減稅費(fèi)、降成本、助融資，多方齊發(fā)力

賀詩(shī)　陳一良

疫情影響下的小微企業(yè)生存問題是今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)話題之一。

與往年相比，今年政府工作報(bào)告字?jǐn)?shù)大幅減少，只有1萬字左右。在這樣一份簡(jiǎn)潔的報(bào)告中，屢次提及中小微企業(yè)。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的《2019—2025年中國(guó)中小企業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研分析及發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)工商注冊(cè)的中小企業(yè)總量超過7000萬家，在全國(guó)企業(yè)總數(shù)中占比超97%，其中大部分為民營(yíng)企業(yè)，是最大的就業(yè)“容納器”。

今年的政府工作報(bào)告，給這些受疫情所困的中小微企業(yè)打了一針強(qiáng)心劑。

“放水養(yǎng)魚”，5年減稅降費(fèi)規(guī)模將超7.76萬億元

5月22日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)明確提到要“加大減稅降費(fèi)力度”，強(qiáng)化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。

政府工作報(bào)告指出，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

近年來，我國(guó)連年出臺(tái)減稅降費(fèi)措施，規(guī)模逐年增加。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)6000多億元，2017年全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)超過1萬億元，2018年全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)1.3萬億元，2019年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)2.36萬億元。再加上政府工作報(bào)告所提，2020年預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，以此計(jì)算的話，2016—2020年，5年來的減稅降費(fèi)規(guī)模將超過7.76萬億元。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，今年第一季度全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元。其中，新出臺(tái)支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減稅降費(fèi)3182億元，去年政策實(shí)施形成的減稅降費(fèi)4246億元。

“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。”李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，專門提及政策落實(shí)的問題，這也成為各方熱議的焦點(diǎn)。

“當(dāng)前部分企業(yè)對(duì)于減稅降費(fèi)的獲得感不強(qiáng)，其重要原因在于增值稅是流轉(zhuǎn)稅，處于供應(yīng)鏈弱勢(shì)環(huán)節(jié)的中小企業(yè)由于依賴大企業(yè)，并未完全享受到減稅后的那部分政策成果?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東遠(yuǎn)光投資集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡仲光建議，實(shí)行一次性普惠性降低企業(yè)所得稅制度，能直接提高企業(yè)盈利能力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，也有利于增加中小企業(yè)的投資發(fā)展信心，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝表示，從企業(yè)在第一線的感受來看，減稅降費(fèi)的政策支持還有一定的提升空間。他建議，將貸款利息列入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，逐年降低增值稅稅率，或?qū)?3%、9%、6%三檔簡(jiǎn)并降低為兩檔。

全國(guó)人大代表、吉林敖東董事長(zhǎng)李秀林在其提交的議案中表示，由于疫情對(duì)企業(yè)的影響仍然存在，且影響時(shí)間長(zhǎng)短存在不確定性，建議放寬退稅條件，由增值稅增量留抵退稅改為期末有留抵即可退稅，讓企業(yè)能夠降低成本，渡過難關(guān)。尤其是針對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)應(yīng)給予更多減稅降費(fèi)的政策支持，出臺(tái)鼓勵(lì)加快中小企業(yè)發(fā)展的考核激勵(lì)制度，并明確規(guī)定企業(yè)因減稅降費(fèi)所節(jié)省資金的使用范圍，把資金真正用到刀刃上。

他建議，國(guó)家相關(guān)部委今年下半年繼續(xù)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)退盡退、應(yīng)免盡免，以進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心副研究員施文潑提醒說，減稅降費(fèi)的主要政策基本已經(jīng)出臺(tái)，接下來，各級(jí)地方政府應(yīng)加大財(cái)政保障力度，在減稅降費(fèi)的同時(shí)兜牢基本民生底線，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。地方財(cái)政要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，提高財(cái)政資金使用效率，避免資金浪費(fèi)或用途錯(cuò)配。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，“企業(yè)會(huì)獲得實(shí)實(shí)在在好處”

政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)。

對(duì)于電費(fèi)、房租、寬帶等資費(fèi)減免，全國(guó)政協(xié)委員、安徽埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)說，這些費(fèi)用對(duì)于大型企業(yè)來說可能占其成本的比例較小，但對(duì)于中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶而言，占其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的比重很大，“減稅降費(fèi)等舉措，對(duì)其幫助很大。這些政策將進(jìn)一步減少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)和個(gè)體工商戶都會(huì)獲得更多實(shí)實(shí)在在的好處”。

蔡仲光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，近年來，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)的系列扶持政策收效明顯，但仍有企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)過重。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，將有利于中小企業(yè)完善管理體系、提升競(jìng)爭(zhēng)力、保持持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于感到負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)，蔡仲光舉了這樣一個(gè)例子。

“在安全、環(huán)保、職業(yè)病的預(yù)防方面，地方政府各主管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管的主要方法是委托有資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，最終由政府部門發(fā)放證書或換證?！辈讨俟庹f，這類審核一般采取“一年一審核、三年一換證”，收費(fèi)不低，頻率較高。這極大增加了中小企業(yè)的人力成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

以職業(yè)病預(yù)防為例，一方面，企業(yè)一年要進(jìn)行一次危害因素檢測(cè)，每三年要進(jìn)行一次現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，三年下來的費(fèi)用約10萬元。另一方面，企業(yè)每次進(jìn)行年審或換證時(shí)，還需要投入人力去收集大量文字材料作為評(píng)審依據(jù)，并派出人員配合現(xiàn)場(chǎng)審核，大大增加了企業(yè)的管理成本。對(duì)于中小企業(yè)來說，如果按政府的要求通過所有項(xiàng)目的審核，平均一個(gè)企業(yè)每年大約要花費(fèi)60萬元。

蔡仲光說，基于以上原因，部分中小企業(yè)不愿主動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)完成安全、環(huán)境、職業(yè)健康等防治工作。

他建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)通過認(rèn)證的中小企業(yè)按認(rèn)證所產(chǎn)生費(fèi)用的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以促使企業(yè)由低標(biāo)準(zhǔn)被動(dòng)監(jiān)管向高要求自查自管轉(zhuǎn)變。

“我建議取消‘一年一審核、三年一換證的傳統(tǒng)審核方式，各類認(rèn)證在首次審批備案后，無需再進(jìn)行審批，可參考信用積分的方式，為已經(jīng)通過審核備案的企業(yè)建立積分檔案卡，如一年內(nèi)未發(fā)生事故則加分，反之根據(jù)情節(jié)輕重扣分?！辈讨俟庹f，減少認(rèn)證年審和換證所產(chǎn)生的費(fèi)用，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

“一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高”

“民營(yíng)和中小微企業(yè)的融資難融資貴問題是個(gè)世界性難題，具有長(zhǎng)期性和必然性?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露表示，“這既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)能過剩，大多數(shù)民營(yíng)和中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的宏觀方面原因，也有民營(yíng)和中小微企業(yè)生命周期普遍較短，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，銀企之間存在明顯的信息不對(duì)稱，貸款風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)較高等微觀方面的原因?！?/p>

除了融資難、融資貴，民企與國(guó)企在融資待遇上的巨大差異也飽受市場(chǎng)詬病。

5月23日，長(zhǎng)三角某大型上市公司投資業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，自2019年，公司實(shí)際控制人由當(dāng)?shù)啬趁駹I(yíng)企業(yè)變更為當(dāng)?shù)貒?guó)資委后，公司融資成本大幅下降，融資難度也大大降低。

“前兩年我們的融資成本大約在年化6%至8%之間，和五六年前比起來已經(jīng)有所下降了，但是實(shí)際控制人變更為市國(guó)資委后，我們的融資成本大幅下降到年化3%至4%，而且金融機(jī)構(gòu)還找上門來要為我們提供融資服務(wù)，這在以前是不可想象的?！蓖跗礁嬖V記者，由于融資成本降低，2020年公司財(cái)務(wù)成本可減少1000萬元左右。

因?yàn)橐咔?，民營(yíng)企業(yè)、特別是中小微企業(yè)的融資問題備受關(guān)注。

“為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降?！痹谡ぷ鲌?bào)告中，李克強(qiáng)總理連用兩個(gè)“明顯”，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持”。

政府工作報(bào)告劃定了多條金融支持中小微企業(yè)的工作重點(diǎn)：中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。

今年以來，央行、銀保監(jiān)會(huì)等部門已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)金融政策，引導(dǎo)更多資金以較為優(yōu)惠的利率流向小微企業(yè)。央行數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)融資難的問題在一定程度上已有所緩解。4月末，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)25.1%，增速比上月末和上年末分別高1.5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，今年前4個(gè)月所有金融機(jī)構(gòu)已支持中小微企業(yè)超過2800萬戶。

數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)的融資成本目前已呈下降之勢(shì)。

陳雨露介紹，今年疫情發(fā)生以來，金融系統(tǒng)迅速行動(dòng)，3次降準(zhǔn)釋放1.75萬億元長(zhǎng)期流動(dòng)性，設(shè)立3000億元專項(xiàng)再貸款，增加1.5萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，實(shí)施中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，改善民營(yíng)和中小微企業(yè)金融服務(wù)。

同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)融資狀況也有所改善。2020年4月末，非國(guó)有企業(yè)貸款余額49.2萬億元，較年初新增3.1萬億元，同比多增1.6萬億元，余額較去年同期增長(zhǎng)11.5%，增速比去年同期高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年1至4月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債約2665億元，凈融資規(guī)模達(dá)到1020億元，發(fā)行量和融資規(guī)模均創(chuàng)三年來單季度新高。

對(duì)于徹底解決中小企業(yè)融資難的問題，全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘寶春給出了自己的建議。

他建議，由中央紀(jì)委和國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌，地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主體，成立中小微企業(yè)金融扶持政策專項(xiàng)巡視檢查組，系統(tǒng)巡視檢查各類金融機(jī)構(gòu)及各地方政府的政策性支持中小微企業(yè)的資金流向，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)糾偏。巡視組有權(quán)全面巡查各類中小微企業(yè)扶持基金的資金用途，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持基金切實(shí)流向中小微企業(yè)，并依據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)，對(duì)金融系統(tǒng)支持中小微企業(yè)發(fā)展中存在的其他問題督促整改。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，代表委員各抒己見

當(dāng)然，除了解決眼前的問題，民營(yíng)企業(yè)還希望獲得長(zhǎng)足的發(fā)展支持。

蔡仲光在其議案中建議，繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的支持力度。

蔡仲光認(rèn)為，作為主力軍的中小企業(yè)，特別是民營(yíng)制造企業(yè)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)或創(chuàng)新改造的當(dāng)口，要具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，必須要有持續(xù)的造血功能，短期的融資只能解決流動(dòng)資金的短缺，解決不了廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的投資，要想持續(xù)發(fā)展，急需中長(zhǎng)期資金支持。

蔡仲光建議參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，加大中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款在借款總額中的占比及單項(xiàng)貸款的杠桿比例。同時(shí)，根據(jù)不同項(xiàng)目為中小企業(yè)設(shè)定合理的中長(zhǎng)貸款期限（如3至5年、5至10年）。在資產(chǎn)評(píng)估和抵押物方面，建議抵押物的抵押率由一般的50%提升至80%，甚至100%。適度放寬及增加中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款額度，滿足中小企業(yè)刻不容緩的中長(zhǎng)期資金需求。

全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)董事局主席傅軍提交了推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策落地的提案。

2019年12月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”），從市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境等7個(gè)方面，提出了破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

傅軍認(rèn)為，把中央的政策紅利真正轉(zhuǎn)化為惠及企業(yè)的具體行動(dòng)，還需進(jìn)一步推進(jìn)。

在他看來，目前民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展仍面臨幾大問題：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入仍不平等，如在政府項(xiàng)目招投標(biāo)中，把項(xiàng)目給民企有較大的顧慮，在一定程度上還存在差別對(duì)待民企的現(xiàn)象;二是民企融資仍然很難，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前依然面臨融資困難、融資成本高的問題，“短貸長(zhǎng)投”問題十分突出，每年“倒貸”成了民營(yíng)企業(yè)最頭痛的事;三是減稅負(fù)仍有空間，近些年，政府一直在為企業(yè)減稅減負(fù)，但由于稅負(fù)結(jié)構(gòu)性問題、企業(yè)業(yè)務(wù)差異以及用工成本、生產(chǎn)成本大幅上升等問題，特別是新冠肺炎疫情導(dǎo)致企業(yè)損失巨大，民企仍然普遍感到壓力較大。

傅軍建議，在《意見》指導(dǎo)下，相關(guān)政策和細(xì)則能及時(shí)出臺(tái)、加快落地，并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)執(zhí)行細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

責(zé)編：呂江濤