裝配式建筑招投標(biāo)模式及方案研究

李敬忠

（重慶建工工業(yè)有限公司，重慶 402283）

裝配式建筑是用預(yù)制構(gòu)件在工地裝配而形成的建筑?，F(xiàn)在主流的方式是根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)優(yōu)化設(shè)計(jì)，在工廠集中預(yù)制各種構(gòu)件，然后運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組裝。

重慶建工工業(yè)有限公司入選2018年重慶市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（第一批）名單，主要是部品部件生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)基地，這為在重慶實(shí)施裝配式建筑奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文章的研究就是結(jié)合裝配式建筑的發(fā)展，分析裝配式建筑中招投標(biāo)模式和具體的實(shí)施方案。

1 裝配式建筑

1.1 裝配式建筑的定義

由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑，稱為裝配式建筑。裝配式建筑是將構(gòu)成建筑物的墻體、柱、梁、樓板、屋頂?shù)仍诠S預(yù)制好，裝運(yùn)到需要建筑的現(xiàn)場(chǎng)，如同搭“積木”一樣，把預(yù)制的構(gòu)件配搭起來成為整體的建筑物，其就叫作“裝配式建筑”。

1.2 裝配式建筑的優(yōu)缺點(diǎn)

裝配式建筑具有質(zhì)量好的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)配飾建筑大多使用的是節(jié)能環(huán)保材料，可以有效避免在建筑施工過程中出現(xiàn)材料浪費(fèi)的問題；裝配式建筑會(huì)在構(gòu)件生產(chǎn)好之后，直接運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行裝配，節(jié)省生產(chǎn)過程中的人力成本，縮短生產(chǎn)工期。

裝配式建筑因?yàn)槭褂玫拇蠖嗍黔h(huán)保材料，造價(jià)成本過高；相較于傳統(tǒng)的建筑工程，裝配式建筑會(huì)增加運(yùn)費(fèi)，尤其是如果施工現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，來回運(yùn)費(fèi)的成本更高；另外，雖然現(xiàn)今國家大力推廣裝配式建筑的使用，但是從目前的生產(chǎn)狀況來看，一些建筑的高層會(huì)限制使用裝配式建筑，因?yàn)橄鄬?duì)于普通的材料來說，裝配式建材的抗震性較差。

1.3 裝配式建筑的發(fā)展

最早的裝配式建筑來源于17世紀(jì)，美洲移民用木材結(jié)構(gòu)式的裝配式建筑解決了住宅問題。裝配式建筑真正得到發(fā)展是20世紀(jì)60年代，為解決住宅問題而被廣泛推廣使用。重慶市在2018年9月13日頒布的《重慶市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》中提出了在裝配式建筑發(fā)展過程中，由政府領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的模式，促進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，積極推動(dòng)了我國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。該文中提到了2020年重慶全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到15%，明確提出在實(shí)施建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、安裝等多個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。

2 裝配式建筑在招標(biāo)投標(biāo)過程中面臨的窘境

2.1 招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不完善

工程項(xiàng)目開展中，招標(biāo)文件最終會(huì)給投標(biāo)人作為投標(biāo)文件的參考，工程招標(biāo)的合同條款也嚴(yán)重影響了中標(biāo)后的合同簽訂。一些甲方單位沿用過去的招標(biāo)文件范本，根本不適合對(duì)本工程專業(yè)的招標(biāo)；投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件所要求的內(nèi)容缺乏實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，從而導(dǎo)致對(duì)招標(biāo)文件的理解與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在嚴(yán)重的偏差。

2.2 工程量清單編制不準(zhǔn)確

結(jié)合《招投標(biāo)法》相關(guān)法律法規(guī)中工程造價(jià)管理的規(guī)范制定要求，結(jié)合工程的狀況，要求招標(biāo)人對(duì)工程量清單進(jìn)行編制，或者尋求第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)工程量清單編制不明確的問題，要進(jìn)行合理的管控。作為參與投標(biāo)的企業(yè)，工程量清單質(zhì)量影響了造價(jià)的準(zhǔn)確性，招標(biāo)文件中的工程量清單出現(xiàn)的工程量和實(shí)際情況不符，就容易導(dǎo)致投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，最后在合同結(jié)算階段會(huì)出現(xiàn)超過概算和不必要的糾紛。因此，對(duì)于工程造價(jià)中的工程量清單，編制人員必須進(jìn)行精準(zhǔn)核查。例如，在某小區(qū)的多層住宅的綜合治理工程過程中，由于工程設(shè)計(jì)的修繕面積以及工程項(xiàng)目要求的質(zhì)量較高，但整體工程量清單項(xiàng)目的明細(xì)并不清楚，一些計(jì)量方式表述也不準(zhǔn)確，這就給招標(biāo)人和投標(biāo)人在合同履約和結(jié)算方面增加了風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 招標(biāo)控制價(jià)有偏差

招標(biāo)人、投標(biāo)人需要結(jié)合具體的法律法規(guī)和招投標(biāo)的具體價(jià)格要求明確價(jià)格的制定。招投標(biāo)階段的價(jià)格和具體的控制價(jià)格通常是由第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)核算編制的，但有些機(jī)構(gòu)未結(jié)合項(xiàng)目特征和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而閉門造車。招標(biāo)控制可以有效地對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)的行為進(jìn)行遏制，會(huì)結(jié)合實(shí)際工程的平均建設(shè)水平和使用的工程量清單作為主要的參考。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果招投標(biāo)的工程量清單編制不準(zhǔn)，也會(huì)影響招標(biāo)價(jià)格的控制和實(shí)際價(jià)格之間存在的誤差。

目前裝配式建筑在我國一直屬于新技術(shù)，投入的施工工藝和具有施工能力的投標(biāo)人，相對(duì)來說較少。外在預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)廠家中，很多不法廠家為了盡快收回建設(shè)成本，往往采用加速折舊法來提升預(yù)制構(gòu)建的單價(jià)，這在一定程度上會(huì)造成投標(biāo)人投標(biāo)過程中投標(biāo)報(bào)價(jià)偏高。

3 裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)的方案

3.1 嚴(yán)格把控投標(biāo)文件的編制

在項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，明確初步設(shè)計(jì)方案是否會(huì)被批準(zhǔn)，招標(biāo)過程所需要設(shè)計(jì)的圖紙是否齊全，招標(biāo)的范圍、招標(biāo)方式以及招標(biāo)組織形式是否通過審核。在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的信息掌握不全，就會(huì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)有專門的負(fù)責(zé)部門管理人員和業(yè)主勘察設(shè)計(jì)單位，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施過程和存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合同條款中要求的施工范圍、施工工期、預(yù)付款額度、工程進(jìn)度款支付、價(jià)差調(diào)整等重要細(xì)節(jié)是否符合現(xiàn)行條件及標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，前期投標(biāo)準(zhǔn)備階段首先要熟悉招標(biāo)文件的所有內(nèi)容和要求，仔細(xì)研讀投標(biāo)人須知，注意招標(biāo)文件的詳細(xì)內(nèi)容、要求和范圍，避免遺漏或超范圍多報(bào)。

3.2 明確工程量清單的編制

某項(xiàng)目建筑面積為7.95萬m2，包括體育場(chǎng)、體育館、群眾健身館等地區(qū)，施工范圍較廣，要求招標(biāo)人對(duì)工程施工中所使用的鋼結(jié)構(gòu)用量以及具體的使用材料進(jìn)行標(biāo)注；使用材質(zhì)方面，要了解管材所用到的碳鋼管、塑鋼管等器材使用比例等（見圖1）。總之，對(duì)于招標(biāo)單位來說，要清楚了解到工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要的材料材質(zhì)和具體的計(jì)量方式，避免因?yàn)橹袠?biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，加上今年疫情影響，后期材料價(jià)格波動(dòng)較大，給招標(biāo)人帶來總投資費(fèi)用的增加。投標(biāo)人員要結(jié)合施工圖紙的要求，對(duì)具體的招標(biāo)清單內(nèi)容和數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真梳理工程量清單中的每一細(xì)項(xiàng)，避免出現(xiàn)在計(jì)量單位或價(jià)格方面的錯(cuò)誤和遺漏。

圖1 裝配式建筑施工

3.3 招標(biāo)控制價(jià)的確定

招標(biāo)控制價(jià)的確定按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定的程度來確保項(xiàng)目人和項(xiàng)目法人的合法性。為了保證招標(biāo)的順利進(jìn)行，需要羅列出全面性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率、可能性和收益損失，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則；在項(xiàng)目工程的招標(biāo)階段，可以采用招標(biāo)工作的分解方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行識(shí)別，采用核對(duì)表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的范圍及成本、質(zhì)量合同、人力資源等相關(guān)問題進(jìn)行核查；在項(xiàng)目實(shí)施過程中可以針對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行分解管理，另外可以通過敏感性的分析來完成招標(biāo)工作，針對(duì)影響項(xiàng)目開展的變數(shù)進(jìn)行探討，例如項(xiàng)目工程實(shí)施過程中的價(jià)格產(chǎn)品控制的變動(dòng)是否合理；利用事故樹的分析方式準(zhǔn)確了解項(xiàng)目過程中是否存在潛在性的事故風(fēng)險(xiǎn)問題和事故容易發(fā)生的概率，然后根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)問題提出具體的處理方式和處理方案?；诖耍皶r(shí)對(duì)事故產(chǎn)生的原因進(jìn)行定性分析或者定量分析，并作出處理和備選方案，合理報(bào)價(jià)。根據(jù)招標(biāo)文件的要求復(fù)核計(jì)算工作量，明確具體的施工方案和施工進(jìn)度，利用BIM技術(shù)對(duì)于施工方案進(jìn)行核查，并與合同計(jì)價(jià)方式結(jié)合，嚴(yán)禁出現(xiàn)施工方案和報(bào)價(jià)分離的狀況，還要結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行深入分析，收集數(shù)據(jù)，整理報(bào)價(jià)。

3.4 運(yùn)用兩階段評(píng)標(biāo)辦法

結(jié)合裝配式建筑自身的特點(diǎn)，評(píng)標(biāo)過程中選擇兩階段的評(píng)標(biāo)方式。首先作為技術(shù)部要進(jìn)行投標(biāo)文件的綜合評(píng)審檢查是否符合要求，核對(duì)相應(yīng)的資料，如果有不符合招標(biāo)文件要求的，及時(shí)否決，初步審核通過之后再完成下一步工作的評(píng)審。審查內(nèi)容包括對(duì)于裝配式施工的技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、施工機(jī)械選型及準(zhǔn)備、主要管理人員和勞動(dòng)力準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等以及施工總體部署和施工協(xié)調(diào)、施工進(jìn)度和具體的施工安排以及組裝技術(shù)等方面。第二個(gè)階段主要是針對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，選擇符合第一階段的投標(biāo)人，在第二階段進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審，主要考慮的是綜合單價(jià)的內(nèi)容是否完整，以及報(bào)價(jià)是否合理和工程量計(jì)算是否正確等作為主要的評(píng)標(biāo)方式。在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)于第一階段和第二階段評(píng)標(biāo)都作為不同的評(píng)標(biāo)權(quán)證，按照權(quán)重計(jì)算得分，最終確定得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。依次類推，直至滿足國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，結(jié)合目前的裝配式建筑招投標(biāo)的發(fā)展?fàn)顩r來看存在的問題，缺少裝配式建筑的國家操作技術(shù)規(guī)程和工程量清單規(guī)范，招投標(biāo)操作規(guī)范處仍屬于探索階段，并沒有成熟的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于相關(guān)技術(shù)掌握程度不足。文章結(jié)合這些問題提出完善招投標(biāo)方案的建議，以此來促進(jìn)裝配式建筑招投標(biāo)工作質(zhì)量的提升。