扭住VOCs“牛鼻子” 啃下治氣“硬骨頭”

言心

廣東省大氣污染防治一直走在全國(guó)前列，珠三角地區(qū)PM2.5在全國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年達(dá)標(biāo)，并持續(xù)改善，成為國(guó)家重點(diǎn)城市群PM2.5污染防治的標(biāo)桿。但臭氧濃度波動(dòng)上升帶來(lái)的超標(biāo)問(wèn)題逐步突出，成為廣東省優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)的“攔路虎”。

隨著入夏氣溫升高，不利氣象條件與企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、交通物流以及植被排放等因素疊加影響，臭氧污染防治壓力更大。如何精準(zhǔn)施策，早日實(shí)現(xiàn)臭氧濃度下降，成為廣東大氣污染防治的重中之重，成為廣東打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）作為臭氧污染的重要前體物之一，涉及行業(yè)廣泛、來(lái)源眾多、成分復(fù)雜、歷史欠賬多、行業(yè)差異大、治理難度高?！耙酝瓿杉s束性指標(biāo)為首要目標(biāo)，以臭氧防控為重點(diǎn)，以‘突出減排、狠抓重點(diǎn)、精準(zhǔn)降超、應(yīng)急削峰、省市聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)治、專(zhuān)班指導(dǎo)、探索示范”為方針，多管齊下、重典施策，廣東省正在打一場(chǎng)看似不可能完成但必須完成的“硬仗”，正在著力探索臭氧和PM2.5協(xié)同控制的中國(guó)模式。

摸清家底 不打糊涂仗

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。從摸排情況來(lái)看，廣東省涉VOCs企業(yè)總數(shù)達(dá)18萬(wàn)家，量多面廣，綜合治理總體水平還不高，列入VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)有5583家，約占全省VOCs排放總量76%。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，廣東省涉VOCs工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多的行業(yè)主要分布在橡膠和塑料制品業(yè)（占21.85%），其次是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（占9.19%），再次是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)（占9.17%），還有電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（占7.80%），金屬制品業(yè)（占6.70%）和印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（占6.60%）等。

總體來(lái)看，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)排放強(qiáng)度最大，其次為燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) ，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)和鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)工業(yè)企業(yè)。

及早行動(dòng) 不打被動(dòng)仗

預(yù)則立，不預(yù)則廢。早在2016年9月，原廣東省環(huán)境保護(hù)廳就印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》，提出開(kāi)展“一企一策”VOCs綜合整治。

2018年4月，《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》印發(fā)實(shí)施，明確VOCs減排目標(biāo)，提出固定源、移動(dòng)源和面源VOCs控制的具體要求。

2018年12月，《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)實(shí)施，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入，分解落實(shí)VOCs減排任務(wù)，提出監(jiān)督管理等具體要求。

2019年3月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于做好重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)管理工作的通知》，提出建設(shè)項(xiàng)目VOCs排放總量指標(biāo)審核及管理要求，新、改、擴(kuò)建排放VOCs的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行總量替代制度。

2020年1月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)企業(yè)銷(xiāo)號(hào)式綜合整治工作的通知》，提出開(kāi)展銷(xiāo)號(hào)式綜合整治工作的具體要求。列出第一批銷(xiāo)號(hào)式綜合整治清單企業(yè)5583家，部署各地逐一檢查幫扶，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)整改。截至4月30日，全省各地級(jí)以上市已開(kāi)展4920家現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研幫扶。

精準(zhǔn)施策? 打好殲滅戰(zhàn)

在省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)為總召集人的“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅(jiān)中心，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、總體專(zhuān)家、城市工作和幫扶執(zhí)法4個(gè)功能組，制定攻堅(jiān)計(jì)劃、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，建立定期調(diào)度、不定期會(huì)商及每月通報(bào)等機(jī)制，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效。邀請(qǐng)北京大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、暨南大學(xué)、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院、廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院等單位專(zhuān)家，成立了1個(gè)總體專(zhuān)家組和5個(gè)城市專(zhuān)家組，依托廣東大氣科學(xué)研究中心，廣泛聯(lián)合全國(guó)科研團(tuán)隊(duì)力量，定向幫扶廣州、佛山、珠海、東莞、中山、江門(mén)、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等重點(diǎn)地市，探索臭氧污染防治的技術(shù)和思路。

為深入了解臭氧污染形成成因和機(jī)理，廣東省已在各地部署各類(lèi)光化學(xué)監(jiān)測(cè)儀器123臺(tái)（19臺(tái)揮發(fā)性有機(jī)物、30臺(tái)光解速率、甲烷/非甲烷36臺(tái)、PANs 9臺(tái)等檢測(cè)儀、太陽(yáng)總輻射儀29臺(tái)），屆時(shí)將形成“揮發(fā)性有機(jī)物成分譜監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)臭氧的空間分布將征和揮發(fā)性有機(jī)物的濃度組成，解析各城市揮發(fā)性有機(jī)物污染特征和主要來(lái)源。同時(shí)通過(guò)揮發(fā)性有機(jī)物走航監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理。

省生態(tài)環(huán)境廳還加強(qiáng)與省氣象局會(huì)商，密切關(guān)注各地氣象條件和空氣質(zhì)量狀況，在過(guò)去短期預(yù)警（3天）基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)（7天），探索開(kāi)展旬、月、季度3個(gè)周期性預(yù)警分析。

問(wèn)題導(dǎo)向? 打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

從對(duì)部分城市重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展巡查檢查情況來(lái)看，部分中小型生產(chǎn)工藝無(wú)組織排放比較嚴(yán)重、末端治理整體水平相對(duì)較差;大部分企業(yè)使用活性炭吸附處理VOCs，日常管理及監(jiān)管記錄等臺(tái)賬資料不完善，活性炭更換不及時(shí)，處理效果較差;基層執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。

當(dāng)前，廣東省大氣污染防治已經(jīng)由以PM2.5防控為主邁向以臭氧防控為核心的新階段。接下來(lái)，按照省委、省政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部1號(hào)令和4月13日省委打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)部署要求，廣東將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展“2020年夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動(dòng)”，聚焦“四個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)”，即VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)、加油站油氣排放達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，重點(diǎn)區(qū)域、敏感點(diǎn)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)和營(yíng)運(yùn)柴油車(chē)用車(chē)大戶(hù)排放達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)硬性任務(wù)的要求，全方位抓好攻堅(jiān)措施落實(shí)。

深入推進(jìn)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷(xiāo)號(hào)式整治。在綜合評(píng)估第一批銷(xiāo)號(hào)企業(yè)排放VOCs臭氧生成潛勢(shì)及治理技術(shù)應(yīng)用水平等因素基礎(chǔ)上，新增67家企業(yè)進(jìn)行綜合整治。加快落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)無(wú)組織排放治理，確保生產(chǎn)過(guò)程該收集的收集，該覆蓋的覆蓋，該密閉的密閉，按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。7月1日起，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不符合新頒布實(shí)施的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的船舶涂料和地坪涂料。大力推動(dòng)企業(yè)使用低VOCs含量木器涂料、車(chē)輛涂料、機(jī)械設(shè)備涂料、集裝箱涂料等。疏通活性炭脫附和處置渠道，壓低回收成本。7月底前推動(dòng)使用活性炭處理企業(yè)，全面規(guī)范更換一輪次活性炭，確保臭氧污染高峰到來(lái)之前達(dá)標(biāo)排放。

扎實(shí)開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)排放達(dá)標(biāo)行動(dòng)。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展一輪加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)綜合整治工作，著力解決加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)相關(guān)治理設(shè)施老化、效果不佳的問(wèn)題。

推進(jìn)敏感區(qū)、涉化工園區(qū)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。省生態(tài)環(huán)境廳將組織開(kāi)展東西線(xiàn)污染狀況走航監(jiān)測(cè)，了解各城市重點(diǎn)管控站點(diǎn)（區(qū)域）VOCs污染狀況，快速發(fā)現(xiàn)和標(biāo)記問(wèn)題點(diǎn)，并向各地反饋重點(diǎn)管控行業(yè)及管控區(qū)域。重點(diǎn)推進(jìn)22個(gè)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查綜合整治，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一整治標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一整改時(shí)限，標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。

強(qiáng)化移動(dòng)源達(dá)標(biāo)管理。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展對(duì)40家超標(biāo)率10%以上的用車(chē)大戶(hù)的監(jiān)督抽查。2020年8月底前，廣州市要將1731輛插電式混合動(dòng)力公交車(chē)全部更新為純電動(dòng)公交車(chē);其他未完成2020年公交電動(dòng)化目標(biāo)的地市要力爭(zhēng)于2020年8月底前完成公交電動(dòng)化目標(biāo)。6月起，全省各地生態(tài)環(huán)境、公安交管部門(mén)以縣（區(qū)、市）為單位，每周組織不少于一次的上路執(zhí)法，依法查處排放不合格車(chē)輛上路行駛違法行為。

強(qiáng)化污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)。建立完善以臭氧為主要對(duì)象的污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)體系，細(xì)化減排項(xiàng)目清單，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)，可量化、可核查、可調(diào)度，切實(shí)有效的防控措施，指導(dǎo)相關(guān)單位和企業(yè)制定污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)施方案。

培育一批VOCs治理典型示范企業(yè)和專(zhuān)業(yè)治理團(tuán)隊(duì)。指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育在源頭替代、過(guò)程管理、末端治理等VOCs排放全過(guò)程管控典型治理示范企業(yè)，形成VOCs治理技術(shù)示范庫(kù)及現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題識(shí)別引導(dǎo)庫(kù)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)綜合整治。同時(shí)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的VOCs治理政府監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和第三方治理人員，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。