數(shù)據(jù)也是生產要素，如何共享、流通和確定

周琦

日前，中央第一份關于要素市場化配置的文件《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）正式公布，數(shù)據(jù)首次被正式納入生產要素范圍，并提出了加快培育數(shù)據(jù)要素市場的3條具體建議。

這是中央首次將數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)生產要素并列。

國家發(fā)改委有關負責人表示，根據(jù)生產要素的重要性和時代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經濟高質量發(fā)展的新動能。

未來數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展重點在哪些方向？當前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展還存在哪些問題？以現(xiàn)有的技術是否能解決？今年兩會期間，不少代表委員以及業(yè)內專家學者就此話題進行了建議和討論。

數(shù)據(jù)成為生產要素，意味著什么

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經濟總量達到31.3萬億元，占GDP比重超過三分之一，達到34.8%，占比同比提升1.9個百分點。數(shù)字經濟發(fā)展對GDP增長的貢獻率達到67.9%，超越部分發(fā)達國家水平。

《中國互聯(lián)網發(fā)展報告2019》藍皮書預測，到2019年我國數(shù)字經濟總體規(guī)模或接近36萬億元。

在數(shù)字經濟規(guī)模保持快速增長、推動傳統(tǒng)產業(yè)改造提升的大背景下，《意見》應運而生?！兑庖姟诽岢?，要推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護并強調引導培育大數(shù)據(jù)交易市場。

工信部信息通信經濟專家委員會委員、南京郵電大學教授王春暉認為，數(shù)據(jù)要素市場不是一個單獨的要素市場，而是一個橫跨各領域的綜合要素市場，涉及數(shù)據(jù)的驅動和引領，均需要與數(shù)據(jù)要素市場融合。

“我以為應當重點關注兩大問題，一是關注數(shù)據(jù)要素市場的分類和系統(tǒng)管理，提高各產業(yè)體系中原有要素的價值轉化效率，進而促進生產效率的提升;二是關注數(shù)據(jù)本身所產生的新價值，促進傳統(tǒng)要素市場的數(shù)字化升級，這是加快培育分類數(shù)據(jù)要素市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值的關鍵所在?！蓖醮簳熣f。

在數(shù)據(jù)要素市場化的過程中，哪些領域首先會迎來機遇、面臨變革？

全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕關注用大數(shù)據(jù)破解中小微企業(yè)融資難題。他建議由地方政府牽頭，梳理并聚合平臺建設所需的資金、數(shù)據(jù)、金融產品等關鍵要素，整合政府數(shù)據(jù)、互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源、企業(yè)經營數(shù)據(jù)，打造“聚合型”和“智慧型”金融服務平臺建設平臺，幫助金融機構向中小微企業(yè)提供不見面、純信用、快速到賬的貸款服務。

作為金融科技公司，百融云創(chuàng)董事長、CEO張韶峰在接受《中國經濟周刊》采訪時分析，那些對信息、數(shù)據(jù)依賴程度高、線上化程度更高的領域，肯定是首先受到影響和受益的領域。

“由于金融本身的生產、流通、應用等領域越來越線上化，加之新冠肺炎疫情的影響，金融一定是會受到數(shù)據(jù)市場化發(fā)展強烈影響的領域?！睆埳胤逭f。

數(shù)據(jù)共享難、流通難，如何解決？

雖然數(shù)字化的呼聲一浪高過一浪，不過還有諸多難題待解。其中，“信息孤島”導致的數(shù)據(jù)共享難、流通難，就是難題之一，也是數(shù)據(jù)市場化亟須解決的問題。

《意見》提出，要培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數(shù)據(jù)采集標準化。

“數(shù)據(jù)本身非常重要，但是所有權很分散。個人、企業(yè)、政府機構、大的互聯(lián)網公司，都掌握大量的數(shù)據(jù)。我們宏觀上要求數(shù)據(jù)市場化，但是在執(zhí)行層面如何市場化、如何鼓勵這些掌握大量數(shù)據(jù)的主體拿出來，還需要相應的政策措施?！?張韶峰表示，當前數(shù)據(jù)安全和保護的法律法規(guī)尚不完善，一方面強調信息安全和數(shù)據(jù)保護，一方面宏觀上提倡數(shù)據(jù)要素市場化，二者如何共生共榮，可能是制約數(shù)據(jù)要素市場化的最重要的因素之一。

“客觀上，掌握著大量數(shù)據(jù)的主體，對數(shù)據(jù)應用的市場化比較謹慎，不知道數(shù)據(jù)怎么樣流動不違法違規(guī)。這種情況下，如何平衡好信息保護和數(shù)據(jù)流動之間的關系，在安全合規(guī)的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化，也是需要解決的問題?！睆埳胤逭f。

數(shù)據(jù)要素如何定價也是一個問題。數(shù)據(jù)信息可以無限復制，價值也不好衡量，無法定價也會導致交易受限，或者無法交易?！斑@些細節(jié)和操作層面的問題，都存在一些制約因素。上海、廣州、貴陽等地的大數(shù)據(jù)交易所都不是很成功。其中最主要的原因就是掌握數(shù)據(jù)的主體不愿意將信息放在平臺上流動?！睆埳胤逭f。

今年全國兩會期間，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東也把目光投向數(shù)據(jù)共享。他認為，數(shù)據(jù)治理的核心問題，是數(shù)據(jù)共享。他建議建立“公共數(shù)據(jù)社會化共享”管理平臺，將“信息孤島”轉向跨領域、跨地區(qū)、跨層級、跨業(yè)務等數(shù)據(jù)資源的協(xié)同管理，實現(xiàn)全面采集、全程、全景覆蓋。

中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所工程師袁博建議，從政府層面來說，應當成立市場監(jiān)管運行組織并建立相關機制，明確包括第三方數(shù)據(jù)交易機構、數(shù)據(jù)源機構等在內的數(shù)據(jù)交易主體的資質和權責，制定數(shù)據(jù)交易的負面清單，對數(shù)據(jù)交易市場的價格進行調整和優(yōu)化，保障數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性和安全性，防止數(shù)據(jù)壟斷與濫用。此外，可以引入數(shù)據(jù)交易登記機制，鼓勵全社會借助數(shù)據(jù)交易機構實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)交易，在滿足市場對于數(shù)據(jù)流通強烈需求的同時，確保數(shù)據(jù)及交易過程的可追溯、可審計。

其實，在明確第三方數(shù)據(jù)交易主體的資質方面，此前我國已進行過相關探索——發(fā)放市場化個人征信機構牌照。

不過，數(shù)據(jù)運營企業(yè)的牌照化、備案化，當前還任重道遠——在個人征信業(yè)務牌照方面，除了中國互聯(lián)網金融協(xié)會持股36%的百行征信，尚未有其他市場化個人征信機構拿到牌照。

業(yè)內人士認為，要想實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，數(shù)據(jù)運營企業(yè)的牌照化、備案化非常重要。但當前一些數(shù)據(jù)運營企業(yè)依托互聯(lián)網形成自己的業(yè)務閉環(huán)，業(yè)務上和公司治理結構上不具有第三方征信的獨立性，存在比較嚴重的利益沖突，使得央行在個人征信牌照等方面態(tài)度謹慎。

全國人大代表、中國移動董事長楊杰表示，在建設數(shù)據(jù)要素市場體系、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的實踐中，現(xiàn)存問題主要在產權制度、標準規(guī)范、交易平臺、治理機制等四方面。為解決這些問題，楊杰建議，一是優(yōu)先推動與個人無關的非敏感數(shù)據(jù)交易流通，助力各行業(yè)轉型升級。二是引導鼓勵社會各類創(chuàng)新主體加快數(shù)據(jù)交易流通相關技術研發(fā)應用，強化技術保障。三是構建安全高效的數(shù)據(jù)交易體系，支撐數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨地域流通。四是完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。五是完善公共治理相關數(shù)據(jù)的流通應用體系，助力打造共建共治共享的社會治理格局。

企業(yè)的數(shù)據(jù)不出本地，能不能共享？

在生產、分析數(shù)據(jù)的過程中，如何保證數(shù)據(jù)的安全性和私密性，一直以來也是各界擔心的問題。

王春暉介紹，在網絡和數(shù)據(jù)時代，海量的數(shù)據(jù)和信息以聚合形式存在于社交網絡、電子商務、移動智能終端等網絡平臺，數(shù)據(jù)從開始生成的時候，就與數(shù)據(jù)主體處在一種分離的狀態(tài)，作為數(shù)據(jù)主體根本無法了解和知曉自己的信息和數(shù)據(jù)在何時、何地、被何人、以何種方式非法收集、控制、處理和傳輸。

此外，明確合規(guī)合法使用數(shù)據(jù)的邊界，也需要相關法律法規(guī)明確?！霸谛畔⒈Ｗo和使用方面，我們也希望監(jiān)管部門能夠明確合規(guī)合法使用數(shù)據(jù)的邊界，讓掌握信息的人，能夠放心地將數(shù)據(jù)拿出來流通?！卑偃谠苿?chuàng)董事長、CEO張韶峰對《中國經濟周刊》記者說。

《意見》提出，要加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。

王春暉認為，數(shù)據(jù)保護的核心不在于“數(shù)據(jù)”本身，而重點在于如何規(guī)制數(shù)據(jù)的控制者對公民或企業(yè)數(shù)據(jù)的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椤?/p>

全國政協(xié)委員、港交所行政總裁李小加在今年全國兩會期間就遞交了加速數(shù)據(jù)要素市場培育的提案。他認為，應加強數(shù)據(jù)的安全和隱私保護，從“法不允許不可干”到“法不禁止皆可干”。盡早界定監(jiān)管框架和邊界，例如哪些數(shù)據(jù)涉及公共安全、個人隱私，不得共享或交換等。同時， 統(tǒng)一數(shù)據(jù)監(jiān)管標準：從全國范圍明確數(shù)據(jù)監(jiān)管的標準和紅線，以防各類規(guī)則不一，影響執(zhí)行和效率。

此外，李小加還建議盡快進行數(shù)據(jù)確權，“萬物互聯(lián)迸發(fā)海量數(shù)據(jù)，很難確定數(shù)據(jù)的擁有者。對數(shù)據(jù)屬性管理太早、太嚴、太窄都會阻礙數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展?！?/p>

責編：張燕