把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各環(huán)節(jié)

張榮臣

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會指出，要“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)”，這是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。因此，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

馬克思主義政黨一貫強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

政黨是有共同政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)的政治組織，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的一貫原則。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益?！睙o產(chǎn)階級的歷史使命是推翻和消滅一切剝削階級，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用要貫穿于無產(chǎn)階級完成自身歷史使命的整個歷史過程。

在革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨不僅強(qiáng)調(diào)黨的理論、綱領(lǐng)和路線的正確，而且強(qiáng)調(diào)黨的組織的鞏固和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命斗爭時期，適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的需要，創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”的原則。中華人民共和國成立以后，毛澤東同志指出，要“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。也就是說，堅持黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅是國家政權(quán)建設(shè)的基本原則，也是執(zhí)政黨建設(shè)的基本原則。改革開放以后，鄧小平同志從新時期黨面臨的重大歷史任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅決不能動搖。他指出，“中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則不能動搖”。正是因為我們在改革開放的整個歷史過程中始終堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對在長期執(zhí)政和改革開放條件下黨面臨的各種風(fēng)險考驗，所以才能推動改革開放和中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，全面審視國際國內(nèi)新形勢，通過總結(jié)實踐、展望未來，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。在關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題上，習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。之所以強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是因為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)雖然清晰明確，但并不是一帆風(fēng)順的，伴隨而來的是各種發(fā)展陷阱、疑難雜癥。由此，習(xí)近平總書記指出，“在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖”。

歷史上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的一貫要求。但黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在新時代、新形勢下如何更好地實施和體現(xiàn)，卻是需要我們不斷探索的。黨的十九大報告明確提出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這是新時代黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。從“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)略思維，更體現(xiàn)了執(zhí)政黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

以往我們有過黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的提法、有過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的提法，但是我們既不能把這些提法與全面領(lǐng)導(dǎo)對立，也不能完全等同，而是應(yīng)將其看成一個不斷探索的過程。比如，黨的十六大報告明確提出，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力”。黨的十七大報告指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！秉h的十八大報告強(qiáng)調(diào)：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！秉h的十九大報告進(jìn)一步指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！边@些都明確了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本內(nèi)容。

在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會是在關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。從國際來看，世界發(fā)展面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)來看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，決勝全面建成小康社會進(jìn)入收官階段?？偨Y(jié)過去、規(guī)劃未來，全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求。因此，我們必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，解決長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題。比如，黨的十九屆四中全會系統(tǒng)提出了中國特色社會主義13個制度體系，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿于其它12個方面的制度體系。此外，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)尤為重要。國家治理向前推進(jìn)的每一步都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理的成效實際上也取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家治理的過程實際上是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的過程，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹在國家治理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在國家治理體系現(xiàn)代化的各個過程。因此，我們應(yīng)不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷完善國家治理，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供有力保障。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義政黨歷來強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，沒有核心就沒有黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨就沒有凝聚力、向心力，也就沒有戰(zhàn)斗力。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，必須“堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實新時代黨的建設(shè)總要求和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)?！庇纱丝芍?，我們必須要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揚斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不動搖。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，指出共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，而大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不動搖?？梢哉f，繼承和發(fā)揚斗爭精神是我們黨贏得新的偉大斗爭勝利的現(xiàn)實需要，更是推動我們黨、我們祖國走向更加輝煌燦爛明天的重要力量。

【注：本文系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）2019年校級課題“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項目編號：2019ZD008）成果】

責(zé)編/孫渴? ? 美編/楊玲玲