：79-83.

[5]周茂春.農(nóng)村人居環(huán)境問題探視及其協(xié)同治理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2020，（01）：14-16.