貴陽市城市公共廁所管理研究

徐 英

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

城市公共廁所已成為城市文明形象的重要窗口之一。吃喝拉撒是人類生存最基本的需要，廁所是人們在城市生活中不可或缺的重要場所，它是私密性與公共性的統(tǒng)一，是城市公共衛(wèi)生設(shè)施的重要組成部分［1］。透過小小的廁所，一是從一個側(cè)面展示出一座城市整體的發(fā)展水平和居民的生活質(zhì)量；二是能看出一座城市的文明程度；三是能最真實地檢驗一座城市的管理水平；四是廁所的衛(wèi)生狀況反映出市民對待自身生存環(huán)境及公共空間的態(tài)度。習(xí)近平指出：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面?！保?］貴陽市要提升城市文明層次、全面建成全國生態(tài)文明示范城市，“廁所革命”是重要內(nèi)容之一。2018 年2 月，貴陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了貴陽市城管局《貴陽市公共廁所專項行動方案》，《方案》指出要按照國家現(xiàn)行《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》及《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)公共廁所的軟硬件建設(shè)，并提出了2018年—2020 年的具體任務(wù)。落實好《方案》中的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，建設(shè)好、管理好公共廁所，逐步解決長期以來公共廁所存在的少、臟、臭難題，將促進(jìn)貴陽市公共廁所建設(shè)和管理水平的整體提升。

一、貴陽市城市公共廁所的基本情況

公廁是城市必需的公共衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)功能，屬于城市運行和生活資源配置的范疇。［3］公共廁所的衛(wèi)生狀況與市民的健康關(guān)系密切。解放初期，廁所蛆蟲蚊蠅孳生，導(dǎo)致霍亂、痢疾等腸道傳染病和血吸蟲病等寄生蟲病高發(fā)，給人民群眾的健康帶來巨大災(zāi)難。上世紀(jì)80 年代以來，政府力推改水、改廁、健康教育等活動，貴陽市公共廁所的數(shù)量不斷增加，建設(shè)質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，配套設(shè)施不斷完善，街道、景區(qū)等公共場所的廁所臟、亂、臭、偏、少等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到極大改善，入廁難等問題得到一定程度的解決。

（一）公廁界定與分類

為加強(qiáng)貴陽市城市公廁管理，提高城市公廁衛(wèi)生水平，方便群眾使用，貴陽市人民政府于1998 年6月24 日發(fā)布了《貴陽市城市公廁管理規(guī)定》（貴陽市人民政府令第49 號），這項地方規(guī)章對貴陽市公廁的規(guī)劃、建設(shè)、維修、保潔、使用、獎勵、處罰都給予了明確的規(guī)定。

1.公廁界定。歷經(jīng)二十多年的實踐，貴陽市對《貴陽市城市公廁管理規(guī)定》共進(jìn)行了四次修正。2018 年10 月26 日最新發(fā)布的《規(guī)定》中明確：城市公廁是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所，包括公共建筑（如車站、商店、飯店、影劇院、體育場、展覽館等）附設(shè)的公廁。本市市區(qū)及郊區(qū)、縣（市）人民政府所在地的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游區(qū)范圍內(nèi)的城市公廁管理和維護(hù)，適用本規(guī)定。［4］

2.分類。貴陽市公共廁所按照產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位可分為三類：環(huán)衛(wèi)公廁、配套公廁和對外開放公廁。環(huán)衛(wèi)公廁是指由貴陽市政府主管并直接投入資金建設(shè)，由市容環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行日常維護(hù)、管理的公廁。配套公廁是指轄區(qū)內(nèi)公共活動區(qū)、城市商業(yè)街、文化街、機(jī)場、火車站及汽車客運站、公交始末站、文體設(shè)施、集貿(mào)市場、展覽館、公園、旅游景點等公共場所配套建設(shè)的公廁。對外開放公廁是指由區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭，以社區(qū)為主對外開放的公廁。貴陽市公廁于2011 年實行免費，已經(jīng)達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，大多采用服務(wù)外包的管理模式。

（二）環(huán)衛(wèi)公廁基本情況

環(huán)衛(wèi)公廁的主管部門是貴陽市綜合執(zhí)法局，根據(jù)中央“放管服”精神，目前按行政區(qū)劃由各區(qū)（市、縣）分管。從表1 可看出：2017 年，貴陽市環(huán)衛(wèi)公廁共有579 座，云巖區(qū)和南明區(qū)所占比重分別為32%和24%，兩區(qū)共占比重達(dá)56%。環(huán)衛(wèi)公廁按市—區(qū)（市、縣）共管模式管理。運行維護(hù)經(jīng)費根據(jù)貴陽市綜合執(zhí)法局對每座公廁的評估，三分之一由貴陽市財政劃撥給各區(qū)（市、縣），三分之二由各區(qū)（市、縣）承擔(dān)。實際情況是各區(qū)（市、縣）通過招投標(biāo)服務(wù)外包給公司進(jìn)行管理，中標(biāo)的運行維護(hù)費除去市里劃撥部分，差額部分由各區(qū)（市、縣）承擔(dān)。由于目前各區(qū)（市、縣）中標(biāo)情況不同，運行維護(hù)經(jīng)費也不同（如：公廁數(shù)量所占比重較高的云巖區(qū)和南明區(qū)，每月每座公廁分別約為8000 多元和6000 多元），因此，各區(qū)（市、縣）所補(bǔ)差的金額也各不相同。

表1 2017 年貴陽市各區(qū)（市、縣）環(huán)衛(wèi)公廁數(shù)量及占比情況

（三）旅游公廁基本情況

貴陽市配套公廁和對外開放公廁中大部分屬于旅游公廁，它是旅游公共服務(wù)不可缺少的重要設(shè)施。旅游公廁的主管部門是貴陽市文化和旅游局，具體分屬不同部門和單位管理。環(huán)衛(wèi)公廁與旅游公廁存在部分交集。為滿足市民和旅客對公廁服務(wù)質(zhì)量的需求，貴陽市文化和旅游局按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，采取“新建與改擴(kuò)建結(jié)合、建設(shè)與管理并舉”的方式，在市域內(nèi)的旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、旅游線路（高速公路服務(wù)區(qū)、加油站）、交通集散點（包括旅游集散中心、機(jī)場、火車站、碼頭等）、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游街區(qū)等重點區(qū)域新建旅游公廁，并對原有的旅游公廁進(jìn)行改擴(kuò)建。從表2 可看出：2015-2019 年貴陽市各區(qū)（市、縣）新建和改擴(kuò)建旅游公廁共647 座。計劃2020 年建設(shè)旅游公廁68 座，其中新建32 座、改擴(kuò)建36 座。

表2 2015-2019 年貴陽市各區(qū)（市、縣)新建和改擴(kuò)建旅游公廁情況

二、貴陽市城市公共廁所管理中存在的主要問題

環(huán)衛(wèi)公廁和旅游公廁是貴陽市公廁文明行業(yè)創(chuàng)建的主體。隨著貴陽城市的發(fā)展，人口及旅游人次的增加，人們對公廁的數(shù)量需求不斷增加，公廁服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。公廁因分屬不同部門和單位管理，由于認(rèn)識、基礎(chǔ)條件、經(jīng)費等問題，貴陽部分公廁仍存在少、臟、臭等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）老城區(qū)公廁存在的突出問題

云巖、南明兩個區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁數(shù)量比其它區(qū)（市、縣）多，人口也比較集中，人流量也較大，管理難度隨之增大，面臨的突出問題主要有：

1.環(huán)衛(wèi)公廁數(shù)量減少且分布不夠合理。由于舊城改造、地產(chǎn)開發(fā)等原因，部分公廁被拆后，還建困難，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公廁不增反而減少。截止到2019 年9月，云巖區(qū)、南明區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁分別為183 座和137 座，比2017 年分別減少2 座；一些大型樓盤（如：中天花園、未來方舟、花果園）和一些人流量較大的重要路段由于拆后未還建，導(dǎo)致這些區(qū)域只有少量公廁，甚至沒有，分布極其不合理。

2.各區(qū)（市、縣）承擔(dān)的運行維護(hù)經(jīng)費不平衡。運行維護(hù)經(jīng)費各區(qū)（市、縣）除去市里撥付部分，需要補(bǔ)足中標(biāo)的不足部分。云巖和南明公廁總量較大，所需要補(bǔ)足的運行維護(hù)經(jīng)費總量相比其它區(qū)（市、縣）要多。

3.運行維護(hù)經(jīng)費缺口較大。維持公廁正常運行的主要管理費用有人員工資、水費、維修維護(hù)費等，重頭是人員工資和水費。按規(guī)定：人員工資不能低于貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨著標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，工資支出也相應(yīng)增加，公廁一般為24 小時開放，工資支出占大頭；水費自2011 年貴陽北控水務(wù)有限責(zé)任公司成立后，公廁按非居民用水標(biāo)準(zhǔn)4.04 元/噸收費，比過去按居民用水標(biāo)準(zhǔn)的一半收費高出一倍多，據(jù)測算一座公廁每月平均用水300 噸，水費比過去多支出600 多元。通過招標(biāo)，南明區(qū)目前每月每座公廁的運行維護(hù)經(jīng)費約為6000 多元，主要是人工管理費、水費及其它費用，運行維護(hù)有一定的壓力。

（二）部分公廁硬件存在缺陷

1.部分老舊公廁改造難。貴陽市老城區(qū)部分公廁由于建設(shè)時間早，大都是建在化糞池上，占地面積小，雖有公廁改建標(biāo)準(zhǔn)，但由于先天不足導(dǎo)致公廁內(nèi)異味較重，如果要安裝除臭裝置每套需要十多萬元，改造費用高，全部改造難度大；設(shè)施配備、蹲位數(shù)量及空間狹窄等問題也較難解決。

2.部分公廁用材防水防滑因素考慮不夠。公廁使用頻率較高，保潔隨時需要用水擦洗，由于地面用材防滑因素考慮不夠，在潮濕的情況下地磚防滑效果不佳，一些公廁為防滑采用其它材料鋪墊，導(dǎo)致清掃不方便、不徹底，并存在安全隱患。一些公廁的隔間板及門等材料不防水防潮，變形、生銹損壞嚴(yán)重，影響正常使用。

3.部分公廁的設(shè)備安裝沒有充分考慮人們行為習(xí)慣。如：沖廁閥門采用手按式，一些人存在著按鈕不潔觀念，用腳代替或不沖，導(dǎo)致設(shè)備損壞和污穢物存積。

（三）從業(yè)人員對廁所管理標(biāo)準(zhǔn)化程度理解不夠

公廁管理人員大多是進(jìn)城務(wù)工人員，年齡偏大、文化程度不高，對公廁的標(biāo)準(zhǔn)化管理理解不夠。表現(xiàn)在：

1.注重定時清潔，忽視及時保潔，導(dǎo)致污穢物不能得到及時處理，影響使用。

2.保潔的規(guī)范性不夠，個別管理員為省事，把紙簍里的臟紙倒在地上當(dāng)拖把清掃地面，造成二次污染。

3.不注意公廁內(nèi)整個空間的清掃，存在頂、墻壁、窗戶、燈等有積塵或蜘蛛網(wǎng)的情況。

三、加強(qiáng)貴陽市公廁管理的建議

公共廁所“三分建設(shè)、七分管理”。公共廁所硬件建設(shè)相對來說較容易，只要嚴(yán)格按照國家、省、市的相關(guān)要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實即可，不需要太奢華，關(guān)鍵是安全、適用、耐用。而公廁的管理則是一項經(jīng)常、細(xì)致、長期的工作，應(yīng)遵循以人為本原則，在無言的服務(wù)和無聲的命令中提高管理效率。［5］貴陽市要管理好公共廁所，關(guān)鍵要在精細(xì)管理上下功夫，提升日常的管理和維護(hù)水平，讓廁所變得更干凈、更實用、更人性化。

（一）政府推進(jìn)，形成多方參與齊抓共建共管的機(jī)制

一是各級政府要重視。各級政府要認(rèn)識到公廁既關(guān)系到城市形象，也關(guān)系到民生，公廁建設(shè)和管理需要市—區(qū)（市、縣）政府聯(lián)合推進(jìn)。二是建設(shè)管理模式要創(chuàng)新。要探索企業(yè)、社會參與公廁建設(shè)、管理的方式方法。目前，貴陽市綜合執(zhí)法局與貴陽銀行合作，由貴陽銀行投入資金420 萬元，對筑城廣場、達(dá)德書院、六中旁3 座公廁進(jìn)行提升改造，現(xiàn)已竣工投入使用，通過這3 座政企合作的示范性公廁的建設(shè)和運行，可總結(jié)經(jīng)驗并推廣。三是社會各界要參與。鼓勵社會組織、各界人士參與公廁的監(jiān)督和管理，形成社會組織和個人關(guān)心公廁建設(shè)管理的良好氛圍。四是逐步解決實際問題。如：公廁用水問題，特別是云巖區(qū)和南明區(qū)的許多公廁地處老舊小區(qū)，這些小區(qū)的很多居民家中無廁所，如廁只能在公廁，應(yīng)考慮對這部分公廁的水費進(jìn)行減免或補(bǔ)貼。五是依規(guī)確保公廁還建。公廁屬環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)按照《貴陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的要求，公廁經(jīng)批準(zhǔn)拆除的應(yīng)當(dāng)先建后拆；若確需先拆后建，拆除單位應(yīng)修建過渡性公廁，并且按照修建評估價專戶儲存修復(fù)資金，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門監(jiān)督限期修復(fù)。

（二）加強(qiáng)管理，逐步形成公廁管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化模式

一是制定公廁管理標(biāo)準(zhǔn)。市級管理部門要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合貴陽市實際，編制公廁管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)的監(jiān)督考核辦法，對公廁實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化統(tǒng)一管理。公廁的維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對公共廁所進(jìn)行維護(hù)管理。二是形成公廁體系。環(huán)衛(wèi)公廁、配套公廁和對外開放公廁均應(yīng)納入貴陽市公廁體系，根據(jù)貴陽市的實際情況，分類制定統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，并接受相關(guān)部門的管理和考核。三是建立導(dǎo)示體系。規(guī)范公廁導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識，對主要交通干道、中小道路、公共場所等公廁的導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范制作，使公眾方便地找到公廁的位置。四是明確管理責(zé)任。對公廁管理人員進(jìn)行經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，讓各級監(jiān)督、管理人員知曉自己的職責(zé)及崗位要求，使之落實到日常的監(jiān)督、管理工作中。五是強(qiáng)監(jiān)督促落實。加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)公廁管理人員認(rèn)真履行《貴陽市免費公廁管理規(guī)定》，確保公廁保潔質(zhì)量要求，如：及時清潔地面、大小便池、確保地面無污物和積水、大小便池?zé)o堵塞且無污穢物、紙簍不溢滿；定時對廁所進(jìn)行消殺，確保公共廁所清潔無蛆蟲蚊蠅無惡臭；每日對廁所的門窗、墻面、燈具等進(jìn)行清掃，做到無積塵蛛網(wǎng)等。六是確保運維正常。公廁管理人員應(yīng)及時上報公廁設(shè)施設(shè)備運行情況，及時更換修復(fù)受損設(shè)施，確保公廁正常使用。七是關(guān)心公廁管理人員。公廁管理制度的落實關(guān)鍵在人，要從生活等方面關(guān)心關(guān)愛為公廁清凈作貢獻(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人，做得好給予表彰和獎勵，激發(fā)起他們的敬業(yè)心和責(zé)任感。

（三）創(chuàng)建平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)智能化管理

公廁管理要實現(xiàn)高效優(yōu)化，可運用“互聯(lián)網(wǎng)+”將智能化管理引入公廁管理。應(yīng)該對貴陽市環(huán)衛(wèi)公廁、配套公廁、對外開放公廁三類公廁摸查清楚納入到公廁管理系統(tǒng)，并對其進(jìn)行分類統(tǒng)一編號，實現(xiàn)一座公廁有兩個標(biāo)識：一個號碼、一個二維碼?！岸a”是建立貴陽市公廁數(shù)據(jù)平臺，對公廁實現(xiàn)智能化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)平臺至少應(yīng)該滿足以下要求：一是可查詢。若有需要，方便群眾隨時隨地尋找就近公廁，實現(xiàn)公廁的人性化服務(wù)。二是可評價。每一座公廁對應(yīng)的號碼和二維碼、監(jiān)督電話應(yīng)掛放在顯眼位置，入廁人員可通過掃碼或打電話對入廁感受、衛(wèi)生狀況、公廁管理人員管理水平等進(jìn)行評價，可對公廁的管理提出建議和意見。三是可管理。市級相關(guān)部門、區(qū)（縣、市）級相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位、承包公司管理部門可通過平臺上及電話中反映的意見和建議，經(jīng)核實后作出整改意見，同時可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評。貴陽市公廁數(shù)據(jù)平臺可以匯集到貴陽市的一些民生服務(wù)平臺或旅游平臺，如“筑民生”綜合服務(wù)平臺或“智游貴陽”平臺。鼓勵廣大市民和游客通過電話和平臺積極投訴舉報問題公廁，共同推動廁所革命建設(shè)進(jìn)程。

廁所雖小，但人們的如廁感受反映著城市的文明程度。良好的如廁環(huán)境不僅是日常生活和身體健康所必需，也是社會進(jìn)步、文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)公廁管理，將對提升貴陽城市文明層次起到積極的作用。