首次寫入政府工作報告，“新”在哪兒？怎么“建”？

孫冰

“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報告中指出。

在今年的全國兩會上，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”）被首次寫入了政府工作報告。實(shí)際上，在此之前，無論是中央推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的頂層設(shè)計，還是各地方政府未來重大投資項目的布局計劃，新基建都已多次出現(xiàn)，已經(jīng)是當(dāng)下最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)風(fēng)口之一。

突如其來的新冠疫情雖然對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，但它在客觀上也成為新基建的加速器之一。疫情下，電子商務(wù)、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、無人技術(shù)、機(jī)器人、健康碼、直播等基于新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和服務(wù)，為打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)“兩場仗”提供了重要支撐，讓人們更加直觀地感受到了推動新基建的重要價值和重大意義。

那么，新基建相比傳統(tǒng)基建到底“新”在哪里？又該如何“建”？這成為今年兩會期間最被熱議的話題之一。

全國政協(xié)委員、百度董事長兼CEO李彥宏：新基建要鼓勵自主可控 不能“眉毛胡子一把抓”

信息時代的新型基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)時代的基礎(chǔ)設(shè)施完全不同，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于未來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長、在全球競爭獲得有利地位，都至關(guān)重要。

新基建下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的中心是人工智能，但是，目前人工智能時代的操作系統(tǒng)，也就是深度學(xué)習(xí)的操作框架，基本上還是使用的美國技術(shù)，中國絕大多數(shù)的人工智能應(yīng)用也還是構(gòu)建在美國的深度學(xué)習(xí)框架之上的。

人工智能的深度學(xué)習(xí)框架操作系統(tǒng)，就像是PC時代的Windows和移動互聯(lián)網(wǎng)時代的安卓，目前，中國還是處于受制于人、被“卡脖子”的狀態(tài)，而且從信息安全的角度講，也會存在很多問題和隱憂。所以，中國應(yīng)該充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策，鼓勵中國自主知識產(chǎn)權(quán)的人工智能深度學(xué)習(xí)框架發(fā)展，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用人才培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展。

新基建涵蓋的內(nèi)容很多，一定要做好頂層設(shè)計，確定好哪些行業(yè)和領(lǐng)域是需要集中力量大力去做的，不能“眉毛胡子一把抓”，要甄別出那些可以大幅度提升社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的方向，尤其是那些重點(diǎn)發(fā)力之后，會讓老百姓的獲得感和幸福感更強(qiáng)烈的領(lǐng)域。

比如，發(fā)展智能交通。經(jīng)過我們的測算，在智能交通領(lǐng)域，僅僅通過軟件的形式，就可以使得目前的交通效率提升15%～30%。目前，交通在GDP中占比是很大的，去年僅汽車消費(fèi)就有10萬億的規(guī)模，在GDP中的占比大約10%。如果加上加油、保險等周邊消費(fèi)，就可以占到GDP的16%。這就意味著，如果交通領(lǐng)域的效率提升15%～30%，就能夠使得GDP增加2.4%～4.8%，這對整個中國的經(jīng)濟(jì)會有非常明顯的促進(jìn)作用。

而且，智能交通所能帶來的還不僅僅只是經(jīng)濟(jì)層面的提升，它對于人民生活獲得感和滿足感也有明顯的提升，比如堵車少了，交通事故也變少了。之前，百度曾通過交通大數(shù)據(jù)和人工智能，對信號燈的時間進(jìn)行實(shí)時調(diào)控，并且已經(jīng)在一些城市開始實(shí)踐，取得了非常好的實(shí)際效果。

新基建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善都會起到極大的促進(jìn)作用。在國家新基建政策的支持下，人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展有望推動智能經(jīng)濟(jì)早日到來。

全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶：發(fā)展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動中國制造“產(chǎn)業(yè)躍遷”

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會的核心議題。這既是疫情之下保障民生、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)不確定性的要求，也是未來中國經(jīng)濟(jì)在全球價值鏈上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)躍遷”和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，需要在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。

在供給側(cè)，應(yīng)該大力發(fā)展以“新基建”為基礎(chǔ)的智慧經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)中國制造的“產(chǎn)業(yè)躍遷”。新基建既是先進(jìn)的智能科技，又是賦能智慧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展新基建，有利于賦能各行各業(yè)的智能化變革，釋放效率紅利。作為“世界工廠”，中國制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈中具有舉足輕重的地位，多年來推動經(jīng)濟(jì)高速增長。而未來，則要提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用能力，從而推動制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

在需求側(cè)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力促進(jìn)信息產(chǎn)品消費(fèi)，強(qiáng)力拉動內(nèi)需，讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。這三點(diǎn)對于穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是“三位一體”，不可或缺。

5G是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的重要基石，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)催生更多數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)工具和人工智能算法，可以改進(jìn)各行各業(yè)效率和決策方式，加快各行各業(yè)智能化步伐?！?G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能化”作為有效抓手，對加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

中國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全、產(chǎn)業(yè)配套最完善的制造業(yè)體系，在全球供應(yīng)鏈中具有舉足輕重的地位。第四次產(chǎn)業(yè)革命為中國制造實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)躍遷”提供了新的跳板。因為在引領(lǐng)本次產(chǎn)業(yè)革命的物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算、云計算、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，中國跟其他國家基本處于相同起跑線上，有些方面還具有比較優(yōu)勢。

一旦這個全新的“端—邊—云—網(wǎng)—智”的技術(shù)架構(gòu)與中國體量龐大的制造業(yè)相結(jié)合，新的智能制造產(chǎn)業(yè)將釋放出更大規(guī)模、更高質(zhì)量的效率紅利。

全國人大代表、小米集團(tuán)董事長兼CEO雷軍：發(fā)展商業(yè)航天，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)納入“十四五”

作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，商業(yè)航天具有顯著的技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動作用，將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和抓手。隨著衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)被列為新基建重要發(fā)展范疇，為商業(yè)航天領(lǐng)域帶來廣闊發(fā)展機(jī)遇。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，衛(wèi)星制造和發(fā)射、地面設(shè)備制造、衛(wèi)星運(yùn)營及服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，均屬于高投入、長周期的高新技術(shù)領(lǐng)域。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域需要國家層面加強(qiáng)頂層的規(guī)劃和牽引，多維度激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力，推動整個商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

因此，我建議：一是將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)納入我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)商業(yè)航天企業(yè)是國家航天事業(yè)的重要組成部分。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與航天智能制造產(chǎn)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度。

二是進(jìn)一步改革國內(nèi)衛(wèi)星頻率申請協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化和簡化衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)資料申報管理流程，采取國際普遍做法，即降低向國際電聯(lián)申報頻率軌道資源的門檻，將監(jiān)管重點(diǎn)后移至國內(nèi)頻率落地及運(yùn)營許可上，減少審批流程等。

三是進(jìn)一步放開對民營企業(yè)應(yīng)用商業(yè)衛(wèi)星開展商業(yè)服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入限制。

四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，設(shè)立大規(guī)模的重點(diǎn)扶持民營商業(yè)航天的國家發(fā)展基金，并鼓勵地方政府和金融機(jī)構(gòu)撬動社會資本聯(lián)合成立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基金，支持和鼓勵民營商業(yè)航天企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

阿里巴巴集團(tuán)副總裁劉松：新基建不是簡單降本增效，更是降低技術(shù)和服務(wù)的門檻

新基建與傳統(tǒng)基建不同，它是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是一個“大平臺、大運(yùn)營”的數(shù)字平臺。

這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施會給普通人帶來巨大的價值，普通人也可以借助數(shù)字化的方法，獲得精準(zhǔn)而普惠的數(shù)字化服務(wù)。當(dāng)然，這里需要大量的技術(shù)，這也是我們推動新基建的意義。

新基建不是簡單降本增效，由于它能夠降低技術(shù)和服務(wù)的門檻，這會創(chuàng)造出完全不同的服務(wù)模式?；谛禄ǖ母黝悢?shù)字化服務(wù)可以方便地服務(wù)數(shù)千萬家中小企業(yè)和數(shù)億消費(fèi)者。

此次的新冠肺炎疫情，凸顯了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大支撐力，全社會都意識到政府治理、民生服務(wù)、生產(chǎn)生活都可以通過數(shù)字化來加速，當(dāng)然也包括企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全社會都看到了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的必要性和數(shù)字化服務(wù)治理的必要性。

未來10年是新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵“安裝期”，這背后也蘊(yùn)含著巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。以阿里巴巴為例，已經(jīng)決定在未來3年在新基建領(lǐng)域投資2000億元，主要用于云操作系統(tǒng)、服務(wù)器、芯片、網(wǎng)絡(luò)等重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

新基建作為新興產(chǎn)業(yè)，一端連著巨大的投資與需求，另一端連著不斷升級的消費(fèi)市場，同時提升供給側(cè)和需求側(cè)，是供需雙螺旋互動模式的整體升級。