推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

張樹德

【摘要】推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境進(jìn)行科學(xué)清晰判斷，正確把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史方位和階段性特點(diǎn);深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性與緊迫性;全面把握內(nèi)涵是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提;牢牢把握正確方向是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ);科學(xué)把握強(qiáng)軍總布局是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防和軍隊(duì)改革 ?國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) ?國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】E2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.01.008

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”;提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！氨?，國(guó)之大事?！眹?guó)防和軍隊(duì)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域與具體展開?！稕Q定》指出，要“鞏固和拓展深化國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，深刻闡述了新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根本性、方向性、全局性的重大問題，為新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。

深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性與緊迫性

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，軍事領(lǐng)域的發(fā)展變化更是日新月異。在國(guó)際局勢(shì)繼續(xù)深刻復(fù)雜變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾的大背景下，世界主要國(guó)家都在加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，這些都對(duì)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革形成了一種倒逼機(jī)制和示范效應(yīng)，也對(duì)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的治理體系和治理能力提出了新的要求與考驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾指出，“在這場(chǎng)世界新軍事革命的大潮中，誰(shuí)思想保守、固步自封，誰(shuí)就會(huì)錯(cuò)失寶貴機(jī)遇，陷于戰(zhàn)略被動(dòng)”，“軍事上的落后一旦形成，對(duì)國(guó)家安全的影響將是致命的”。我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，認(rèn)清大勢(shì)，謀劃大局，通過深化改革奮起直追，不斷促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

我軍發(fā)展史是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷突破舊有體制框架束縛、不斷趕超強(qiáng)大對(duì)手的改革史?！叭秊掣木帯眲?chuàng)造性地確立了“黨指揮槍”“支部建在連上”等一套嶄新的原則和制度，為人民軍隊(duì)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)根基?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我軍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，為奪取抗戰(zhàn)勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，人民解放軍經(jīng)歷了十次較大規(guī)模的調(diào)整改革，人民軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化、革命化水平不斷提高。特別是改革開放以后，隨著我軍建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，重新調(diào)整體制編制，進(jìn)行百萬(wàn)大裁軍，軍隊(duì)在精兵、合成、高效的道路上邁出了歷史性步伐。20世紀(jì)90年代，我軍確立了科技強(qiáng)軍方針，推進(jìn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)入了快車道，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也逐漸提上日程。

新時(shí)代，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然是先行者和表率者。馬克思認(rèn)為，軍隊(duì)作為戰(zhàn)爭(zhēng)的主體，是社會(huì)的一種特殊組織，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，它不得不率先在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面不斷進(jìn)行變革，從而成為整個(gè)社會(huì)關(guān)系變革的先行者。1857年8月至9月，馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中著重指出，“戰(zhàn)爭(zhēng)比和平發(fā)達(dá)得早”，并強(qiáng)調(diào)這些觀點(diǎn)是他在以后闡述自己唯物主義概念的章節(jié)中“應(yīng)該在這里提到而不該忘記的各點(diǎn)”的首要之點(diǎn)。[1]縱觀我軍戰(zhàn)爭(zhēng)史和軍隊(duì)建設(shè)史不難發(fā)現(xiàn)，軍隊(duì)變革總是走在全社會(huì)前列，這是我軍政治屬性的本質(zhì)要求，也是由我軍地位作用和職能任務(wù)決定的。從戰(zhàn)略全局看，軍隊(duì)更應(yīng)該深入把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體思路和基本要求，深刻理解國(guó)家全面深化改革中帶全局性、根本性、方向性的重大問題，準(zhǔn)確把握國(guó)防和軍隊(duì)改革的基本方位與整體趨勢(shì)。

長(zhǎng)期的和平環(huán)境會(huì)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生消極的影響。恩格斯曾指出，“在長(zhǎng)久的和平時(shí)期兵器由于工業(yè)的發(fā)展改進(jìn)了多少，作戰(zhàn)方法就落后了多少”[2];“長(zhǎng)期的和平使得軍事學(xué)術(shù)的倒退同工業(yè)發(fā)展給兵器帶來的改進(jìn)成正比”。[3]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要充分認(rèn)清深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)和任務(wù)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”。當(dāng)前國(guó)防和軍隊(duì)改革面臨的矛盾多、難度大，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的改革勇氣和“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的機(jī)遇意識(shí)。不但要打破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，更要有“刮骨療傷”“舍生取義”的改革精神，主動(dòng)承受“割腕之痛”，以昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)當(dāng)好擁護(hù)改革、推動(dòng)改革、參與改革的排頭兵，決不能為了小單位、小部門，甚至個(gè)人私利而影響改革。

歷史反復(fù)證明，軍事領(lǐng)域的停滯不前終將付出血的代價(jià)，甚至影響和改變一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，無(wú)論對(duì)于哪個(gè)國(guó)家，無(wú)論是在和平時(shí)期還是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，都是如此?？梢灾v，能否直面深層次矛盾和問題、深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，關(guān)系未來戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗，關(guān)系國(guó)家興衰。當(dāng)前我軍面臨的主要矛盾就是現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)、軍事能力與履行新階段我軍歷史使命的要求不相適應(yīng)。

經(jīng)過近年來的不斷改革、調(diào)整和完善，國(guó)防和軍隊(duì)改革同樣進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，體制性、機(jī)制性和政策性矛盾成為無(wú)法回避的瓶頸問題。比如，我軍體制編制和指揮體系是在機(jī)械化、半機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下形成的，難以很好適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的需要;一些與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展緊密相關(guān)的政策制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，需要進(jìn)一步根據(jù)目前國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展新情況進(jìn)行調(diào)整完善;國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)尚未很好納入國(guó)家整個(gè)發(fā)展體系，“兩張皮”、兩條路的問題依然存在。要解決這些矛盾，最根本的就是主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，敢于攻堅(jiān)克難，繼續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。不改革，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的瓶頸問題就難以突破，新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

全面把握內(nèi)涵是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提

習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！鄙羁探沂玖藝?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，為全面深化改革，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)防和軍隊(duì)作為國(guó)家政權(quán)和國(guó)家強(qiáng)盛的支柱，毛澤東同志曾把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作為“四化”之一。他指出：“建設(shè)社會(huì)主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國(guó)防現(xiàn)代化?！编囆∑酵局赋觯骸爸袊?guó)人民解放軍是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，肩負(fù)著保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命。因此，必須把中國(guó)人民解放軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)?！苯瓭擅裢局赋觯骸皥?jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化?！焙\濤同志指出：“堅(jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，努力建設(shè)世界一流軍隊(duì)，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)后盾?！睔v史一再證明，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，沒有一個(gè)鞏固的國(guó)防和一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和環(huán)境安全進(jìn)行科學(xué)清晰判斷，正確把握國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的歷史方位與階段性特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也同步進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代這一重大政治判斷事關(guān)全局的戰(zhàn)略考量，是我國(guó)發(fā)展新的歷史定位，也是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新坐標(biāo)。新時(shí)代意味著新起點(diǎn)新考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)正處在由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，前所未有地走近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

與此同時(shí)，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)波折，國(guó)際戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，全球治理體系變革加速推進(jìn)，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化，各主要軍事大國(guó)加速進(jìn)行軍事變革，搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)，爭(zhēng)奪軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這為我軍國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供了難得的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

牢牢把握正確方向是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

《決定》提出，“堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)”。建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)是我們黨執(zhí)政以來孜孜不倦的不懈追求，在不同歷史時(shí)期，我們黨根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，牢牢正確把握人民軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展方向，明確提出人民軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)要求，不斷引領(lǐng)我軍向前發(fā)展。革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)時(shí)期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)制定建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總方針;改革開放時(shí)期，鄧小平同志提出建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo);進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民同志提出政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求;新時(shí)期，胡錦濤同志提出按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè);新時(shí)代，如何繼續(xù)帶領(lǐng)這支部隊(duì)不斷向前推進(jìn)，習(xí)近平總書記指出，“一代人有一代人的使命”，建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)是接續(xù)奮斗的偉大事業(yè)，現(xiàn)在這一使命歷史性地落在我們這代人肩上，我們要勇于挑起這個(gè)擔(dān)子。

習(xí)近平總書記在對(duì)黨的十八大以來的改革開放進(jìn)行總結(jié)時(shí)說：“我們以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要解決好制度模式和方向選擇問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要“牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度”。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)定了發(fā)展的根本方向，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是具體實(shí)現(xiàn)途徑，如果只講推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不講完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就會(huì)偏離國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向就是要與國(guó)家治理現(xiàn)代化方向一致。《決定》提出，“全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色”。這就要求推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，健全人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度體系，進(jìn)一步解放發(fā)展戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)軍隊(duì)活力。

黨的十九大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》中明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，加強(qiáng)人民解放軍的建設(shè)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，切實(shí)保證人民解放軍有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)，充分發(fā)揮人民解放軍在鞏固國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)和參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！边@些都明確了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)地回答了為什么要強(qiáng)軍、強(qiáng)軍目標(biāo)是什么、怎樣走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的重大課題，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新要求，是我們黨在新時(shí)代建軍治軍的總方略。黨的十九屆四中全會(huì)開啟了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程，也吹響了推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代號(hào)角。推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要牢牢把握?qǐng)?jiān)持其正確方向，推進(jìn)不是改向，不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

科學(xué)把握強(qiáng)軍總布局是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略

強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍，戰(zhàn)略先行。戰(zhàn)略就是謀篇布局，軍事戰(zhàn)略布局既要通盤謀劃，又要突出重點(diǎn)、扭住關(guān)系全局的戰(zhàn)略樞紐。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上。放眼世界，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、有效維護(hù)國(guó)家安全，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。黨中央堅(jiān)持把國(guó)防和軍隊(duì)改革擺在黨和國(guó)家工作全局的突出位置，從戰(zhàn)略高度來謀劃和推進(jìn)國(guó)防與軍隊(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立起我軍新體制的四梁八柱，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，我軍體制機(jī)構(gòu)、格局和面貌上了一個(gè)新臺(tái)階。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是為了設(shè)計(jì)和塑造軍隊(duì)未來，不是零敲碎打，也不是簡(jiǎn)單修補(bǔ)，而是一場(chǎng)整體性、革命性變革。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，習(xí)近平總書記抓住國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主要矛盾，提出“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須抓住戰(zhàn)略契機(jī)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，深入推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化”，[4]強(qiáng)調(diào)“把改革主攻方向放在軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上”。一是“要把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為重點(diǎn)”;二是“要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能。結(jié)構(gòu)決定功能，功能反作用于結(jié)構(gòu)，這是辯證統(tǒng)一的。結(jié)構(gòu)要有利于部隊(duì)整體作戰(zhàn)效能發(fā)揮，功能也要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”;三是“要適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國(guó)家政策制度創(chuàng)新，加大政策制度改革力度”;四是要“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”。在這四個(gè)方面有所突破，國(guó)防和軍隊(duì)改革才能卓有成效地深入推進(jìn)，戰(zhàn)斗力才會(huì)得到實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，強(qiáng)軍目標(biāo)才有望真正實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，要堅(jiān)持“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保軍委高效指揮軍隊(duì)，確保軍委科學(xué)謀劃和加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)管理。堅(jiān)持軍委管總原則，就是要從根本上著眼克服我軍傳統(tǒng)的總部體制長(zhǎng)期存在的缺點(diǎn)和不足，以軍委機(jī)關(guān)調(diào)整改革為龍頭，把總部制改為多部門制。堅(jiān)持戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建原則，就是要著眼克服長(zhǎng)期以來我軍“戰(zhàn)建合一”機(jī)制的缺點(diǎn)和不足，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，建立健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

軍事發(fā)展史表明，規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成落后，必然導(dǎo)致戰(zhàn)場(chǎng)上被動(dòng)挨打。面對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速發(fā)展演變新趨勢(shì)，面對(duì)我軍使命任務(wù)拓展新要求，必須調(diào)整優(yōu)化布局、調(diào)整力量結(jié)構(gòu)，打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系。根據(jù)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，從根本上改變長(zhǎng)期以來陸戰(zhàn)型、國(guó)土防御型的力量結(jié)構(gòu);優(yōu)化軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型力量，大幅度提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重。

軍事政策制度改革作為國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要部分和配套性、保障性工程，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)軍隊(duì)活力的重要途徑，對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有根本性、全局性、基礎(chǔ)性的意義;軍事政策制度改革，主要包括深化人民軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，重塑軍事力量建設(shè)政策制度，改革軍事管理政策制度。軍事政策制度要始終堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力為唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，以確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指向，充分調(diào)動(dòng)軍事人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

習(xí)近平總書記指出：“完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面上的問題，真正要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)，還有大量工作要做?！彪S著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化水平加速提升，這無(wú)疑為從根本上解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期性、機(jī)制性、政策性矛盾和問題提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)方可衛(wèi)國(guó)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，下大力氣協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為全面建成世界一流軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)而不懈奮斗！

（長(zhǎng)春空軍航空大學(xué)講師陳巖對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第33頁(yè)。

[2]《馬克思恩格斯全集》第13卷，北京：人民出版社，1998年，第657頁(yè)。

[3]《馬克思恩格斯軍事文集》第3卷，北京：戰(zhàn)士出版社，1982年，第441頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《以改革創(chuàng)新精神開拓國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)新局面為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)而努力奮斗》，《解放軍報(bào)》，2014年3月11日。

責(zé) 編/肖晗題