集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題和對策分析

王燕

摘 要：集體林權(quán)制度的改革意味著即將告別傳統(tǒng)模式的經(jīng)營方式和管理方法，新的經(jīng)營理念對于林政資源管理人員來說任務(wù)比較艱巨，且改革后新的問題隨之而來，因此，本文根據(jù)貴州省赤水市同興國有林場改革后集體林權(quán)制度出現(xiàn)的問題以及林政資源管理方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析從而提出一些解決方法和對策。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);改革;林政資源管理;問題;對策

集體林權(quán)制度下農(nóng)戶可以增加額外收入，也可以進(jìn)行抵押，有助于提高人們生活質(zhì)量。但是由于種植，養(yǎng)護(hù)，砍伐過程中都需要辦理一系列煩瑣的手續(xù)，辦理的時(shí)間太久，會(huì)給林農(nóng)們帶來許多麻煩。另外，林木資源分布在不同的區(qū)域，如何進(jìn)行分配？其中的安全問題需要注意。做好防火防盜防雷電，一個(gè)人是無法完成的，所以需要林政資源管理人員制定完善的管理制度，做好人員安排。接下來我們詳細(xì)分析一下，按照新制度進(jìn)行改革后林政資源管理中存在問題具體有哪些，并提出相應(yīng)對策。

一、通過集體林權(quán)改革林政資源管理后期將面臨的問題

（一）實(shí)施集體林權(quán)改革后遇到的困難

隨著改革的逐步深入，集體林權(quán)的進(jìn)一步實(shí)施，越來越多的問題出現(xiàn)，大大降低了林農(nóng)的積極性。改革本身是一件好事，有改變才會(huì)有進(jìn)步。如果僅僅局限于以往傳統(tǒng)的管理和經(jīng)營模式不做調(diào)整，將無法適應(yīng)新的制度模式。如今已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題，例如改革后貴州省赤水市同興國有林場集體林權(quán)制度下不少人看到機(jī)遇，承包經(jīng)營者前期投入資金后期的收益問題，以及承包者與其雇傭者之間的糾紛問題等。首先林改后一些相關(guān)組織或者個(gè)人也可以擁有林木的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。參與林農(nóng)建設(shè)的林農(nóng)們通過使用林權(quán)證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或者抵押貸款等，可作為創(chuàng)業(yè)資金或者投入到生意中，但是由于全部精力并未投入到林業(yè)建設(shè)中，是否會(huì)注意到環(huán)境的保護(hù)，大量的砍伐也會(huì)對環(huán)境造成很大的影響。其次國家政府大力倡導(dǎo)種樹造林優(yōu)化環(huán)境，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，種樹造林就顯得極為重要，既能通過集體林權(quán)的制度，從原來國家的變成自己的過程中更應(yīng)該努力做好，合適很多林農(nóng)缺乏相關(guān)知識(shí)，也沒有人組織培訓(xùn)進(jìn)行宣教。改革后林權(quán)證下發(fā)到個(gè)人手中也是一個(gè)集體，對于防護(hù)管理仍然需要大家共同努力。同樣還存在個(gè)別人胡亂砍伐，私自留地，集體意識(shí)差等問題。此外，種樹造林是一個(gè)漫長的過程，樹木成才的時(shí)間過長，當(dāng)年的種樹人經(jīng)過這么久后會(huì)有很多問題，有的可以讓家人或者通過轉(zhuǎn)讓等方式，除此之外還會(huì)有特例，承包者發(fā)生意外沒有書面寫過轉(zhuǎn)讓繼承等手續(xù)，與林農(nóng)之間也未簽署雇傭合同，由此而產(chǎn)生的一系列糾紛有待解決。

（二）改革后林政資源管理方面存在什么問題

面對迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，環(huán)境保護(hù)成為如今不得不重視的問題，植樹造林是一項(xiàng)大的工程，想要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)隨之而來的是環(huán)境被嚴(yán)重破壞，為了大面積的種植林木，同時(shí)還可以增加農(nóng)戶收入水平。為此出臺(tái)了新的集體林權(quán)制度，傳統(tǒng)的管理模式單一顯然不適合新的體制的多樣性，其中面臨的很多問題需要解決。

首先大多數(shù)林木資源分配給個(gè)人或者相關(guān)組織只有少數(shù)作為管理運(yùn)營或者是作為優(yōu)化環(huán)境的公益林，由于資金運(yùn)轉(zhuǎn)不足，政府或村委組織無法維持最基本的管理運(yùn)營以及養(yǎng)護(hù)問題。最終導(dǎo)致減產(chǎn)減量，無法應(yīng)對相應(yīng)的蟲害等外界的自然因素。解決好資金的問題接下來要著重的調(diào)整一下管理手段。因?yàn)楣芾淼那啡保瑏y砍亂伐的現(xiàn)象普遍存在，由于沒有專人監(jiān)督在分配資源上是否公平合理，老百姓對此會(huì)不會(huì)有怨言，影響其積極性等因素。還有政府應(yīng)該對經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，以及管理人員的辦事效率問題有待提升。因?yàn)闆]有建立起良好的溝通管理，所以在種植砍伐過程中申報(bào)手續(xù)過于煩瑣，不利于可持續(xù)發(fā)展。其次，資源分配的問題，由于森林資源得不到良好的分配，降低了農(nóng)戶的信用度。即使進(jìn)行了改革也看好了林業(yè)的前景，可是由于沒有相關(guān)政策支持，前期的投入保證不了后期的穩(wěn)固，而且現(xiàn)在正面臨的問題層出不窮。此外，對于投資者來說希望可以盡快出臺(tái)一些補(bǔ)償?shù)拇胧切┛梢再I賣的林木資源能夠制定更完善的運(yùn)營模式，確保一些投身到林業(yè)建設(shè)行業(yè)者的擁有高度的激情以及對未開始業(yè)發(fā)展的展望。

二、怎樣解決改革后林政資源管理的問題進(jìn)行分析

（一）增加補(bǔ)貼制定生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃，嚴(yán)禁亂伐破壞環(huán)境

工業(yè)以及科技的迅速發(fā)展對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，廣泛的植樹造林整合森林資源的主要目的是為了優(yōu)化環(huán)境。所以在集體林權(quán)制度下環(huán)境保護(hù)是前提，我們不能在加速了生產(chǎn)的同時(shí)通過亂砍亂伐來從中獲得更多的利益。所以申請補(bǔ)貼更有助于養(yǎng)護(hù)管理和環(huán)境保護(hù)。一部分作為公益林通過吸收二氧化碳，排放大量的氧氣，本身就在作貢獻(xiàn)，更加應(yīng)該大力支持。為了防止林木砍伐過度應(yīng)該進(jìn)一步完善做好公益林，改善整體的生態(tài)環(huán)境。首先要做好監(jiān)督管理模式，嚴(yán)禁亂砍亂伐。提倡大面積種樹造林，優(yōu)化空氣，營造美好環(huán)境，并制定特定的公益獎(jiǎng)勵(lì)金。

（二）制定新的管理模式，設(shè)立職工考核監(jiān)管機(jī)制

一方面，制定新的生產(chǎn)計(jì)劃的同時(shí)也要保證苗木種子的質(zhì)量，有不少人用一些劣質(zhì)的苗木大大降低了產(chǎn)量，不僅浪費(fèi)土地資源，還造成了很不好的影響。林業(yè)建設(shè)不完善導(dǎo)致農(nóng)戶賺不到錢，打消了很多人的積極性。對于營造良好的生活環(huán)境人人有責(zé)，更應(yīng)該讓老百姓明白植樹造林的重要性，多進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣教。

針對資源的分配認(rèn)證問題，應(yīng)該做到因地制宜，充分利用有效的資源。林政資源管理人不得徇私舞弊在辦理手續(xù)過程中進(jìn)行不平等分配。提升職工的職業(yè)素養(yǎng)并進(jìn)行考核。對于申報(bào)過程中手續(xù)過多而且煩瑣，等待時(shí)間過長的問題應(yīng)該制定簡易的有關(guān)采伐林木手續(xù)，應(yīng)用智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，現(xiàn)代化建設(shè)手段，在保證質(zhì)量的情況下進(jìn)行有效的簡化方式。在林業(yè)經(jīng)營中使農(nóng)戶成為主體地位，體提供一些充分的基礎(chǔ)保障。

另一方面，再種植養(yǎng)護(hù)運(yùn)輸中雇傭林農(nóng)時(shí)應(yīng)該簽訂相關(guān)協(xié)議。近期很多林農(nóng)之間雇傭薪資問題發(fā)生糾紛，轉(zhuǎn)讓出租后薪資調(diào)整導(dǎo)致的糾紛問題等，沒有進(jìn)行人員培訓(xùn)導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)缺乏安全意識(shí)淡薄。過度砍伐危害環(huán)境，引起沙塵暴以及水土的嚴(yán)重流失。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著林業(yè)建設(shè)改革后越來越多的人會(huì)關(guān)注這些問題，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)，需要更多人才的加入，來逐步完善整個(gè)體系。因?yàn)闆]有相關(guān)的規(guī)定來制約，所以在探索的過程終會(huì)出現(xiàn)很多問題?，F(xiàn)在階段我們能做到的是出現(xiàn)問題分析原因然后在制定有效的解決方案。后期再出現(xiàn)同類問題可以盡快得到解決和處理。集體林權(quán)制度的改革有很多優(yōu)勢，我們不但要充分利用新的制度帶來的好處，而且也要緊跟改革的步伐，積極完善林政資源管理的體系。出現(xiàn)問題就解決問題相信林業(yè)建設(shè)的未來會(huì)通過改革不斷優(yōu)化變得越來越好。

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