巡回審判：打通司法正義的“最后一公里”

衛(wèi)躍寧

國(guó)產(chǎn)電影“馬背上的法庭”源自于我國(guó)西南邊陲的真人實(shí)例。影片中展示的幾名法官為了解決邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的各種糾紛，游走于各個(gè)鄉(xiāng)村，開(kāi)庭審判案件，一方面方便了身居偏僻大山里的群眾進(jìn)行訴訟，另一方面又通過(guò)合法和合情理的判決對(duì)群眾進(jìn)行法治宣傳，讓他們體會(huì)到司法的公正。“馬背上的法庭”可以說(shuō)是我國(guó)早期的巡回審判，對(duì)巡回審判的現(xiàn)實(shí)功能、制度意義及發(fā)展趨勢(shì)作一分析、介紹，對(duì)完善該制度具有重要意義。

巡回審判的現(xiàn)實(shí)功能

提到巡回審判，恐怕人們首先想到的是“馬背上的法庭”。同名的電影作品深入地刻畫了基層審判人員用馬匹背負(fù)著國(guó)徽，深入牧區(qū)為人民送去司法服務(wù)的故事，情緒厚重、情節(jié)感人、影響深遠(yuǎn)，為大眾所熟知。事實(shí)上，除了馬背法庭，實(shí)踐中還有很多想象不到的法庭開(kāi)庭地點(diǎn)，從大山深處到偏遠(yuǎn)海島，從茫茫戈壁到邊防哨所，只有你想不到的地區(qū)，沒(méi)有人民法院不敢涉足之地?？芍^率土之濱，都可以是巡回法庭的舞臺(tái)。日前最高人民法院推出了一個(gè)“大V看法院”的專題策劃，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)大V親臨巡回現(xiàn)場(chǎng)，去感受中國(guó)法治的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，用腳步丈量法院與民心的距離。大V們的普遍感受是，真沒(méi)想到竟然還有這么“接地氣兒”的庭審、這么有溫度的司法、這么“送貨上門”的公共服務(wù)?？梢?jiàn)巡回審判給普通人的總體感受是溫暖的，總體效果是積極的。

如果對(duì)當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)缺乏了解，作為一個(gè)普通人很可能無(wú)法意識(shí)到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)于司法服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。在人們的普遍印象中，邊緣意味著鄉(xiāng)土，象征著田園牧歌。“桃源世界”理應(yīng)一切和諧美好，怎么又會(huì)存在“送法下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實(shí)需要呢？這就是一種誤解。實(shí)際上，有井水處必有人與人之間的交往，也自然就會(huì)有糾紛解決的需求，且這一需求隨著時(shí)代的發(fā)展，只能是與日俱增。當(dāng)下人們的價(jià)值觀念日益多元化，經(jīng)濟(jì)交往空間的擴(kuò)展也使人們?cè)跔?zhēng)取利益的過(guò)程中增大了摩擦的概率，傳統(tǒng)的“和為貴”化解矛盾的主導(dǎo)思想，如今也在悄然發(fā)生變化，巨大的經(jīng)濟(jì)利益刺激著人們?cè)谌饲楹徒?jīng)濟(jì)利益間作出選擇，人們?cè)絹?lái)越難以達(dá)成和解的共識(shí)。更確切地說(shuō)，多元化價(jià)值觀的確立和新型糾紛的不斷涌現(xiàn)，使訴訟解決糾紛機(jī)制面臨困境且難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、社會(huì)生活的復(fù)雜化，導(dǎo)致“無(wú)訟”的凈土已“黃鶴一去不復(fù)返”了。而隨著其他鄉(xiāng)土社會(huì)解決糾紛方式的逐漸沒(méi)落和式微，巡回審判制度脫穎而出，成為當(dāng)下司法體制對(duì)于“鄉(xiāng)土社會(huì)”的司法需求能夠提供的唯一制度出路。

巡回法庭直面基層的司法需求，帶著國(guó)徽走進(jìn)校園、廠礦、社區(qū)開(kāi)展巡回審判，向群眾展示嚴(yán)明的法庭紀(jì)律、規(guī)范的庭審流程、通俗的辨法析理，用最直觀的方式宣傳社會(huì)主義法治理念。巡回審判提倡簡(jiǎn)化程序，不拘一格。法官脫下法袍，下到田間、地頭、炕頭開(kāi)庭審案，多種多樣的審判形式紛紛出現(xiàn)在巡回審理的過(guò)程中，馬背法庭、草原法庭、炕頭法庭、田間法庭、海上法庭等審判形式被作為典型宣傳總結(jié)出來(lái)進(jìn)行推廣。除了審判地點(diǎn)可不受約束以外，審判的時(shí)間、旁聽(tīng)人員等都可以靈活處理。另外，巡回審判制度主要適用于廣大的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地方交通不便，公民法律意識(shí)淡薄，需要法官對(duì)訴訟當(dāng)事人進(jìn)行必要的引導(dǎo)才能正常訴訟。在有些情況下，法官在審理案件時(shí)要主動(dòng)調(diào)查了解案件的具體事實(shí)，在調(diào)查過(guò)程中特別注重吸引群眾參與，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，幫助法官更全面地了解案情，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，助力于修復(fù)被訴訟破壞的社會(huì)關(guān)系。

作為一項(xiàng)貫徹“便利群眾參與訴訟，便利人民法院審理案件”原則的法律制度，巡回審判制度合理地照顧到偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾的司法需求，并為解決這一難題提供了一條實(shí)實(shí)在在的路徑，體現(xiàn)了人民法院“以人民為中心”的工作原則。巡回審判切實(shí)地減輕了當(dāng)事人的訴累，主動(dòng)將法院的司法資源向基層延伸、向邊疆延伸、向邊緣延伸，真正實(shí)現(xiàn)打通司法正義的“最后一公里”。

巡回審判的制度意義

巡回審判制度面臨的批評(píng)主要基于經(jīng)濟(jì)視角，通俗地說(shuō)，就是“值不值得”?！八头ㄏ锣l(xiāng)”不是沒(méi)有成本的，勞師動(dòng)眾耗費(fèi)非小，從數(shù)字上來(lái)看只解決了若干微小案件。對(duì)于習(xí)慣從經(jīng)濟(jì)角度判斷事物價(jià)值的人來(lái)說(shuō)，巡回審判不太重視經(jīng)濟(jì)成本，似乎缺乏效率和效益理念，其實(shí)是一個(gè)制度累贅。

對(duì)于巡回審判這一制度的優(yōu)劣和發(fā)展前景，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，更重要的是要算“政治賬”。要從國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化角度來(lái)觀察和理解這一問(wèn)題。開(kāi)展巡回審判、“送法下鄉(xiāng)”，可不僅僅是解決幾個(gè)具體糾紛的問(wèn)題，而是通過(guò)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面的具體案件進(jìn)行公正裁判，向國(guó)家政權(quán)各機(jī)關(guān)和社會(huì)各領(lǐng)域各方面輸送可以看得見(jiàn)的公平和正義。具體講，就是要通過(guò)司法途徑，將國(guó)家權(quán)威通過(guò)個(gè)案這樣的“毛細(xì)血管”向基層、向邊緣地區(qū)滲透，從而建立起國(guó)家的司法形象和權(quán)威，同時(shí)真正起到化解群眾矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

從巡回審判這一制度的歷史發(fā)展來(lái)說(shuō)，也都支持這一視角。中國(guó)古代行政兼理司法，沒(méi)有現(xiàn)代意義的巡回審判，但是也有體現(xiàn)巡回功能的制度設(shè)計(jì)。比如從隋朝開(kāi)始，歷代王朝都設(shè)立監(jiān)察御史一職，代表皇帝對(duì)中央和地方的官員行使監(jiān)察權(quán)。兩宋時(shí)期，中央派往地方的專司刑獄機(jī)構(gòu)稱為提刑司，專職官員稱為提刑官，提刑官每年定期到州縣巡查，不受地方的約束。明清時(shí)期設(shè)立都察院，作為天子耳目負(fù)責(zé)糾劾百司，辨明冤枉，提督各道及一應(yīng)不公不法等事。初衷均是為了貫徹中央政令統(tǒng)一，避免地方保護(hù)坐大。

在西方，無(wú)論是諾曼人征服英倫，還是美國(guó)建國(guó)初期，巡回審判都是民族國(guó)家形成的重要手段。諾曼人占領(lǐng)英國(guó)本土后，歷經(jīng)數(shù)十年，由威廉一世及其后繼者們，尤其是亨利二世，創(chuàng)立并繼而完善了巡回審判制度。由于威廉一世是跨海征服的異國(guó)統(tǒng)治者，為了鞏固王權(quán)、統(tǒng)一司法，其通過(guò)設(shè)立巡回法庭，到各地調(diào)查郡長(zhǎng)和王室地產(chǎn)管家的行為，以了解稅務(wù)征收的情況，同時(shí)兼理司法，通過(guò)國(guó)王簽發(fā)的委任狀他們被派往各郡庭審案件。這些派往各地的王室官員，構(gòu)成了巡回法官的先例。巡回審判制度起到了壓縮地方傳統(tǒng)司法權(quán)的作用，在中央集權(quán)以及英國(guó)民族國(guó)家的形成過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。同樣的，在美國(guó)建國(guó)初期，司法機(jī)關(guān)作為“最不危險(xiǎn)的部門”，位卑權(quán)卻重。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，巡回法官坐著簡(jiǎn)陋的馬車，奔波于十三州泥濘的土道，為整合洲際貿(mào)易、促進(jìn)觀念融合提供了必須的司法產(chǎn)品，在美國(guó)法律史上留下了時(shí)代的剪影。

可見(jiàn)，巡回審判不僅具備簡(jiǎn)單的解決糾紛的功能，而且是要通過(guò)個(gè)案正義實(shí)現(xiàn)它的整合作用、宣示作用和教化功能。在當(dāng)下中國(guó)，人民法院是國(guó)家治理的重要力量，審判體系和審判能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。但是現(xiàn)代化不等同于“高大上”，制度的生命力在于如何做到“接地氣兒”。在實(shí)踐中，巡回審判的制度優(yōu)勢(shì)就在于直接對(duì)接人民對(duì)公平正義的渴望，確保司法公正權(quán)威，高效實(shí)現(xiàn)。人民法院及其司法權(quán)的行使最能體現(xiàn)法治及其精神，通過(guò)卓越的審判體系和審判能力，向國(guó)家治理體系及各子體系輸送法律理性、法律原則和法律規(guī)則，進(jìn)而完善其法治理念，提升其法治精神和治理能力，通過(guò)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面的具體糾紛進(jìn)行公正裁判，向國(guó)家政權(quán)各機(jī)關(guān)和社會(huì)各領(lǐng)域各方面輸送可以看得見(jiàn)的公平正義。巡回審判制度正是針對(duì)特定領(lǐng)域、特定需求的有效輸送途徑，堅(jiān)持面向群眾和面向基層的原則，主要辦案的地區(qū)集中在基層，具體表現(xiàn)為基層人民法院或是人民法院的派出法庭，在轄區(qū)內(nèi)定期或者不定期地巡回流動(dòng)，選擇案件發(fā)生地或方便民眾旁聽(tīng)的地點(diǎn)開(kāi)庭審理案件。對(duì)于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，每次巡回審判就是一堂“宣傳課”，就是一架“播種機(jī)”。宣傳的是國(guó)家的法治建設(shè)，播下的是依法治國(guó)的理念種子，最終的積極效果是有利于國(guó)家形象的樹(shù)立和公民意識(shí)的建設(shè)。

另外，巡回審判也能顯著地緩解涉訴信訪壓力。巡回審判的主體主要是基層人民法院及其派出法庭，審判方式是直接到訴訟當(dāng)事人所在地進(jìn)行審理，這種審判方式在實(shí)現(xiàn)司法便利的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“司法便民”，非常顯著地減輕了當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。巡回法庭“一站式”的服務(wù)方式，不僅能方便更多的群眾，從而受到群眾的普遍歡迎，更重要的是，可能將很多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止小矛盾激化成大矛盾，小糾紛演變成群體糾紛，真正起到“審理一案，教育一片”的效果，可謂是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一大展示。

巡回審判的發(fā)展趨勢(shì)

制度的發(fā)生、形成和確立，都是在不息的時(shí)間長(zhǎng)河中、在無(wú)數(shù)人的歷史活動(dòng)中完成的。正是在這個(gè)意義上，制度是人類行動(dòng)的產(chǎn)物，是演化的產(chǎn)物。目前我國(guó)最大的國(guó)情是依然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的大國(guó)，同時(shí)又是一個(gè)處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的大國(guó)。必須根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)、問(wèn)題和需求來(lái)設(shè)計(jì)、改革和調(diào)整司法制度，而不是教條主義地按照某種所謂“普世”理念來(lái)設(shè)計(jì)、改造中國(guó)的司法制度。

從人民法院而言，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，促進(jìn)審判體系和審判能力同區(qū)域現(xiàn)實(shí)相匹配，從而建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。就我國(guó)的社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，巡回審判制度的運(yùn)用前景依然廣闊，但其發(fā)展途徑和資源配置也要結(jié)合各自區(qū)域的具體情況而有所側(cè)重。

目前城鄉(xiāng)法治建設(shè)水平還有較大的差距。其中，有些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展非?？焖伲@些地方可能位置偏遠(yuǎn)，但是網(wǎng)絡(luò)通信比較便利，具備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的日趨成熟，技術(shù)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)嶄露頭角，使技術(shù)能夠具體適用到司法實(shí)踐中。未來(lái)即使是在司法這一最為傳統(tǒng)和保守的領(lǐng)域，我們也正在積極努力地探索，擁抱技術(shù)革新的浪潮。據(jù)報(bào)道，2019年深圳已經(jīng)出現(xiàn)了采用5G便攜式庭審系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的審判活動(dòng)。此次庭審直播開(kāi)創(chuàng)了“1個(gè)人（技術(shù)保障人員）1小時(shí)快速部署科技法庭”的先例，實(shí)現(xiàn)了5G傳輸直播、無(wú)線示證、無(wú)線拾音、無(wú)線擴(kuò)音的全無(wú)線巡回審判模式。采用5G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，庭審視頻播放順暢無(wú)卡頓，畫面也更加清晰，吸引了超過(guò)13000個(gè)用戶點(diǎn)擊觀看。如果在這些基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的地方適用巡回審判實(shí)際意義恐怕并不大，應(yīng)該著眼于通過(guò)完善的技術(shù)保障為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供遠(yuǎn)程服務(wù)，而非跋山涉水提供“上門服務(wù)”。

在新時(shí)代，巡回審判還需制度上的拓寬和飛躍。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，分別提出探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度以及設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，辦理跨地區(qū)案件。在司法改革的大背景下，最高人民法院巡回法庭應(yīng)運(yùn)而生。按照黨中央的部署，最高人民法院先后在深圳、沈陽(yáng)、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立了六個(gè)巡回法庭。目的是發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮竺裆淌潞托姓讣淖饔?，更好地滿足人民群眾的司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。除了一般基層巡回法庭所具有的司法人民性、兼顧審案與普法教育的統(tǒng)一、加強(qiáng)司法親和力等價(jià)值外，還包括上級(jí)人民法院巡回法庭所具有的價(jià)值，其一是破除地方保護(hù)主義，讓司法審判公平公正地進(jìn)行，其二是能夠統(tǒng)一法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)，保證法律適用的公平性。巡回法庭的建立和完善，是深化司法體制改革、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義巡回審判制度的豐富和發(fā)展。

相對(duì)地，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，那些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡回審判制度。而巡回審判從為民、便民、利民原則出發(fā)，深入農(nóng)村、邊疆地區(qū)，深入群眾辦案，通過(guò)實(shí)體化的“送法下鄉(xiāng)”更有利于樹(shù)立國(guó)家權(quán)威，更有利于壓縮不利于法治統(tǒng)一的處理方式的存在空間，從而塑造邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)的國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)。從查清事實(shí)、適用法律的具體層面而言，“面對(duì)面”的直接接觸，也更有助于法官了解案情，“入鄉(xiāng)隨俗”的工作態(tài)度會(huì)使審理結(jié)果更易被群眾接受，從而強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。從這一方面來(lái)看，巡回審判在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的地方尤其是西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)依然符合成本——效益分析，有大力推進(jìn)、廣泛適用的空間。堅(jiān)持巡回審判制度，有利于這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更快速有效地解決日益增多的糾紛，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。上述地區(qū)應(yīng)該成為巡回審判適用的重點(diǎn)區(qū)域。

綜上所述，巡回審判是落實(shí)司法為民原則的制度設(shè)計(jì)，服務(wù)于新時(shí)代農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾的司法需求，在特定的地區(qū)和領(lǐng)域，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。國(guó)家層面有必要通過(guò)立法促進(jìn)巡回審判在這些地方真正落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)司法為民宗旨的同時(shí)，巡回審判可以起到促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、共享繁榮的“粘合劑”作用。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/陳琳（見(jiàn)習(xí)）