基于多維度理論視角的政府審計結果公開目標研究

張歆玥

一、基于政府信息公開理論視角的分析

基于政府信息公開理論是指對政府信息公開理論的回顧分析政府審計結果，對審計結果公開的目標作出推理分析。

政府信息公開是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，及時、準確地公開發(fā)布。

政府信息的公開為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用。

（一）政府信息公開的第一個目標是實現(xiàn)決策民主化

政府與公民的信息往往是不對等的，由于公民所掌握的信息有效，甚至許多信息還是錯誤的，即使其趨向于參與決策，或提出自己的意見，也很有可能作出錯誤的判斷，這樣會導致公眾參與失去原本的意義。只有真正實現(xiàn)政府信息的公開，才能使得公眾獲得充分有效的信息，真正參與決策，在決策時提出自己的建議，提高公眾參與的積極性。因此政府信息公開的目標之一就是加強公眾參與決策，實現(xiàn)決策民主化。

2010年學者韓雙提出政府信息公開對政府而言就是讓政府在陽光底下運作，讓公民熟悉政府的運作機制并掌握與自身利益相關的信息。政府信息公開使政府的決策科學化、民主化的同時，提高了政府自身的行政效率。

（二）政府信息公開的第二個目標是實現(xiàn)公民的知情權

我國的一切權力都屬于人民，人民能夠通過各種形式對國家的各類事物進行管理，享有知情權。但是由于政府與公眾逐漸信息的不對等，人們很難了解到政府工作的實際情況，政府信息公開通過政府信息向公眾公開，使得公眾能夠更好地了解行政權力的行使狀況，保障公民獲取政府信息，了解政府工作，是保障公民知情權的重要途徑。因此實現(xiàn)和保障公民的知情權是政府信息公開的重要目標之一。

2010年學者蔣冠指出，政府有責任公開自身所掌握的不涉及個人隱秘、國家機密與商業(yè)秘密的信息，使之能為廣大社會公眾所獲取，從而保障公民對政府信息的知情權。

綜上所述，筆者認為政府信息公開的目標是實現(xiàn)政府決策的民主化，實現(xiàn)政府信息價值，保障公民的知情權。

二、基于信息經(jīng)濟學理論視角的分析

基于信息經(jīng)濟學理論是指對信息經(jīng)濟學理論的回顧分析政府審計結果，對審計結果公開的目標做出推理分析。

信息經(jīng)濟學可以分為宏觀和微觀兩種，宏觀信息經(jīng)濟學主要是在信息技術發(fā)展的基礎之上建立起來的，而微觀經(jīng)濟學則是主要研究信息在提高市場經(jīng)濟效率中的作用。

2015年學者朱靖提出信息經(jīng)濟學是研究信息占主導地位的經(jīng)濟問題的經(jīng)濟學，是信息科學的一個分支學科，是一門研究信息的經(jīng)濟現(xiàn)象及其運動變化特征的科學，批判了新古典經(jīng)濟學的完全信息假設，主要分為廣義信息經(jīng)濟學和狹義信息經(jīng)濟學。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，每一位市場的參與者都對商品的全部信息了如指掌，獲得信息不需要付出任何代價。在這種假設之下信息不會對市場產生任何影響，價格反映了一切。信息經(jīng)濟學則認為搜尋獲取信息是需要付出成本的，在現(xiàn)實世界中，個人能夠獲得的信息是有限的，在很多情況下，信息可能不完全甚至失真。信息經(jīng)濟學則拋棄了信息完全的假設，使得經(jīng)濟學理論取得了重大的發(fā)展。

（一）信息經(jīng)濟的第一個目標是減少信息的不對稱

信息不對稱是指在交易的過程中，各人所擁有的信息不同，一些人擁有其他人無法擁有的信息，不對稱的信息可能導致代理人問題。在政府和公眾之間，政府明顯擁有著比公眾更加有利的信息，在政府活動中，很可能由于自身的利益導致公民的利益受損。而公眾由于無法了解政府的工作信息，就無法對政府進行完全的信任。信息經(jīng)濟學通過對于信息的成本效益，信息的準確性、及時性和完整性等方面進行研究，盡量減少政府與人民之間的信息不對稱問題，減少人民與政府的矛盾。因此，減少信息不對稱是信息經(jīng)濟學的目標之一。

2019年學者程思雨指出微觀信息經(jīng)濟學也可稱作不對稱信息經(jīng)濟學，它主要是基于不完整以及不對稱的信息的應用，是規(guī)范不對稱信息市場，保證相對公平的有效工具。

（二）信息經(jīng)濟學的第二個目標是促進經(jīng)濟轉型

信息產業(yè)在五十年代以來得到了迅猛的發(fā)展，信息對經(jīng)濟的影響日益明顯。在信息化極為發(fā)達的我國社會，信息產業(yè)將會成為經(jīng)濟的關鍵。在信息經(jīng)濟學中，通過對于信息的經(jīng)濟效果、信息在國民經(jīng)濟中的地位等方面的研究，指出信息對于生產力的發(fā)展所起到的重要作用。因此促進經(jīng)濟轉型升級是信息經(jīng)濟學的目標之一。

2015年學者肖擁軍、王偉玲提出，信息經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，通過企業(yè)持續(xù)全面的創(chuàng)新， 合理有效地利用資源，促進科技、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，信息經(jīng)濟的目標是減少信息的不對稱，促進經(jīng)濟轉型。

信息泛指人類生活中傳播的各種內容，人類可以通過不同的信息區(qū)別事物，認識和改造世界。信息經(jīng)濟學主要研究信息的成本價格，研究其對于經(jīng)濟市場的影響。審計作為市場經(jīng)濟中的重要組成部分，應當隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展不斷完善自身。審計結果作為重要的審計信息，在市場中占據(jù)重要的地位，與其他的經(jīng)濟信息發(fā)揮著一致的作用。

綜上所述，審計結果公開的目標應當符合信息經(jīng)濟學的目標。即審計結果公開的目標是減少信息不對稱，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。

三、研究結論與政策建議

（一）研究結論

維護民主政治，實現(xiàn)決策民主化。我國作為一個社會主義國家，是人民當家做主的國家，國家的一切權利都屬于人民，而政府的行為都應當以人民作為出發(fā)點和立足點。加強對于政府審計結果的公告，能夠將政府的相關活動和財政財務收支行為的真實、合法、效益性公之于眾，使得各級政府在做出行政行為時受到一定的約束。同時也能夠讓心存僥幸但還未實施的相關人員得到警醒，及時懸崖勒馬，規(guī)范自身的行為，提高素質。另外審計結果中包含著從各個層面存在的問題及其原因，并且提出了有針對性和可行性的審計建議，根據(jù)這些信息政府能夠及時調整政策，提高領導決策水平，維護人民的利益，深化民主政治。

將政府審計的結果進行公開，能夠使得公民對于政府的工作更加了解，對于頒布的政策有更深的理解，能更好地提出自己的意見和建議，使得政府的政策更加符合人民的意愿，維護人民利益。

保障公民的知情權，提高積極性。政府審計結果的公開使得公民對于政府的工作情況更加了解，加深了政府和公民間的信息溝通渠道，促進政府的透明度，保障公民能夠了解和獲取信息，使公眾享有充分的知情權。同時微博等移動媒體的興起使得審計結果公開的渠道得到了很大的拓展創(chuàng)新，加強了政府與公眾之間的雙向溝通，使得政府能夠及時得到公眾對于政府工作的反饋，并及時做出應對，以此提高公眾參與的積極性。

減少信息不對稱，提高社會共享度。政府所掌握的信息遠遠高于公眾能夠得到的信息，公眾無法完全了解政府行為。在這種情況之下，公眾往往無法完全信任政府，從而導致政府和公眾之間的各種矛盾產生。通過公開政府審計的結果，使得公眾能夠得到更加全面、正確的信息，減少雙方信息不對稱的情況，避免產生代理問題。除此之外，審計結果中包含了政府財政財務收支、政策執(zhí)行情況、領導人員經(jīng)濟責任履行情況等等，以及其中所出現(xiàn)的問題，公眾、組織等可以及時了解這些信息，避免資源的浪費，促進各行各業(yè)的交流合作，提高了社會的共享度。

此外，由于政府審計結果的公開，政府機關的相關工作進展和狀況會公之于眾，在無形中督促著政府機關改善其工作情況，提高效率，避免“磨洋工”的情況出現(xiàn)。

（二）政策建議

從上述的分析中，筆者以為政府審計結果公開的目標首先應當立足于維護民主，提高政府的效率。為了實現(xiàn)審計結果公開的目標，我們應當在以下幾個方面做出努力。

首先，應當在相關的審計法規(guī)中做出明確的要求。例如，在《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國國家審計準則》等文件中指出審計結果公開的目標是維護國家民主，提高政府效率。

其次，在審計的工作過程中，對于結果公開的流程進行明確的規(guī)定，在公開的方式、范圍、形式等方面做出具體的規(guī)范，提高審計結果公開的質量。

最后，審計工作人員以及其他政府工作人員應當提高對于審計結果的認識，了解審計結果對于政府工作的重要性，提高審計結果的利用率。隨著推進審計結果公開的行動繼續(xù)，國家審計事業(yè)必將進一步發(fā)展。

本文作者就讀于南京審計大學，研究生在讀，研究方向：審計。