張文彧 王麗霞 何彥峰
摘要:黨的十八大以來,天水市在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成就,但受自然、經(jīng)濟條件限制,依然存在水資源短缺,浪費嚴重,固體廢物利用不充分,綜合利用率不高、生態(tài)文明建設(shè)制度不健全,農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識不強等問題,建議天水市應(yīng)著重從綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用和低碳發(fā)展等方面突破,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式,為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
關(guān)鍵詞:天水市;農(nóng)村;生態(tài)文明建設(shè)
中圖分類號:F124.5? ? 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2020)05-0027-03
一、引言
黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列入全面建設(shè)小康社會的目標之一。黨的十九大提出了“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,為加快推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。黨的十八大以來,天水市堅持以生態(tài)文明建設(shè)為主線,以污染減排為核心,深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程,生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。但由于天水地處西北欠發(fā)達地區(qū),自然條件差、經(jīng)濟落后、發(fā)展滯后等現(xiàn)狀尚未得到根本改變,這在很大程度上成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的桎梏。研究和探索天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特點和規(guī)律,分析研判天水農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)制約因素,構(gòu)建基于綠色發(fā)展理念的天水新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的突破路徑體系,對于天水市改變貧窮落后面貌,促進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要的意義。
二、天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成效
(一)推行低碳經(jīng)濟,促進綠色發(fā)展
“十二五”期間,天水市認真貫徹國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)〔2011〕26號)提出的12個方面、50條政策措施,積極采取措施,推進節(jié)能減排工作的有效開展。在減煤、控車、降塵、治企、增綠等方面取得了顯著成效。先后關(guān)閉大型造紙廠1處,淘汰水泥落后生產(chǎn)能力139萬噸;推進綠色低碳交通建設(shè);加快農(nóng)村能源建設(shè)體系,建成戶用沼氣 14.393 萬戶,聯(lián)戶沼氣工程 11處,養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程 3 處,大中型沼氣工程4處,建成太陽灶3.46萬臺,太陽能熱水器2.82萬臺,共計節(jié)約標準煤42.47萬噸,減排 CO2 112.97萬噸,SO2 0.95萬噸。全市生活垃圾處理率100%,建成區(qū)綠化覆蓋率38.1%,人均公園綠地面積9.5平方米。全年環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平良好,城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù) 5.12,渭河水質(zhì)達標率 72.9%。森林覆蓋率由2010年的30.2%增加到2015年的35.9%,果園面積由7.7萬公頃增加到8.4萬公頃。[1]節(jié)能減排及治霾效果初顯。
(二)以綠色理念為引領(lǐng),發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合開發(fā),依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,新建了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū),積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),初步形成具有天水特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,在秸稈還田、破解白色污染難題、尾菜處理利用等方面取得了顯著成效。截至2015年,全市有耕地面積53.23萬公頃,其中設(shè)施農(nóng)業(yè)0.91萬公頃(溫室占地面積0.16 萬公頃,大棚占地面積0.75 萬公頃),蔬菜種植面積達7 . 7萬公頃。建成蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地60多個,總面積4.47 萬公頃,引進推廣高效、低毒、低殘留無公害農(nóng)藥及生物農(nóng)藥品種86個,累計推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)51.6萬公頃。大力推廣“種—養(yǎng)—加”“畜—沼—菜(果、糧)”等循環(huán)模式和節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、少排放、能循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系初步形成。[2]
(三)構(gòu)建再生資源回收利用體系,提高再生資源回收利用率
積極推廣秸稈粉碎還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜過腹還田、秸稈栽培食用菌技術(shù),農(nóng)作物秸稈綜合利用率達80.74%。加大廢棄農(nóng)膜回收力度,已建立廢舊農(nóng)膜回收點(站)76個,建成規(guī)模以上塑料加工廠六十余家,農(nóng)膜回收利用率達78.1%。探索畜禽糞便的綜合利用新機制,將畜禽糞便發(fā)酵后就地還田,加工成固態(tài)有機肥異地施用,或通過干燥法、需氧發(fā)酵、分離等方法制成飼料等。引導菜農(nóng)采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方法,就地消化尾菜,使尾菜處理利用率達到30.1%。[3]廢舊資源的回收利用,既減輕了環(huán)境污染壓力,也節(jié)約了資源。
(四)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善人居環(huán)境
大力實施生活污水處理、食品生活垃圾處理、廁所改造和新農(nóng)村建設(shè)等工程,努力改善人居環(huán)境,提升村民生活質(zhì)量。截至2016 年底,全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,95.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水,92.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理。全市2 491個行政村中,39.7%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理,5.6%的村生活污水集中處理或部分集中處理,27.4%的村完成或部分完成廁所改造。65.5萬戶居民中,99.8%的戶擁有自己的住房,77.3%的戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水,2.0%的戶使用水沖式衛(wèi)生廁所。[4]
三、天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
(一)生活垃圾污染日益凸顯,環(huán)境質(zhì)量日益惡化
受制于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢和環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的影響,農(nóng)村居民生活環(huán)境污染問題日益嚴重,特別是生活垃圾隨意丟棄問題亟需改善。隨著城鎮(zhèn)化的推動,農(nóng)村居民的生活水平逐步提高,大量的一次性生活用品以及產(chǎn)品包裝袋,如一次性塑料袋,由于難以分解,回收利用率低,田間地頭隨處可見,嚴重污染著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,我國農(nóng)村每天每人生活垃圾量為 0. 86 公斤,截至 2017 年底,天水市有農(nóng)村人口大約為213.6萬人,農(nóng)村年產(chǎn)生生活垃圾為183.7萬公斤,如此多的生活廢棄物隨意丟棄或堆放,加之環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后和農(nóng)村居民環(huán)保意識不高,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化。[5]
(二)固體廢物利用不充分,綜合利用率不高
1.秸稈利用率低,規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便未充分利用。天水耕地面積53.23萬公頃,年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈約205萬噸,綜合利用率80.7%,剩余部分或作為燃料或焚燒或腐爛,環(huán)境污染和浪費仍然嚴重。[6]畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的一個快速手段,規(guī)模化養(yǎng)殖逐漸在農(nóng)村地區(qū)日益興起,而規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也嚴重危害著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。截至2016年,天水市級以上標準化示范場(小區(qū))有97個,規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))1 581個,規(guī)模養(yǎng)殖戶達到9.6萬戶。年畜禽糞便總量約 395萬噸,僅有68.5%被綜合利用,剩余的養(yǎng)殖場排出的糞便未經(jīng)無害化處理,直接排入河流,或直接堆放到附近的空曠地及田間地頭,加劇了農(nóng)村大氣和水體污染。[7]
2.農(nóng)膜加工回收率低,工業(yè)固體廢物綜合利用率不高。地膜以其覆蓋保溫增產(chǎn)效果明顯,目前廣泛應(yīng)用于大田栽培、果樹、花卉及經(jīng)濟作物生產(chǎn),然而,地膜在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和促進生產(chǎn)力飛躍的同時,也帶來了較大的負面效應(yīng)。因地膜覆蓋回收成本高,群眾回收積極性不高,導致殘留在土壤中,造成土壤污染,既影響了農(nóng)作物生長,也污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,天水年產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜達一萬多噸,其中加工利用的僅70%。[8]由于群眾對廢舊農(nóng)膜污染的危害性及回收再利用的認識不足,故對廢舊農(nóng)膜的清理回收普遍不夠重視,不能適時揭膜、自覺撿拾、交售殘膜。土壤中地膜殘留量大,導致其在農(nóng)田土壤中不斷增加,嚴重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3.礦產(chǎn)資源浪費嚴重,礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題日益突出。在山區(qū)農(nóng)村,由于落后的開采技術(shù),采礦者對礦產(chǎn)資源實施掠奪式開發(fā),嚴重破壞了礦區(qū)地形地貌和植被,許多伴生礦藏尚未開發(fā)就被視為三廢直接拋棄,許多尾礦、廢料、廢水直接排放到農(nóng)田、溝谷和河流中,造成大量耕地被占用,農(nóng)作物受到污染,生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,地面沉降、裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害頻發(fā)。
(三)生態(tài)文明建設(shè)制度不健全,農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識不強
雖然天水在推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進程中制定了相關(guān)制度,但能有效針對面臨的生態(tài)文明建設(shè)問題的制度依然不足,仍然存在農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)政策和法規(guī)不健全,機制不完善等問題,也沒有建成較為合理的監(jiān)督管理體系,致使約束力不夠、監(jiān)督不到位。
在西北欠發(fā)達地區(qū)尤其是天水農(nóng)村,農(nóng)民文化程度較低、信息化程度不高,加之社會教育、學校教育和家庭教育對環(huán)保知識的宣傳不夠,致使農(nóng)民的環(huán)保意識不強。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)民根本沒有生態(tài)環(huán)境和污染的概念,他們覺得在自家院子倒污水沒有什么不對,隨手扔垃圾也沒有什么錯誤,就地焚燒生活垃圾和農(nóng)作物秸稈充其量只產(chǎn)生一些煙霧。正是這些簡單想法和隨意做法,對自己的生活環(huán)境造成污染。
四、天水市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的對策及建議
(一)加強生態(tài)文明教育,培育生態(tài)環(huán)保意識
在新型城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)民的生態(tài)意識水平,直接影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的進程,因此,加快實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是全面提高村民的生態(tài)環(huán)保意識。一要加強宣傳引導,提高村民的生態(tài)環(huán)保意識。通過發(fā)放宣傳冊、宣傳漫畫、張貼宣傳標語、開展警示教育活動等形式,讓村民充分認識到破壞生態(tài)環(huán)境就會受到大自然的懲罰,引導農(nóng)村廣大群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)環(huán)保理念,逐漸養(yǎng)成綠色消費習慣和生活方式。二要通過科技下鄉(xiāng)、科技宣傳周等主題教育活動,加強生態(tài)文明知識、綠色生活理念的宣傳教育,將綠色生活理念、生態(tài)文明知識教育深入到家庭,普及到生活的各個層面,積極調(diào)動廣大村民的參與率、知曉率,營造村民全員參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍,引導他們樹立科學生態(tài)觀,養(yǎng)成良好生態(tài)文明行為習慣。三要大力宣傳以科技為主的綠色農(nóng)業(yè),積極引導村民改變傳統(tǒng)的耕作方式,積極開展測土配方施肥,精準施肥用量,提高化肥的利用率,大力推廣綠色防控,降低農(nóng)藥施用次數(shù)和使用量,向村民講解如何處理生活垃圾等知識,從生活的方方面面普及環(huán)保知識,幫助村民樹立正確的生態(tài)觀念,養(yǎng)成文明健康的生活習慣,合理有序地促進生態(tài)文明在農(nóng)村的發(fā)展。
(二)推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)資源循環(huán)利用
目前天水的秸稈綜合利用率僅70%左右,遠低于全國平均水平,秸稈回收與利用發(fā)展空間大,市場潛在前景廣闊。建議從以下幾方面取得突破,一是加大對秸稈、畜禽糞便、地膜等綜合利用的宣傳,不斷提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)固廢綜合利用的科學認識,強化農(nóng)民的環(huán)境保護意識以及能源危機意識,將農(nóng)業(yè)固廢綜合加工利用入腦入心。二是政府部門要針對農(nóng)業(yè)固廢利用制定一系列切實可行的獎罰政策和行之有效的法規(guī),通過獎懲和制度落實,逐步規(guī)范農(nóng)民綜合利用農(nóng)業(yè)固廢的行為。三是推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以農(nóng)戶田園、庭院和規(guī)?;B(yǎng)殖場為基礎(chǔ),把沼氣技術(shù)、種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)有機結(jié)合起來,構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用模式。實施農(nóng)村清潔工程、畜禽糞污能源利用工程及配套沼氣建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程,大力推廣“種—養(yǎng)—加”等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,提高畜禽糞便綜合利用率。四是加大科技創(chuàng)新力度,積極探索農(nóng)業(yè)固廢綜合利用新途徑,在秸稈利用、清潔能源工程、農(nóng)膜再加工、礦產(chǎn)廢料等方面取得較大突破,提高農(nóng)業(yè)固廢的綜合利用率。
(三)倡導綠色消費理念,踐行低碳生活方式
更新消費觀念,轉(zhuǎn)變消費方式,既要發(fā)揮政府的引導作用,也要提高村民的自覺性。首先,要充分發(fā)揮政府的輿論宣傳作用,利用網(wǎng)點、論壇、微信等平臺及報紙、視頻短片等媒體多渠道、多形式開展宣傳,加深村民 “低碳生活”理念,引導村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。其次,要改變消費觀念和生活方式。一方面,提倡低碳消費,如:淘汰高能耗家電,使用節(jié)能產(chǎn)品,不浪費糧食等;另一方面,要養(yǎng)成環(huán)保的生活習慣,從生活中的瑣碎小事做起,做到隨手關(guān)電源,節(jié)約一滴水、一張紙,盡可能不用一次性筷子、紙杯等生活用品,生活垃圾分類投放,在“衣、食、住、行”等日常生活中盡量養(yǎng)成實用簡約的生活習慣。最后,在日常生活中要積極使用新型節(jié)能材料,把減少水體污染、綠化美化環(huán)境作為自覺行為,努力踐行綠色消費的新理念。
(四)完善農(nóng)村環(huán)保政策,加大對環(huán)境的監(jiān)管力度
第一,在完善《天水農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》《加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》的基礎(chǔ)上,健全農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護和資源管理政策規(guī)定,加大土壤、化肥農(nóng)藥等有毒化學品的污染防治規(guī)定,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題,全面整治村容村貌,促進城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。第二,健全完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護政策制度。嚴格按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制環(huán)境保護規(guī)劃,嚴把城鎮(zhèn)環(huán)境準入關(guān),嚴格控制大氣、地表水和環(huán)境噪聲等污染物排放總量,加大城鎮(zhèn)污染治理力度,確保城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標。第三,建設(shè)和完善生態(tài)環(huán)境保護道德文化制度。通過制度建設(shè)和完善,加強公眾對生態(tài)環(huán)境保護的基本觀念,進而讓其形成保護意識,并推動所有公民積極參與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的行動中去。通過制度逐步規(guī)范村民的行為,使之逐步養(yǎng)成良好的生活生產(chǎn)習慣。第四,建立環(huán)保目標責任制,強化環(huán)境監(jiān)管。建立科學、完善的環(huán)保目標責任制及考核評價制度,制定合理的環(huán)境保護指標和考核指標,使責任人明確違反制度的法紀責任,定期考核,做到獎懲分明。只有這樣,才能真正保障環(huán)保政策有效落實,從法制上保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是推進農(nóng)村改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式,促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,扎實做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作,從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量,為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
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[責任編輯:龐 林]