中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀、影響與應(yīng)對(duì)策略

段相域

摘 要：中國(guó)與美國(guó)分別作為目前世界上最發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)之間的外交關(guān)系一直備受矚目。然而自特朗普成功競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策一度急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦有哪些特征，貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)具體有哪些影響？本文試圖從上述問(wèn)題出發(fā)，分析現(xiàn)階段中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀，探討貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)的影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦;301調(diào)查;雙反政策

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.20.012

0 引言

自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中美貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，兩國(guó)之間形成了互惠互利的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。出口商品方面，中國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品以生活日用品、機(jī)械零部件等中低端產(chǎn)品為主，美國(guó)向中國(guó)出口商品則以車輛、運(yùn)輸設(shè)備、芯片等高端制造業(yè)產(chǎn)品居多。于美國(guó)而言，從中國(guó)進(jìn)口上述商品大幅降低了美國(guó)低端制造業(yè)潛在的高額人力成本;于中國(guó)而言，美國(guó)的高端制造業(yè)產(chǎn)品也填補(bǔ)了中國(guó)的技術(shù)短板。近年來(lái)，隨著美國(guó)本土逆全球化思潮的涌現(xiàn)，中美貿(mào)易環(huán)境極度惡化。面對(duì)特朗普政府針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易挑釁，可以采取以下措施應(yīng)對(duì)：一是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，提升國(guó)際影響力;二是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高出口企業(yè)的自主研發(fā)能力。

1 中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

1.1 美國(guó)頻繁加征關(guān)稅，貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻

對(duì)華加征進(jìn)口關(guān)稅、組織開(kāi)展逆全球化思潮的非常規(guī)調(diào)查、實(shí)施“雙反”政策等貿(mào)易保護(hù)措施成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的主旋律。以2017年8月美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)實(shí)施“301調(diào)查”為例，依據(jù)非常規(guī)調(diào)查條款，美國(guó)可以對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易行為實(shí)施調(diào)查，以期獲得貿(mào)易補(bǔ)償，從而達(dá)到保護(hù)本土企業(yè)的目的。實(shí)質(zhì)上，“301調(diào)查”是美國(guó)針對(duì)我國(guó)的單邊貿(mào)易制裁行為，其行徑明顯違反了世界貿(mào)易組織推崇的多邊貿(mào)易協(xié)定。截至2019年8月，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)共計(jì)發(fā)起47起非常規(guī)調(diào)查，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，以中興通訊為主的高新技術(shù)企業(yè)損失更為慘重。

1.2 摩擦涉及行業(yè)呈擴(kuò)大趨勢(shì)

2018年4月美國(guó)發(fā)布的500億美元對(duì)華征稅商品建議清單顯示，征稅商品主要集中在高新技術(shù)領(lǐng)域，具體包括航空航天、通訊技術(shù)、醫(yī)療健康與機(jī)械制造等行業(yè)，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)影響較為顯著;同年8月，美國(guó)公布第二批征稅額高達(dá)2000億美元的征稅清單，累計(jì)覆蓋6031個(gè)關(guān)稅標(biāo)目?？傮w上看，此次征稅清單涉及行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，消費(fèi)行業(yè)占比大幅提升。雖然此次征稅清單所列關(guān)稅項(xiàng)目有所增加，但總體上看，關(guān)稅調(diào)整對(duì)我國(guó)對(duì)美出口額影響較小。原因在于清單中占比較大的食品、紡織品、化學(xué)制品等商品在我國(guó)對(duì)美出口總額中占比較小。

2 中美貿(mào)易摩擦的影響

2.1 對(duì)美國(guó)的影響

2.1.1 貿(mào)易逆差總額進(jìn)一步擴(kuò)大

中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011-2018年期間美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)明顯，逆差總額總體呈上升趨勢(shì)。值得注意的是，自2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易限制以來(lái)，貿(mào)易逆差額不降反增。2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)逆差總額高達(dá)3233.27億美元，同比增長(zhǎng)17.24%。上述結(jié)果與特朗普試圖通過(guò)提高進(jìn)口關(guān)稅稅率從而扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差頹勢(shì)的愿景背道而馳。

2.1.2 民眾生活質(zhì)量降低，社會(huì)整體福利減少

美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口商品以音像設(shè)備、日用零件等中低端商品為主，這些商品多數(shù)為民眾的生活日用品。中美貿(mào)易摩擦高壓態(tài)勢(shì)下，上述生活日用品的價(jià)格持續(xù)上漲，且民眾對(duì)此類商品具有高度依賴性，從而使得民眾生活成本顯著上升，生活質(zhì)量降低，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生高額的福利損失。

2.2 對(duì)中國(guó)的影響

2.2.1 制造業(yè)企業(yè)出口額銳減，產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)加劇

受中美貿(mào)易摩擦影響，2017年中國(guó)鋼鐵棒材出口總量驟降至1608萬(wàn)噸，同比下降61.03%。考慮到貿(mào)易摩擦出現(xiàn)之前到我國(guó)鋼鐵棒材產(chǎn)品已存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，可以預(yù)見(jiàn)貿(mào)易摩擦作用下我國(guó)鋼鐵出口將更加舉步維艱。此外，占據(jù)全球80%產(chǎn)能的光伏產(chǎn)品同樣受到牽連。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2017年光伏產(chǎn)品出口量?jī)H為1.15億美元，同比下降91%;2018年1月，美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施為期4年的全球保障措施，針對(duì)光伏電池及其組件超過(guò)配額的進(jìn)口產(chǎn)品征收30%關(guān)稅?？傮w上看，貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)制造業(yè)企業(yè)對(duì)外出口形成嚴(yán)重制約，產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)亟待解決。

3 中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)策略

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大國(guó)際影響力

從短期來(lái)看，中美貿(mào)易爭(zhēng)端可以通過(guò)貿(mào)易談判磋商，調(diào)整既定關(guān)稅政策等方式緩和。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，提高人民幣在國(guó)際貨幣中的市場(chǎng)份額是解決中美貿(mào)易沖突的最有效途徑之一。一方面，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程有利于緩解現(xiàn)階段我國(guó)持有大量美元資產(chǎn)所引發(fā)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額為30606.33億美元。倘若未來(lái)美元出現(xiàn)大幅貶值，我國(guó)以美元資產(chǎn)為主的外匯儲(chǔ)備價(jià)值也將隨之大幅縮水。另一方面，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程將進(jìn)一步提升中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力。具體地人民幣的國(guó)際地位上升將提升以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際金融資產(chǎn)對(duì)世界各國(guó)的吸引力，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的國(guó)際鑄幣稅。同時(shí)，人民幣的國(guó)際地位提升意味著在國(guó)際匯兌市場(chǎng)中各國(guó)使用人民幣結(jié)算的優(yōu)先級(jí)將會(huì)上升，這有利于進(jìn)一步降低我國(guó)所面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

總體上看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置、擴(kuò)大有效供給、淘汰落后產(chǎn)能、提高全要素生產(chǎn)率，從而最大程度地提升社會(huì)福利，促進(jìn)金融市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)當(dāng)前出口導(dǎo)向由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡具有深遠(yuǎn)意義。

3.3 重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高自主研發(fā)能力

提高產(chǎn)品的自主研發(fā)能力，不但有利于增加本國(guó)的社會(huì)福利，更有利于提升本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。中興的慘痛教訓(xùn)警示出口企業(yè)必須高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)自身的自主研發(fā)能力。數(shù)據(jù)顯示，中興核心技術(shù)零部件的60%源于美國(guó)企業(yè)，以至于中興完全受制于美國(guó)。鑒于此，企業(yè)應(yīng)努力打破技術(shù)瓶頸，減少對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)依賴，以出口高新技術(shù)產(chǎn)品為導(dǎo)向，避免陷入價(jià)格戰(zhàn)泥潭。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)科研創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，為高新技術(shù)人員建立合理的薪酬、晉升機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

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