新冠疫情下全球治理之道

陳輝

新冠疫情儼然已成為二戰(zhàn)以來全球最為嚴(yán)重的公共危機(jī)，其涉及國(guó)家之廣，對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、生活甚至生態(tài)環(huán)境影響之深，在不少方面已超過1929—1933年的大蕭條。據(jù)世界衛(wèi)生組織2020年4月22日的統(tǒng)計(jì)，全球新冠確診病例數(shù)為二百四十萬二千二百五十例，死亡十六萬三千零九十七例;同日，美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球新冠確診病例數(shù)為二百五十六萬五百零四例，死亡十七萬六千九百二十六例。新冠疫情何以會(huì)迅疾蔓延全球？這對(duì)于世人究竟意味著什么？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

全球化與技術(shù)化的發(fā)展具有兩面性：一方面使得各國(guó)居民間的往來愈加便捷，依賴現(xiàn)代交通工具，朝發(fā)夕至，本尋常事矣。即使萬里之遙，相隔千山萬水，航空可達(dá)，猶在目前，亦非難事;全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的分離，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化，市場(chǎng)上商品琳瑯滿目，人們生活在一個(gè)前所未有的物質(zhì)產(chǎn)品極為豐裕的世界。但是，另一方面，這也會(huì)推動(dòng)新冠病毒在全球的迅猛傳播，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口擁擠的大城市往往首當(dāng)其沖。從九省通衢的武漢、意大利最為富裕和現(xiàn)代化的倫巴第城市圈、英國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心倫敦到世界之都紐約皆成為疫情的重災(zāi)區(qū)。基于經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)鏈高度分工，因疫情供應(yīng)鏈的突然中斷，使得不少國(guó)家從N95口罩、醫(yī)用棉簽、防護(hù)服到呼吸機(jī)皆捉襟見肘，無法有效供給。黑格爾曾言，遍覽各民族的歷史，我們可以得知，各民族未從歷史中學(xué)到東西。回眸過往，霍亂作為“十九世紀(jì)的世界病”，隨著火車、輪船的發(fā)明肆虐全球，人口聚集而擁擠的大城市由于城市地下水系統(tǒng)匱乏、衛(wèi)生設(shè)施薄弱，霍亂通過糞口途徑廣為傳播，昔日的“全球化之都”倫敦首當(dāng)其沖。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為近代以來社會(huì)所依賴的各種技術(shù)手段與生產(chǎn)方式，其實(shí)都蘊(yùn)含了眾多風(fēng)險(xiǎn)。如果說，過往階級(jí)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力可以概括為“我餓”，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力可以表達(dá)為“我害怕”，焦慮的共同性代替了需求的共同性，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”由此產(chǎn)生。核電作為清潔、高效能源，其安全穩(wěn)定則是人們關(guān)心的焦點(diǎn)。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)因素是以科學(xué)的方式誕生在科學(xué)化的文明之中，那些無法看到的東西往往以最好的意圖生產(chǎn)出來，但卻是預(yù)定目標(biāo)所不需要的問題產(chǎn)兒。1988年11月3日，第一個(gè)“蠕蟲”病毒被放到網(wǎng)絡(luò)上，在短短幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)六千臺(tái)機(jī)器（占全球互聯(lián)網(wǎng)電腦總數(shù)的十分之一）被傳染，網(wǎng)絡(luò)立即陷入癱瘓，造成一千五百萬美元的損失。一言以蔽之，全球化與技術(shù)化給世人帶來生活便利的同時(shí)，也蘊(yùn)含著深不可測(cè)的社會(huì)與技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

這意味著當(dāng)今人類生活在看不見的不確定性之中，這里所談的不確定性并非個(gè)體的，而是整體性的，可以用“公共性危機(jī)”從兩個(gè)方面來理解“整體不確定性”：既是危險(xiǎn)，給人類帶來巨大災(zāi)難;也是機(jī)遇，通過對(duì)不確定性問題的化解，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。我們?nèi)匀豢梢詮臍v史得到佐證，十九世紀(jì)后半葉為應(yīng)對(duì)霍亂，倫敦重塑了城市供水與排水系統(tǒng)，并且推動(dòng)了歐洲到北美乃至世界性的公共衛(wèi)生體系建構(gòu)。

當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)新冠疫情這場(chǎng)全球性的公共危機(jī)，是世界許多國(guó)家政策議程所面臨的首要問題。基于全球新冠肺炎確診數(shù)、感染率、治愈數(shù)、死亡數(shù)以及累積趨勢(shì)的數(shù)據(jù)分析（時(shí)間截至2020年4月），不少西方國(guó)家成為新冠肺炎的重災(zāi)區(qū)。與此同時(shí)，有可能成為新冠肺炎重災(zāi)區(qū)的東亞主要國(guó)家與地區(qū)疫情防控，已見階段性成效。中國(guó)基本控制疫情，率先全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)、生活秩序全面恢復(fù)。二十世紀(jì)八十年代以來新自由主義思潮逐步成為西方社會(huì)的主流，倡導(dǎo)“小政府、大社會(huì)”治理理念，使得疫情暴發(fā)之初，西方國(guó)家在病毒檢測(cè)、公共醫(yī)療設(shè)施與防疫物資供給等方面嚴(yán)重不足;各國(guó)政府政策不一，甚至各行其是，缺乏統(tǒng)一連貫而有效執(zhí)行的疫情防控政策，以致西方國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，新冠疫情從歐洲到北美呈波浪式發(fā)展，且一浪高過一浪。反之，能夠?qū)嵤┚珳?zhǔn)、統(tǒng)一疫情防控政策的國(guó)家，其治理圖景呈現(xiàn)從波峰逐漸滑落至波谷的曲線趨勢(shì)，雖然在某一階段的數(shù)據(jù)會(huì)呈現(xiàn)高位，但是隨之不斷下滑至谷底。因此，有效應(yīng)對(duì)疫情，國(guó)家能力建構(gòu)至為重要，東亞取得成效在于其悠久的強(qiáng)大國(guó)家傳統(tǒng)，以及民眾的自覺與自律精神，后者也體現(xiàn)于僑居海外華人的行為方式之中。截至2020年4月中旬，意大利已有超過十六萬五千人感染新冠肺炎，處于疫情震中區(qū)的普拉托市的華人社區(qū)卻一直保持著“零感染”紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普拉托市有超過十九萬五千名居民，其中華人約占總?cè)丝诘乃姆种唬粌H是意大利華僑、華人高密度區(qū)域，也是歐洲最大的華人、華僑聚居地之一。疫情發(fā)生之初，華人、華僑嚴(yán)格遵守政府“居家令”，盡量避免外出，外出則佩戴口罩，保持社交距離，商鋪旅店皆關(guān)門歇業(yè)。不僅如此，當(dāng)?shù)厝A人還主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣鋵?shí)相關(guān)防控政策。

塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，國(guó)家間最為重要的政治差別不在于政府的形式，而在于政府的有效度。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的高度不確定性，人類社會(huì)需要經(jīng)由歷史反思與理性分析的眼光來建構(gòu)美好生活。對(duì)于這場(chǎng)全球性公共危機(jī)，政府之間的全面合作以及有效治理顯得尤為重要。事實(shí)上，政府的有效度體現(xiàn)于國(guó)家能力，即安全秩序的供給力和公共政策的執(zhí)行力兩個(gè)重要層面。同時(shí)，國(guó)家能力需要跳出“大政府、小社會(huì)”抑或“小政府、大社會(huì)”論爭(zhēng)的窠臼，建構(gòu)“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”良性互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)，這是全球新冠疫情下應(yīng)對(duì)的路徑選擇。