農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的路徑研究

欒旭

隨著改革開(kāi)放發(fā)展，遼寧省農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)類型逐漸多樣化，但發(fā)展運(yùn)行中缺乏規(guī)范性?；诖?，本文主要闡述了農(nóng)民合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并從加大財(cái)政資金支持、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出規(guī)范性發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展開(kāi)辟更多可能性路徑。

農(nóng)民合作社領(lǐng)域不斷拓展，業(yè)務(wù)內(nèi)容逐漸豐富，成為鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾脫貧致富的引領(lǐng)者。但在合作社發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)“空殼社”等問(wèn)題。因此，本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心對(duì)此高度重視，針對(duì)合作社發(fā)展中的不良現(xiàn)狀深入研究，并提出戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)，以期規(guī)范合作社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

第一，較多有名無(wú)實(shí)的“空殼社”、“休眠社”增多。農(nóng)民為獲得政府扶持資金盲目跟風(fēng)成立合作社，但社內(nèi)實(shí)際沒(méi)有經(jīng)營(yíng)任何業(yè)務(wù)活動(dòng)，一些村干部為完成上級(jí)考核任務(wù)及資金扶持，沒(méi)有真正腳踏實(shí)地的創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，直接注冊(cè)“空殼社”。因現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)壓力大，退出機(jī)制較麻煩，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，停止業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的休眠社也逐漸增多。

第二，政府的扶持力度不夠，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，政府資金投入范圍小，資金撥付進(jìn)度遲緩，農(nóng)民合作社難以獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策，缺少融資渠道;政府對(duì)資金管理缺乏規(guī)范性，目前農(nóng)民合作社的帶頭人多數(shù)是專業(yè)大戶，文化水平不高，經(jīng)營(yíng)管理能力一般，難以規(guī)范性管理財(cái)政資金政策的實(shí)施。

第三，合作社發(fā)展運(yùn)行中缺乏規(guī)范性，不能按照財(cái)政制度建立合作社成員賬戶，平常只做做流水賬。很多合作社在成立初期就存在不規(guī)范情況，為湊人數(shù)，拿家人朋友身份證到工商部門備案登記，并沒(méi)有實(shí)際參與合作社經(jīng)營(yíng)，成為一人或一部分人控制的合作社;合作社內(nèi)的規(guī)章制度也流于形式，沒(méi)有起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，缺乏民主性、公正性，社員對(duì)權(quán)利義務(wù)模糊不清，影響了農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

二、提高農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

1、強(qiáng)化農(nóng)民合作社規(guī)范性發(fā)展體系

農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，隨著農(nóng)村合作社數(shù)量的增多，其發(fā)展規(guī)范需要不斷改進(jìn)。本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心就本縣合作社發(fā)展問(wèn)題，積極倡導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，建議清理掉只為獲取國(guó)家扶持資金的“空殼社”，堅(jiān)持打造脫貧致富的農(nóng)民示范社。例如在本縣組織開(kāi)展了摸底調(diào)查工作，建立農(nóng)民合作社名錄，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，社務(wù)內(nèi)容公開(kāi)制;了解合作社實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況，制定規(guī)章制度體系，要求農(nóng)民按章程經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，按照《中華人民共和國(guó)合作社法》注銷掉沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)的“空殼社”，對(duì)發(fā)展運(yùn)行中缺乏規(guī)范性的合作社按照“七個(gè)規(guī)范”進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃，引導(dǎo)合作社積極爭(zhēng)取政府撥付的項(xiàng)目扶持資金，按照經(jīng)營(yíng)能力分配領(lǐng)頭人、財(cái)務(wù)人員，從而提升合作社的帶動(dòng)能力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)。

2、加大農(nóng)民合作社財(cái)政資金投入力度

合作社是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)者，是實(shí)現(xiàn)生活富裕的有效途徑?，F(xiàn)階段國(guó)家政府對(duì)農(nóng)民合作社資金投入力度有限，需要大力扶持引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)民合作社的資金支持。積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，綜合分析合作社的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，明確扶持對(duì)象，加大對(duì)普通合作社的支持力度，使其在示范社引領(lǐng)下步入正軌。在政策扶持的同時(shí)減免稅收，生產(chǎn)補(bǔ)貼，及時(shí)掌握合作社資金使用情況，規(guī)避資金分配不均、使用不到位等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障財(cái)政資金落實(shí)到實(shí)處并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而為農(nóng)村合作社資金規(guī)范發(fā)展提供重要途徑。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社監(jiān)督管理

本溪縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心將農(nóng)民合作社規(guī)范作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要求合作社依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，分別履行日常、內(nèi)部監(jiān)督職責(zé);精細(xì)化規(guī)章制度原則，明確落實(shí)工作內(nèi)容，各部門深入指導(dǎo)社內(nèi)工作，通過(guò)合作社成員微信群等，指導(dǎo)社務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家扶持政策。依法制定了盈余分配方案，按照社內(nèi)農(nóng)戶成員與所在合作社的交易量（額）比例返還可分配盈余。依法開(kāi)展農(nóng)民合作社登記注冊(cè)，按時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告，接受監(jiān)督和檢驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)積極推廣優(yōu)質(zhì)的，值得借鑒可推廣可復(fù)制的示范社，學(xué)習(xí)其好的管理方式，從而為本縣農(nóng)民合作社提供借鑒和學(xué)習(xí)依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

4、提高農(nóng)民合作社農(nóng)戶合作意識(shí)

農(nóng)民合作社是發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要保證，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本溪縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，將分散的農(nóng)民群眾有效的組織起來(lái)，倡導(dǎo)農(nóng)民積極加入合作社，整合資源，集體協(xié)同互助發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶共同脫貧致富。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，引領(lǐng)農(nóng)民將現(xiàn)代信息化技術(shù)手段運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可視化生產(chǎn)，通過(guò)電子商務(wù)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在線上線下積極推廣農(nóng)產(chǎn)品銷售，開(kāi)發(fā)物流產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)戶產(chǎn)品銷售拓寬了新渠道，樹(shù)立品牌效應(yīng)，各種農(nóng)村資源要素被激活，增加了農(nóng)民合作社合作意識(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)戶集體增收，規(guī)范了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)提高農(nóng)戶合作意識(shí)，農(nóng)民更深入了解國(guó)家的新政策，強(qiáng)化了合作社立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、富裕農(nóng)民的理念，在實(shí)踐中農(nóng)民合作社對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的美化意識(shí)增強(qiáng)，協(xié)同村集體經(jīng)濟(jì)組織為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居一同貢獻(xiàn)力量，通過(guò)合作社提升了農(nóng)民的自治能力。

綜上，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化水平至關(guān)重要，能夠切實(shí)解決農(nóng)民合作社實(shí)際問(wèn)題。以本溪滿族自治縣為例，從規(guī)范合作社發(fā)展、挺高農(nóng)戶合作意識(shí)等方面為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供了新路徑，增加了農(nóng)民收入，改變了生活方式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：117100遼寧省本溪滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展服務(wù)中心）