國務(wù)院督查激勵4000萬江門治水

江镕

5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實國務(wù)院重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵。其中廣東省江門市因“河長制湖長制工作推進力度大，河湖管理保護成效明顯”獲得國務(wù)院督查激勵4000萬元，江門市也成為廣東省首個且唯一一個獲得此項激勵的地級市。

被國務(wù)院點名表揚的背后，展現(xiàn)的是江門真抓實干所取得的扎實成效，凝聚的是江門擔(dān)當(dāng)作為所體現(xiàn)的不悔初心。

河湖面貌得到顯著改善，使市民群眾的獲得感和幸福感日漸提升。這表明，江門河長制工作已從“有名”邁向更加“有實”，上下齊心，砥礪奮進，努力繪就建設(shè)造福人民的幸福河湖新藍圖。

多管齊下，打出系列組合拳

江門，歷史悠久，底蘊深厚，是廣府文化的代表城市之一，也擁有“中國第一僑鄉(xiāng)”的美譽。江門境內(nèi)河道縱橫交錯、水網(wǎng)密布、水利工程眾多，也是華南河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一，全市納入河長制管理范圍的河流共有749條，總長4122公里，可以說河湖管護和治理任務(wù)十分艱巨。為了更好地開展河長制工作，江門因地制宜，創(chuàng)新機制，打出一套治水“組合拳”。

全面推行河長制之初，江門率先實行“雙總河長制”，并在全省率先推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制。根據(jù)河湖干支流的隸屬關(guān)系，將30條（個）跨縣河湖進行了整合，由市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員共19人擔(dān)任所有跨縣界河流的市級河（湖）長。下屬各市（區(qū)）也參照建立相應(yīng)的河（湖）長體系，設(shè)立縣級河（湖）長99名、鎮(zhèn)級河（湖）長784名、村級河（湖）長1297名。

同時江門率先將河長體系延伸到自然村一級，設(shè)立自然村河長9000多名，做到不僅“每條河流都有河長”，而且“每個河長對應(yīng)一條河流”，實現(xiàn)河長體系全覆蓋。

都說“巧婦難為無米之炊”，為了不使法規(guī)和資金成為掣肘，江門創(chuàng)新人大立法強保障，出臺了《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》，以法規(guī)形式確定河長責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護的基本機制，實現(xiàn)河長制有法可依。同時，江門創(chuàng)新財政投入強支撐，市級設(shè)立潭江水資源保護專項資金和潭江流域生態(tài)保護補償資金，縣級設(shè)立河長制專項資金，每年投入不少于1.1億元，確保全市河湖長制工作資金有來源、獎補有重點。

明確目標(biāo)、監(jiān)管到位，才可穩(wěn)步推進。為了更好地推動治水工作落實落細，江門創(chuàng)新性地以月度水質(zhì)清單、月度工作清單和月度問題排查清單這“三個清單”作為強抓手，建立河長巡河履職“三個清單”制度，讓河長們帶著問題去巡河，兩年來共解決河湖治理問題14000多宗。

此外，江門創(chuàng)新明查暗訪強監(jiān)管，聘請第三方社會機構(gòu)，對全市河湖治理常態(tài)化開展暗訪巡查，在媒體上設(shè)立河湖整治“紅黑榜”，接受社會監(jiān)督，強化監(jiān)管效果;又出臺《江門市河長制湖長制述職方案》《江門市關(guān)于強化河長制水質(zhì)考核問責(zé)工作方案》，在廣東省第一個建立市縣兩級的河長制工作年度述職制度和以水質(zhì)指標(biāo)為重點的河長制考核問責(zé)機制。

由此，江門市成功探索出了一批可參考可復(fù)制的河長制“江門經(jīng)驗”，2018年在全國全面推行河長制研究班上作了相關(guān)專題的經(jīng)驗介紹。同時連續(xù)兩年在省河長制工作驗收、考核中獲得“優(yōu)秀”等次，特別是在2018年度省河長制工作考核中，取得地市第一名的佳績。

建設(shè)碧道，繪就秀美新畫卷

環(huán)境好不好，群眾說了算。在江門市鶴山市，原來水質(zhì)令人堪憂、沿河道路坑坑洼洼的沙坪河，如今搖身一變成了網(wǎng)紅“打卡點”。除了河水重現(xiàn)清澈外，河邊更是騎行道、步行道、跑步道、綠化道并列而設(shè)，作為廣東省級碧道試點的城央綠廊碧道的一部分，成為了市民游樂休閑的好去處。

據(jù)江門市河長辦相關(guān)負責(zé)人介紹，江門堅持將碧道建設(shè)作為探索河長制和治水模式的重點工作及建設(shè)“天藍地綠水清”美麗僑鄉(xiāng)的重要舉措。2019年，江門市出臺《江門市碧道建設(shè)工作方案》，決定“邊試點、邊啟動、邊規(guī)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)開展碧道規(guī)劃建設(shè)工作。

根據(jù)該工作方案規(guī)劃，江門將在2020年建成約100公里碧道，2021年建成約120公里碧道，2022年建成約50公里碧道。目前成果初顯——江門全市已完成碧道建設(shè)96公里，列入省萬里碧道省級試點的9公里江門水道南岸城央綠廊碧道全面完成，8個市級碧道示范段建設(shè)也已全面鋪開。

“目前，江門三區(qū)四市都已按都市型、城鎮(zhèn)型、鄉(xiāng)村型、自然生態(tài)型等不同類型，每個市（區(qū)）啟動1—2個碧道示范點建設(shè)工作，力求以點帶面，推動全市碧道建設(shè)?！痹撠撠?zé)人介紹說，“為提升各市（區(qū)）碧道建設(shè)的積極性和主動性，江門已限期安排1350萬元用于全市碧道規(guī)劃編制以及補助各市（區(qū)）開展碧道工程建設(shè)。在各級部門的大力推動下，各市（區(qū)）碧道試點建設(shè)及升級改造項目正在緊鑼密鼓推進?！?/p>

2020年3月，江門市召開全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，又確定了包括西江、潭江流域13條跨界重點支流綜合治理工作在內(nèi)的江門碧道建設(shè)將采用“統(tǒng)一打包、統(tǒng)一推進”的“EPC+O”模式進行實施。按照計劃，碧道建設(shè)工作“EPC+O”工程項目將于今年6月底動工，2021年底完成任務(wù)，屆時將共有360公里碧道建設(shè)完成，實現(xiàn)省定“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。

而今，漫步于已建設(shè)完成的碧道之上，眼見綠樹成蔭、風(fēng)清河暢，不禁令人感覺心曠神怡。展望未來，一幅僑鄉(xiāng)“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的城市美景也正徐徐展開，引人入勝。

細化方案，整治隱患住家船

在江門市新會區(qū)，看著自己轄區(qū)內(nèi)虎坑水道干凈整潔、河岸井然有序的景象，新會區(qū)三江鎮(zhèn)河長辦有關(guān)負責(zé)人欣慰地說：“之前因為河里岸邊經(jīng)常丟著成堆的垃圾，這里都沒人愿意來，偶爾路過，都捂著鼻子。如今附近鄉(xiāng)親們的河湖保護意識提高了很多，環(huán)境變得越來越好，清理工作也沒有以往那么累了?！?/p>

虎坑水道環(huán)境的充分改善得益于自2018年初江門在全省率先開展的“五清”“清四亂”專項行動?！八^‘五清就是指清理整治入河排污口、清理河道漂浮物、清淤疏浚、清理阻礙行洪障礙物及清理違章建筑物?！毙聲^(qū)河長辦有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

據(jù)2019年12月的統(tǒng)計數(shù)字顯示，開展“五清”專項行動近兩年時間，江門全市共投入4.38億元，列入河長制管理的4100多公里河道，已全部實行常態(tài)化保潔清漂管理。

“清四亂”行動則具體指清理亂占、亂采、亂堆、亂建四類違法行為。如今，江門已完成3538宗“四亂”問題和1400宗入河排污口整治工作，清理河湖漂浮物14.8萬噸，超額完成1108公里河湖管理范圍劃定工作。特別是全市列入省整治范圍的重要河湖“四亂”問題共377宗已全部完成銷號，銷號率始終在全省保持名列前茅。

在江門市開平市，水網(wǎng)密布、三江匯流，船只是主要運輸工具，船民們曾經(jīng)在船上工作也在船上居住，幾百艘住家船常駐水中曾是這里一道獨特的“風(fēng)景”。

但隨著時代的變遷，住家船的條件越來越無法滿足日常生活需要，還帶來大量環(huán)境和安全隱患。于是，自2019年開始，江門市組織開展住家船專項整治，共計清理河湖住家船271艘，妥善安置船民813人，住家船專項整治也成為廣東省河長制五大經(jīng)驗之一。

年過六旬的李彩鳳就是離船上岸的居民之一，她說：“我從25歲嫁到開平之后就一直在船上生活，去年在政府的幫助下買了房。搬家上岸后，有水有電，孫子讀書也方便了，確實很開心。”看著相伴數(shù)十年的住家船“鄰居”們陸續(xù)離開，李彩鳳說她的心里真是既不舍又欣慰。

“不過也有一些經(jīng)濟條件稍差，暫時無法買房的居民?！遍_平市河長辦相關(guān)負責(zé)人向記者介紹說，針對這部分群體，政府分類細化安置方案，明確搬遷安置原則及范圍，使居民無后顧之憂。

“從2019年起，持續(xù)5年，我們每年投入245.41萬元，作為‘住家船的搬遷安置經(jīng)費。對于‘三無及孤寡老人，安排入住養(yǎng)老機構(gòu);對于低保低收入家庭，政府提供全額租房補貼;對于普通困難家庭，政府提供差額租賃住房補貼?！?/p>

除此之外，全面推行河長制以來，江門市還大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、林業(yè)“四大污染源”治理。截至去年底，江門市已全面完成列入省清單的3793個“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)。配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施率達98.14%，全市畜糞污綜合利用率達93.39%;實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水廠全覆蓋，全市3304個自然村已覆蓋生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率達到30%以上;2019年新增建設(shè)生態(tài)公益林17萬畝，完成森林碳匯工程1.08萬畝和森林撫育工程19.91萬畝，完成鄉(xiāng)村綠化美化示范村88條。

互聯(lián)網(wǎng)+，利用科技新手段

除了上述舉措，江門還推動社會各界積極參與河長制工作，注重“治”“理”相結(jié)合，積極探索共建共治“新模式”。

首先江門市利用自身特點，探索完善政府“治”+民間“理”的河（湖）長制僑鄉(xiāng)模式，構(gòu)建出“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的管水治水大格局。

在實現(xiàn)河長體系全覆蓋的同時，創(chuàng)新設(shè)置市、縣兩級“河長助理”和市、縣、鎮(zhèn)三級“河道警長”，因地制宜設(shè)立“企業(yè)河長”“華僑河長”“人大代表河長”，全方位完善管河護水工作體系，實現(xiàn)“河長領(lǐng)銜、齊抓共管”治水實踐。

目前，江門全市共設(shè)河道警長651名、民間河長1142名、河道巡查員、保潔員3854名、護河志愿者3756名，所有鎮(zhèn)（街）均成立了10人以上的專職巡河隊和護河護水志愿者服務(wù)隊，全面構(gòu)建起“河長+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護河志愿者”的河長制工作格局。來自鶴山市的民間河長趙德光就是其中的佼佼者，幾年來，他積極巡河、護河的事跡被20多家央媒、省媒報道，并于2019年被評為“廣東十大最美民間河湖長”。

自從受聘成為桃源河的民間河長后，趙德光就養(yǎng)成了“逛河”的習(xí)慣。每天早上，無論刮風(fēng)下雨，他都要先沿著桃源河巡河一圈，再到自己經(jīng)營的花木場上班。

“我不僅每天堅持巡河護河，還自籌資金購置了無人機、水質(zhì)檢測儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施，自費建立了民間河長工作室和科普室?，F(xiàn)在通過媒體知道了這些情況，我們當(dāng)?shù)氐暮芏嗥髽I(yè)家都參與進來，為民間河長工作室和科普室捐資捐物，工作越來越好開展了?！?趙德光開心地說。

江門還積極推進河長制進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，根據(jù)不同對象開展定向宣傳，讓河湖管理保護成為社會各界自覺行動，積極營造全民參與的良好氛圍。

其中包括“小手牽大手”河長制進校園、“水美僑鄉(xiāng)”攝影大賽、“清源行動”護河護水等主題宣傳活動，又通過建設(shè)河長制治水教育展廳，帶動幾萬人次的市民積極參與其中。各類媒體爭相報道江門的治水經(jīng)驗5000多篇。

另外，江門市還建立了獨具特色的“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”平臺，將污染源、水質(zhì)、三防、水利等有關(guān)信息納入系統(tǒng)，實現(xiàn)一張圖綜合顯示河長制、湖長制有關(guān)內(nèi)容。同時，積極推動平面數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，成為全省第一個實現(xiàn)省、市、縣三級河長制管理平臺數(shù)據(jù)對接的地級市。

水美僑鄉(xiāng)，幸福河湖。江門曾經(jīng)因水而靈動，因水而富饒，如今因水而驕傲，因水而榮耀。

一批批河長制“江門經(jīng)驗”的誕生，內(nèi)在承載著一位位江門治水人員不懈的努力。一塊塊河長制“金字招牌”的打造，背后鐫刻著一行行江門治水工作扎實的足跡。

回首來路，江門不改初心，無怨付出;展望未來，江門躊躇滿志，整裝出發(fā)。（圖片由江門市河長辦提供）