留得青山，贏得未來！

郝杰 徐長杰

5月21-28日，全國政協(xié)·三屆三次會議和第·三屆全國人民代表大會第三次會議在北京勝利召開。在這一特殊時期，穩(wěn)經(jīng)濟、保民生成為了全國上下最關(guān)注的問題，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中特別強調(diào)，要加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)。保障就業(yè)和民生，就必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

紡織行業(yè)作為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，承載著解決就業(yè)和穩(wěn)定紓困的重要責任，在本次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中起到了至關(guān)重要的作用，體現(xiàn)了行業(yè)的責任擔當。如今，國內(nèi)疫情逐步穩(wěn)定，在后疫情時代如何堅持發(fā)展、再創(chuàng)輝煌成為了紡織行業(yè)兩會代表、委員重點關(guān)注的問題，為此，他們從減稅降費、紓困融資、穩(wěn)定外貿(mào)、制造升級等多方面提出了自己的建議。

2020年新冠肺炎疫情的突如其來對全球經(jīng)濟的沖擊程度和沖擊速度完全超越以往，實體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)幾乎瞬間暫停，現(xiàn)金流、原材料與銷售渠道承受斷裂風(fēng)險，紡織企業(yè)在積極自救的同時也在期盼著國家的政策支持。對此，全國兩會上就穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)問題提出了諸多政策措施。

減稅降費提振紡企發(fā)展信心

穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的措施之一就是加大減稅降費力度。政府工作報告提出，強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸?shù)确?wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。

全國人大代表、石家莊常山北明科技股份有限公司恒盛紡織分公司一線職工馮麗朝建議，地方政府應(yīng)研究出臺調(diào)低土地使用稅稅額等措施，通過財政的“減法”換來企業(yè)的“加法”。通過進一步減輕實體企業(yè)各種稅負，降低企業(yè)運營成本，拓寬企業(yè)贏利空間，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

全國人大代表、德州恒豐集團高級技師王曉菲也建議，要加大降稅減費政策扶持力度，切實減輕企業(yè)負擔。各級地方政府在政策落實中要對四類企業(yè)給予特別關(guān)注，即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業(yè)、產(chǎn)品深度融入國際供應(yīng)鏈的外貿(mào)型企業(yè)、身處重點疫區(qū)和貧困地區(qū)的企業(yè)、對供應(yīng)鏈有帶動效應(yīng)但短期資金壓力較大的龍頭企業(yè)，避免出現(xiàn)因企業(yè)大面積關(guān)停而影響就業(yè)穩(wěn)定的情況。鼓勵各級地方政府結(jié)合財政條件，對本地企業(yè)、商鋪等適當給予場地租金補貼、設(shè)備租賃租金補貼、貸款利息補貼、防疫補貼等支持，鼓勵對因疫情未開業(yè)期間實行免租。疫情期間免繳殘疾人就業(yè)保障金，疫情結(jié)束后一段時間內(nèi)，建議對解決就業(yè)能力強的企業(yè)實施殘疾人就業(yè)保障金封頂處理。

疫情下服裝實體門店大面積關(guān)停，但租金、人員等費用成本依舊存在，對此，全國人大代表、江蘇亞萍集團董事長陸亞萍也建議政府給予傳統(tǒng)門店低門檻、低利息的貸款，消除金融領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)商業(yè)實體店的隱性壁壘，要有扶持品牌門店的具體政策，真誠熱心給予傳統(tǒng)品牌門店關(guān)心和支持。

紓困融資讓企業(yè)健康、可持續(xù)運營

強化對企業(yè)的金融支持也是政府措施的著力點。報告提出，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。金融機構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

對此，馮麗朝建議，對經(jīng)營比較正常、產(chǎn)品和服務(wù)有競爭力的企業(yè)，應(yīng)實行無還本續(xù)貸，減少因借新還舊等為企業(yè)帶來的隱形融資成本，對沖疫情影響，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)元氣。此外，貸款用途也應(yīng)不只局限于購買原材料，允許用于支付工資、保險、水電汽費、稅金等，既給借款人帶來方便，也有利于強化銀行對貸款資金的監(jiān)管。

全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬建議，要加快推進中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的政策性金融機構(gòu)和擔保體系。

她談到，我國雖然已建立起市場主體多元化的金融格局，但仍缺少專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)?，F(xiàn)行的政策性銀行對中小企業(yè)融資服務(wù)比重較低，信貸規(guī)模較小，使得國家支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策難以有效發(fā)揮作用。此外，我國擔保體系仍存在著擔保機構(gòu)規(guī)模較小、資金放大倍數(shù)不足、政策性擔保比重過低、信用評價機制缺失、信用擔保行業(yè)監(jiān)管機制不完善等問題，擔保與再擔保體系發(fā)揮作用有限。

王曉菲也提出，要改善融資環(huán)境，引導(dǎo)金融資源服務(wù)實體經(jīng)濟。降低信用貸款門檻及減少審批手續(xù)；對于到期貸款，如企業(yè)資信情況正常且有續(xù)貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續(xù)轉(zhuǎn)貸款；對符合資信要求的紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業(yè)庫存和出口訂單為依據(jù)，申請抵押貸款。

同時，她還希望能夠加強政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)融合作對接，拓寬行業(yè)企業(yè)融資渠道。向金融機構(gòu)推介具有行業(yè)創(chuàng)新價值的融資項目，加強對制造企業(yè)和項目融資風(fēng)險評估的指導(dǎo)，推動金融機構(gòu)與重點制造企業(yè)對接融資需求等。引導(dǎo)建立紡織產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本支持行業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)外貿(mào)、增訂單，解企業(yè)燃眉之急

我國一直是世界紡織制造和貿(mào)易大國，疫情沖擊下，不少外貿(mào)紡織企業(yè)都出現(xiàn)了訂單減少、增長乏力、庫存積壓、現(xiàn)金流不暢等棘手問題，迫切需要解決之法。

報告指出，要推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)，擴大出口信用保險覆蓋面，降低進出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。同時，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力。推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。

今年，多項扶持外貿(mào)企業(yè)的抗疫政策陸續(xù)出臺，正在發(fā)揮作用。3月19日，商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》，提出充分發(fā)揮中央財政內(nèi)外貿(mào)資金效益，全力支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，加大支持促進國內(nèi)消費，釋放各地商務(wù)發(fā)展的巨大潛力和強大動能。

針對紡織產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易，陳麗芬認為，為進一步鞏固我國紡織服裝產(chǎn)品全球第一大出口國地位，政府應(yīng)支持紡織服裝專業(yè)市場探索貿(mào)易新模式，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉和分市場，打造海外紡織產(chǎn)業(yè)集散地。她建議，將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)信貸、外匯管理等部門，對紡織投資項目給予低息無息貸款、援外合作等支持，推動國家境外投資合作相關(guān)專項基金對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國際布局提供實際支持。

針對擴大內(nèi)需問題，全國人大代表、河南省新鄉(xiāng)白鷺投資集團董事長邵長金建議，政府應(yīng)借助國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，向農(nóng)村居民發(fā)放特定消費券包括紡織服裝、白色家電等，引導(dǎo)支持農(nóng)村居民消費升級，激活農(nóng)村市場擴大內(nèi)需，暢通生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)。

制造業(yè)升級，激發(fā)內(nèi)生動力

我國制造業(yè)在這次抗疫中發(fā)揮了巨大作用。報告指出，要推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。該項政策對于紡織產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展也具有戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

對此，全國政協(xié)委員、天津工業(yè)大學(xué)校長夏長亮提出，未來應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的機遇，著力建設(shè)紡織工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和紡織行業(yè)大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)跨紡織產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)行業(yè)制造資源的匯聚與共享，打造行業(yè)的數(shù)字樞紐，建設(shè)紡織行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，促進行業(yè)數(shù)字變革。

全國人大代表、溫州森馬服飾董事長邱光和也表示，希望政府有關(guān)部門針對紡織服裝行業(yè)現(xiàn)在實際情況，推出階段性的用戶流量支持政策，以降低企業(yè)電子商務(wù)運營成本。此外，希望各級地方出臺電商業(yè)務(wù)支持政策，加強各地電商公共服務(wù)平臺的建設(shè)和提升，對于外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)，包括紡織服裝創(chuàng)新型企業(yè)給予服務(wù)和輔導(dǎo)，政府應(yīng)對于企業(yè)線上銷售給予電商平臺使用費用補貼。

此外，本次疫情也將公共安全、應(yīng)急保障等問題推向大眾視野，報告提出，要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，堅持生命至上，強化應(yīng)急物資保障，大幅提升防控能力堅決守護人民健康。

針對紡織行業(yè)的應(yīng)急物資保障，全國人大代表、西安工程大學(xué)校長高嶺建議，為完善產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的應(yīng)急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，將產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造進行升級，設(shè)立“紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織品制造業(yè)”四個平行大類，提升產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位。并完善口罩、醫(yī)用防護服等儲備品種、規(guī)模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業(yè)分級儲備體系。