全球化與民族分裂主義

劉泓

民族分裂主義是當(dāng)今多民族國(guó)家民族問(wèn)題的極端表現(xiàn)和偏執(zhí)訴求。它以分裂主權(quán)國(guó)家為最終目標(biāo)，不僅嚴(yán)重影響有關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，而且對(duì)地區(qū)安全和國(guó)家關(guān)系、世界和平與發(fā)展都構(gòu)成重大威脅和挑戰(zhàn)。當(dāng)代國(guó)家95%以上都屬于多民族國(guó)家，而一些大國(guó)幾乎無(wú)一例外都是多民族國(guó)家，大多數(shù)均面臨著民族分裂主義問(wèn)題。據(jù)有關(guān)材料顯示，當(dāng)今世界有60多個(gè)比較有影響的民族主義分裂組織，并結(jié)合為所謂的聯(lián)合國(guó)“無(wú)代表民族和人民組織”。這些分裂勢(shì)力分布在幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有的在國(guó)外公開(kāi)建立“流亡政府”或“跨國(guó)組織”，有的則設(shè)立“地下組織”，還有的成立了合法或半合法的機(jī)構(gòu)，通過(guò)向聯(lián)合國(guó)遞交請(qǐng)?jiān)?、向西方政要發(fā)送呼吁、進(jìn)行街頭政治活動(dòng)等制造國(guó)際輿論，試圖造成其獨(dú)立建國(guó)目標(biāo)的國(guó)際化，從而對(duì)相關(guān)國(guó)家的統(tǒng)一與穩(wěn)定構(gòu)成了不同程度的威脅?；仡櫧詠?lái)世界歷史的發(fā)展道路，民族分裂主義導(dǎo)致恐怖主義、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突和國(guó)家裂變的實(shí)例比比皆是。

全球化是人類交往打破洲際和族際界限，彼此依存程度不斷加深的過(guò)程。一方面隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化日益發(fā)展，人類社會(huì)在不斷推進(jìn)步入共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益時(shí)代的相關(guān)舉措;另一方面，無(wú)論是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的亞非地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的西方國(guó)家，分裂主義對(duì)國(guó)家身份的訴求仍然層出不窮。

民族分裂主義因國(guó)別差別而不盡相同

目前，民族分裂主義勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，因國(guó)別差別而不盡相同。在自稱“制度健全和社會(huì)穩(wěn)定”的西方國(guó)家，分裂勢(shì)力為得到民眾支持、同情，避免激起包括分裂勢(shì)力所聲稱代表的民族大眾的反對(duì)，基本不再采取或放棄了暴力方式，而是選擇了和平訴說(shuō)的方式，如“全民公決”和向有關(guān)國(guó)際組織遞交“訴求書(shū)”等以爭(zhēng)取“獨(dú)立”。但在一些被西方視為“制度不健全”“社會(huì)不穩(wěn)定”的發(fā)展中國(guó)家，借助暴力圖謀分裂依然是時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象。

“老牌帝國(guó)主義”英國(guó)深受分裂主義的困擾。2019年年初的一項(xiàng)民調(diào)顯示，12%的威爾士人支持自治。2019年5月，數(shù)千人在威爾士首府加的夫舉行游行，呼吁威爾士獨(dú)立。民族主義政黨“威爾士黨”領(lǐng)導(dǎo)人表示，“英國(guó)‘脫歐引發(fā)的混亂”，說(shuō)明“英國(guó)政府不適合治理或代表威爾士”。以脫離英國(guó)，重新成為獨(dú)立國(guó)家為騖的蘇格蘭分裂主義運(yùn)動(dòng)，依舊沒(méi)有退出近年的國(guó)際舞臺(tái)。保守黨人約翰遜出任英國(guó)首相后，英國(guó)“脫歐”的走向不斷演化，激起了一向強(qiáng)烈反對(duì)英國(guó)“脫歐”的蘇格蘭的分裂情緒。分析人士認(rèn)為，蘇格蘭有意借“脫歐”問(wèn)題加速“脫英”進(jìn)程。2019年11月，蘇格蘭最大城市格拉斯哥爆發(fā)數(shù)千人集會(huì)，要求2020年舉行第二次“獨(dú)立公投”。蘇格蘭政府官員斯特金在集會(huì)上宣稱，“蘇格蘭獨(dú)立已近在咫尺”。蘇格蘭的公投活動(dòng)給北愛(ài)爾蘭的“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”作出了“示范”。從2017年開(kāi)始到2019年，北愛(ài)爾蘭民族主義政黨借“北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”久存難解之際，利用“硬邊界”討論大做文章。

在歐洲其他國(guó)家存在的民族分裂主義力量亦不可小視。西班牙的分裂主義勢(shì)力未能在2019年的國(guó)際舞臺(tái)上偃旗息鼓。意大利右翼民粹主義政黨、爭(zhēng)取帕達(dá)尼亞獨(dú)立的“北方聯(lián)盟”，自2018年以來(lái)已成為執(zhí)政聯(lián)盟成員。在去年的歐洲議會(huì)選舉中，該聯(lián)盟由僅次于“五星運(yùn)動(dòng)”和“民主黨”的第三大政黨躍居至最大的政黨。其勢(shì)力范圍已經(jīng)從意大利北部地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)。

民族分裂主義勢(shì)力除在少數(shù)國(guó)家中表現(xiàn)為通過(guò)政治機(jī)制實(shí)現(xiàn)獨(dú)立目標(biāo)外，許多都是通過(guò)非法的方式來(lái)制造事端、從事暴力破壞活動(dòng)。斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)在2009年結(jié)束后，“泰米爾伊拉姆國(guó)”分裂主義運(yùn)動(dòng)給民眾帶來(lái)的“恐怖記憶”似乎已成為歷史。但是首都科倫坡及周邊城鎮(zhèn)的三座天主教教堂與三家豪華酒店，在2019年4月遭到了炸彈襲擊，200多人死亡、數(shù)百人受傷。襲擊事件打破了該國(guó)自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)相對(duì)平靜的現(xiàn)實(shí)。2019年11月，泰國(guó)南部也拉府，發(fā)生了泰南分裂主義武裝分子襲擊當(dāng)?shù)毓窓z查站的事件，15人被殺、4人受重傷，造成了震驚全國(guó)的血腥恐襲。據(jù)悉，泰南在近15年來(lái)已有7000余人在騷亂和襲擊中喪生。2019年12月11日，巴布亞新幾內(nèi)亞布干維爾自治區(qū)舉行獨(dú)立公投，近98%的投票者支持該地區(qū)獨(dú)立。

此外，有的分裂主義活動(dòng)還直接危及到了多國(guó)領(lǐng)土完整和地區(qū)安全。相關(guān)活動(dòng)多發(fā)生在歷史民族為兩個(gè)或兩個(gè)以上現(xiàn)代國(guó)家疆界所分隔的地區(qū)，旨在實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一獨(dú)立建國(guó)或合并建國(guó)。需要指出的是，相關(guān)沖突的背后都有外部干涉力量的存在。發(fā)生在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞交界處的庫(kù)爾德人建立“庫(kù)爾德斯坦”的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)就是一例。庫(kù)爾德人的建國(guó)問(wèn)題，屬于跨4個(gè)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土，要求民族統(tǒng)一并建立獨(dú)立國(guó)家的運(yùn)動(dòng)，但是對(duì)于相關(guān)主權(quán)國(guó)家而言，可謂分裂國(guó)家的分裂主義運(yùn)動(dòng)。

同時(shí)，一些曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，2019年卻呈現(xiàn)出一種令人關(guān)注的“悄然無(wú)聲”的態(tài)勢(shì)。加拿大“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”就是一例。為追求“獨(dú)立”而付出的代價(jià)，讓越來(lái)越多的魁北克法裔切實(shí)感到，“糾結(jié)”于強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值體系和制度安排的實(shí)現(xiàn)，就難以避免招致地區(qū)經(jīng)濟(jì)不振和族體力量消弭的結(jié)果。比較引人關(guān)注的是，在去年九、十月的加拿大競(jìng)選季，在往屆大選期間鬧得甚囂塵上的“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，卻呈現(xiàn)出一種相對(duì)平靜的狀態(tài)。

民族分裂主義是對(duì)“一族一國(guó)”政治理念與“民族自決權(quán)”原則的濫用

作為極端民族主義的表現(xiàn)形式之一，民族分裂主義以強(qiáng)調(diào)本民族利益至高無(wú)上為特征，通過(guò)利己排他的方式，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國(guó)的目標(biāo)。回溯分裂主義勢(shì)力的訴求，我們不難看出，其“獨(dú)立建國(guó)”主張的思想理念依據(jù)，是在近代歐洲產(chǎn)生的“民族統(tǒng)合主義”“一族一國(guó)”與“民族自決權(quán)”理念。但是，由于這些理念的本質(zhì)是為民族分裂獨(dú)立所準(zhǔn)備的，有悖于現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)的時(shí)代要求，超出了少數(shù)民族政治權(quán)利保障的一般原則與限度，因而在國(guó)際社會(huì)包括在國(guó)外一些少數(shù)民族中間，一直都是非主流的民族政治觀念和訴求。

不容忽視的是，民族分裂主義追求的“獨(dú)立建國(guó)理想”缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。眾所周知，相關(guān)地方從來(lái)就不是一個(gè)統(tǒng)一的政治地理單元，也不是單一族體居住的地區(qū)。其所堅(jiān)持的“民族統(tǒng)合主義思想理念”，試圖改變民族主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)際過(guò)程對(duì)弱小民族造成的不公正，但是此舉意味著要打破現(xiàn)存的國(guó)家格局和國(guó)家邊界，并且還可能伴隨著對(duì)其他族體成員的排擠，從而造成新的災(zāi)難。因此，“民族統(tǒng)合主義思想理念”在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)被普遍視作一種破壞性的力量，為現(xiàn)代國(guó)際秩序和主權(quán)國(guó)家所不容。

民族分裂主義勢(shì)力提出的訴求，也是對(duì)古典民族主義“一族一國(guó)（one nation， one state）”政治理念的誤用。民族—國(guó)家（nation-state）構(gòu)想只是相對(duì)于殖民主義、帝國(guó)主義統(tǒng)治制度具有先進(jìn)性和積極意義，并不能解決人類社會(huì)全部的民族問(wèn)題。由民族—國(guó)家的理想開(kāi)始，以多民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)告終，成為近代以來(lái)世界各地民族解放運(yùn)動(dòng)和國(guó)家建立過(guò)程的普遍規(guī)律，民族—國(guó)家實(shí)際上是由一些強(qiáng)勢(shì)民族裹帶一些弱小民族形成的多民族國(guó)家。世界上相鄰的民族—國(guó)家，沒(méi)有發(fā)生沖突（包括戰(zhàn)爭(zhēng)）的例子鳳毛麟角。自威斯特伐利亞體系建立以來(lái)，民族主義致力建構(gòu)的民族—國(guó)家紛紛問(wèn)世，隨著其所奉行的理念傳播開(kāi)來(lái)，世界各地不得不面對(duì)不絕于縷的民族分裂主義活動(dòng)，以及接踵而至的無(wú)休止的民族沖突與民族戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難。

民族分裂主義勢(shì)力所追捧的“獨(dú)立建國(guó)理想”，還是對(duì)“民族自決權(quán)原則”的濫用。民族分裂主義勢(shì)力通常自詡為本族利益的代言人，要求行使民族自決權(quán)利，從而挑戰(zhàn)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整性。需要指出的是，與維護(hù)國(guó)家主權(quán)密切相關(guān)的當(dāng)代“民族自決權(quán)”，以反對(duì)霸權(quán)主義為基本政治目標(biāo)的，其應(yīng)用范圍限于國(guó)際社會(huì)維度而非主權(quán)國(guó)家內(nèi)部。20世紀(jì)中期以來(lái)，一些西方國(guó)家將崇尚“人權(quán)高于主權(quán)”作為推行其霸權(quán)的幌子，一些濫用“民族自決權(quán)”的民族分裂主義勢(shì)力因此得到進(jìn)一步的鼓舞。

國(guó)際社會(huì)反分裂的舉措層出不窮

旗幟鮮明地反對(duì)分裂主義已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的主流。反分裂的舉措層出不窮，為世人亮起一道道風(fēng)景線。

西班牙在反分裂問(wèn)題上一直態(tài)度強(qiáng)硬，并得到諸多西方國(guó)家的支持。2019年10月14日，政府對(duì)倡導(dǎo)加泰獨(dú)立公投的9名領(lǐng)導(dǎo)人，以煽動(dòng)分裂等罪名，分別判處9至13年有期徒刑。同時(shí)，還向流亡在比利時(shí)的前加泰自治區(qū)主席普伊格德蒙特發(fā)出國(guó)際通緝令。盡管對(duì)“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)袖的判決引發(fā)當(dāng)?shù)匾恍┟癖姷姆磳?duì)，但是西班牙總理桑切斯表示，“一定會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行法庭的判決”。一些法律專家也紛紛表示，堅(jiān)決反對(duì)加泰羅尼亞分裂主義。

擱置爭(zhēng)議、共同發(fā)展已成為包括西方國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。2019年1月，德國(guó)總統(tǒng)邁爾在對(duì)本國(guó)外交使團(tuán)發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，“民族主義是一種意識(shí)形態(tài)的毒藥”。2019年11月，德國(guó)總理默克爾表示，反對(duì)在伊拉克成立獨(dú)立的庫(kù)爾德國(guó)家，強(qiáng)調(diào)“我不認(rèn)為建立一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德國(guó)家會(huì)有助于地區(qū)和平”。加拿大總理特魯多在2019年大選前的多次講話中表示，要“多講社會(huì)共識(shí)、妥協(xié)和求同存異”。人民黨黨魁博尼爾宣稱，我們不關(guān)心民眾的種族或膚色，而是關(guān)心其“共同的價(jià)值觀、文化和身份”。2019年10月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯鼓勵(lì)喀麥隆當(dāng)局，對(duì)在過(guò)去兩年里于喀麥隆西北和西南地區(qū)開(kāi)展“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”并造成大量死亡與破壞的分裂主義者，繼續(xù)采取建立信任與和解措施，重申聯(lián)合國(guó)愿意在和解方面向喀麥隆提供協(xié)助。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊各種民族分裂主義活動(dòng)，是我國(guó)政府旗幟鮮明的主張。2019年9月，習(xí)近平在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”，“對(duì)各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊”。2019年10月，習(xí)近平在同尼泊爾總理奧利會(huì)談時(shí)表示，“任何人企圖在中國(guó)任何地區(qū)搞分裂，結(jié)果只能是粉身碎骨;任何支持分裂中國(guó)的外部勢(shì)力只能被中國(guó)人民視為癡心妄想”。

在人類社會(huì)利益高度融合，世界性挑戰(zhàn)此消彼長(zhǎng)的全球化時(shí)代，任何主權(quán)國(guó)家都難以單獨(dú)解決所面臨的問(wèn)題。反分裂是順應(yīng)和維護(hù)世界各族人民意愿與利益的斗爭(zhēng)。鏟除民族分裂勢(shì)力賴以滋生的國(guó)內(nèi)國(guó)際土壤，“讓各國(guó)人民更加幸福，讓世界更加美好”任重道遠(yuǎn)。

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地項(xiàng)目“‘一帶一路建設(shè)背景下跨境民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)路徑思考的實(shí)證分析”（項(xiàng)目編號(hào)：2020ZLJDJT003）的中期成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019年。

②[瑞士]安德烈斯·威默著、葉江譯：《國(guó)家建構(gòu)：聚合與崩潰》，上海：格致出版社，2019年。

③Ahram， Ariel I. ，Break all the Borders： Separatism and the Reshaping of the Middle East， Oxford University Press， 2019.

④Butt， Ahsan I.， Secession and Security： Explaining State Strategy against Separatists （Series： Cornell Studies in Security Affairs）， Cornell University Press， 2017.

責(zé)編/潘麗莉? ? 美編/宋揚(yáng)