健康中國(guó)背景下安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡 杰

國(guó)民健康長(zhǎng)壽是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民的身體素質(zhì)也在逐步提高，相關(guān)研究表明，科學(xué)的體育鍛煉可有效降低或預(yù)防疾病的產(chǎn)生.但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的比例為33.9%，僅占總?cè)藬?shù)的三分之一，大部分人缺乏體育鍛煉，為了建立健全的健康教育體系，提高人民健康水平，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016 年印發(fā)了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，以此作為此后15 年推進(jìn)健康中國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng).

安徽省是以農(nóng)業(yè)為主的省份，農(nóng)村人口占比相對(duì)較大.近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，公共體育服務(wù)不斷發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)普遍存在公共體育服務(wù)資源短缺，服務(wù)質(zhì)量不高的問題，成為公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展的短板［1］.對(duì)健康中國(guó)背景下安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行研究，既符合我國(guó)大力構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)、建設(shè)與完善體育公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)背景，又能以此作為借鑒，解決部分省市區(qū)域性發(fā)展不均衡的問題，從而推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè).

1 研究對(duì)象及方法

1.1 研究對(duì)象

以安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)為研究對(duì)象，進(jìn)行相關(guān)研究.

1.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法.通過萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)知網(wǎng)等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以“健康中國(guó)”“農(nóng)村公共體育”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資料檢索，為了解研究現(xiàn)狀奠定理論基礎(chǔ)，從理論上為項(xiàng)目研究提供支持.

（2）問卷調(diào)查法.結(jié)合文獻(xiàn)資料獲得的相關(guān)信息設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，并請(qǐng)專家進(jìn)行驗(yàn)證，通過信度、效度檢驗(yàn)，采用分層抽樣的方式選擇樣本，隨機(jī)抽取宿州市權(quán)集鎮(zhèn)、合肥市雙墩鎮(zhèn)、滁州市三和集鎮(zhèn)、安慶市固山鎮(zhèn)、黃山市石門鄉(xiāng)為樣本，共發(fā)放問卷500 份，每個(gè)區(qū)域分別發(fā)放100 份，回收495 份，其中有效問卷490 份.每個(gè)地區(qū)問卷調(diào)查情況見表1.

表1 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)情況

（3）訪談法.設(shè)計(jì)訪談提綱，對(duì)安徽省體育局群體處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和所調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)體育部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談.

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法.對(duì)調(diào)查過程中獲得的一些數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS 19.0、Excel 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和處理.

2 結(jié)果與分析

2.1 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析

查閱相關(guān)文獻(xiàn)可知，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)成主要涉及場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障、政策法規(guī)、信息宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、活動(dòng)賽事、體質(zhì)測(cè)試和監(jiān)督評(píng)估9 項(xiàng)客體要素.本研究針對(duì)前8 項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和研究.

（1）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)場(chǎng)地情況.農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)最首要的基礎(chǔ)條件就是有充足的場(chǎng)地和設(shè)施，場(chǎng)地設(shè)施的種類和數(shù)量與農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的程度成正比.在被調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地情況不容樂觀，籃球場(chǎng)地處于短缺狀態(tài)，只有8 塊水泥籃球場(chǎng)地.經(jīng)調(diào)查，籃球場(chǎng)地基本建立在學(xué)校內(nèi)部，大部分時(shí)間都用于教學(xué)，不能全天對(duì)農(nóng)民開放；乒乓球臺(tái)雖然數(shù)量較多，但有相當(dāng)一部分乒乓球臺(tái)是建在政府部門，僅供內(nèi)部員工使用，不對(duì)社會(huì)開放；羽毛球場(chǎng)地只有4 塊，數(shù)量較少；健身路徑場(chǎng)地有12 塊，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2 個(gè)健身路徑，健身路徑主要建立在公園的內(nèi)部，方便村民健身，但種類較少，設(shè)施比較簡(jiǎn)易，僅有的6 塊田徑場(chǎng)基本也是依托學(xué)校，建在學(xué)校內(nèi)部，只有大型比賽才對(duì)外開放（見表2）.

表2 安徽省農(nóng)村公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量

（2）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入情況.如表3 所示，在被調(diào)查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，用于農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)的支出有70%的資金是財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一筆專款專用的資金，專門用于公共體育投入，但這個(gè)數(shù)值與各地的財(cái)政收入掛鉤，有些較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力有限，經(jīng)費(fèi)投入也就比較少；體育彩票公益金占10%，眾所周知，體育彩票的目的就是支持體育事業(yè)的發(fā)展，但從了解的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例過??；農(nóng)村自籌經(jīng)費(fèi)占10%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金不夠的情況下，會(huì)自籌資金，以緩解燃眉之急；社會(huì)投入只占10%，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，規(guī)模大的企業(yè)更是鳳毛麟角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面又沒有主動(dòng)的接洽，導(dǎo)致投入比例小.綜上所述，由于除財(cái)政撥款外的其他來源比例太小，可認(rèn)為安徽省農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)投入渠道比較單一，需要加大多方面的投入比例，以促進(jìn)安徽省農(nóng)村體育的發(fā)展.

表3 安徽省農(nóng)村公共體育經(jīng)費(fèi)投入情況

（3）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)情況.由表4 可知，62%的受調(diào)查者在進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)時(shí)無專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，都是自己潛意識(shí)地進(jìn)行一些體育運(yùn)動(dòng)，錯(cuò)誤動(dòng)作較多，且已形成自己的“風(fēng)格”；有20%的受調(diào)查者受到過體育教師的指導(dǎo)，這些受調(diào)查者通過咨詢體育教師，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)；10%的受調(diào)查者通過網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行自學(xué)，進(jìn)度較慢，有問題無法咨詢；受社會(huì)指導(dǎo)員指導(dǎo)的僅占6%.社會(huì)體育指導(dǎo)員的職責(zé)是當(dāng)社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉時(shí)在技術(shù)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的指導(dǎo)，但從表4 來看，受社會(huì)指導(dǎo)員指導(dǎo)的比例較小，原因有二，一是社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)村人數(shù)不足；二是社會(huì)指導(dǎo)員在農(nóng)村還沒得到認(rèn)可.

表4 安徽省農(nóng)村公共體育技術(shù)指導(dǎo)情況（n =490）

（4）安徽省農(nóng)村公共體育活動(dòng)組織開展情況.通過表5 可知，受調(diào)查的5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，籃球比賽開展較多，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有籃球比賽.其原因是籃球賽易于組織，需要的經(jīng)費(fèi)少，是一項(xiàng)容易開展的群體活動(dòng).另外，省內(nèi)各地市舉辦的高級(jí)別籃球比賽也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球活動(dòng)的開展產(chǎn)生了促進(jìn)作用；田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和民俗活動(dòng)所占比例都是40%，田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)由于涉及的小項(xiàng)比較多，需要較多的經(jīng)費(fèi)，組織起來困難較大，因此只有2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦；此外，經(jīng)調(diào)查，民俗活動(dòng)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有長(zhǎng)期開展的傳統(tǒng)，盡管在活動(dòng)的內(nèi)容上比較簡(jiǎn)單，但已經(jīng)形成自己的地方特色，成為了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一張“名片”；在部分城市火熱流行的廣場(chǎng)舞等室外活動(dòng)沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到廣泛的開展，通過走訪了解發(fā)現(xiàn)主要原因是村民的作息時(shí)間不同，難以找到共同的廣場(chǎng)舞鍛煉時(shí)間.

表5 安徽省農(nóng)村公共體育活動(dòng)年開展次數(shù)

（5）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)政策法規(guī).文件是行動(dòng)的綱領(lǐng)，起指導(dǎo)作用，安徽省根據(jù)省情，雖然出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民公共體育的相關(guān)政策法規(guī)，但是被調(diào)查的鎮(zhèn)級(jí)政府卻只有雙墩鎮(zhèn)和石門鄉(xiāng)有對(duì)應(yīng)的鎮(zhèn)級(jí)政策條例，比例只有40%，其他三個(gè)鎮(zhèn)都無相關(guān)法規(guī)制度（見表6），這些制度的缺失與上級(jí)政府部門缺少嚴(yán)格的監(jiān)管有關(guān)，政府應(yīng)建立相關(guān)的監(jiān)督制度，提高辦事和行動(dòng)的效率.但值得肯定的是，5 個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)有相應(yīng)的體育機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)活動(dòng)，雖然名稱不同，但性質(zhì)和職責(zé)一樣.

表6 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策法規(guī)

（6）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)信息宣傳情況.由表7 可知，安徽省農(nóng)村公共體育信息宣傳途徑主要以手機(jī)為主，占40%，鎮(zhèn)政府一般都是通過電話或短信的方式傳遞重要會(huì)議通知；有25%的公共體育信息是通過廣播來傳達(dá)給每個(gè)居民；此外，村民通過電視報(bào)道了解相關(guān)信息的占15%，其中，通過報(bào)紙了解的占8%，通過文化站和宣傳欄了解的各占6%.通過以上數(shù)據(jù)可看出，安徽省農(nóng)村公共體育信息宣傳途徑主要為傳統(tǒng)方式，由于經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致多數(shù)村民很少有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新知識(shí)，獲得新的媒介方式，今后應(yīng)該加強(qiáng)這方面的宣傳，多為村民提供現(xiàn)代化學(xué)習(xí)途徑.

表7 安徽省農(nóng)村公共體育信息宣傳途徑（n =490）

（7）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)體質(zhì)測(cè)試情況.通過查閱安徽省第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)可知：3～6 歲城鎮(zhèn)幼兒總體合格率為91.9%，鄉(xiāng)村人群為89.5%，兩者相差2.4 個(gè)百分點(diǎn)；20～59 歲城鎮(zhèn)成年人總體合格率為92.6%，鄉(xiāng)村人群為89.5%，相差3.1 個(gè)百分點(diǎn)；60～69 歲城鎮(zhèn)成年人總體合格率為93.8%，鄉(xiāng)村人群為88.4%，相差5.4 個(gè)百分點(diǎn).對(duì)比第三次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)，三個(gè)年齡段的鄉(xiāng)村人群正在逐漸縮小和城鎮(zhèn)人群之間的差距，尤其是3～6 歲和20～59 歲這兩個(gè)區(qū)間段，相差不大，但在60～69 歲這個(gè)年齡段兩者差距較大，原因是城鎮(zhèn)退休職工的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，有時(shí)間、有條件進(jìn)行健康的行為方式.

（8）安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)組織管理情況.安徽省主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)和體育愛好者四個(gè)體育公共組織機(jī)構(gòu).由表8 可知，體育愛好者群體最多，占總數(shù)的60%，這部分群體是農(nóng)民根據(jù)相同的體育愛好自發(fā)組織的團(tuán)體，由于門檻較低，不收取費(fèi)用，所以參與群體最多；農(nóng)民體育協(xié)會(huì)次之，占20%，這個(gè)群體很常見，性質(zhì)和體育愛好者相同，有統(tǒng)一的管理，定期收取少量的會(huì)費(fèi)；單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)占14%，這部分人群需要自己具有一定的專業(yè)知識(shí)和傳授經(jīng)驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站最少，占6%，這部分以管理人員為主，需要具有一定的相關(guān)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以說是政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，門檻較高.經(jīng)調(diào)查，盡管體育組織種類眾多，但部分組織缺乏統(tǒng)籌管理，組織人數(shù)比例不合理，各組織之間很少有交集，導(dǎo)致統(tǒng)籌一件事時(shí)，各自為政，分工比較混亂，效率低下.

表8 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)組織（n =490）

2.2 安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展對(duì)策

（1）加大場(chǎng)地投入，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo).安徽省應(yīng)該加大用于農(nóng)村公共體育場(chǎng)地的投入，確保硬件設(shè)施的充足，特別是一些技術(shù)簡(jiǎn)單、易于開展的活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)于投入經(jīng)費(fèi)少，參與人群多的場(chǎng)地，可統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)多建；部分教學(xué)場(chǎng)地除了滿足教學(xué)需要還可以定期向社會(huì)開放，政府內(nèi)部體育設(shè)施可適當(dāng)與企業(yè)合作，開展可行的體育活動(dòng)，緩解場(chǎng)地短缺的壓力.社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量偏少，無法提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，應(yīng)加大這方面的投入，以法律形式規(guī)定和保障農(nóng)村體育文化服務(wù)中的社會(huì)體育指導(dǎo)員、在編管理人員的待遇和社會(huì)地位［2］，吸收更多專業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)村體育文化服務(wù)隊(duì)伍，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力.

（2）規(guī)范政策和組織管理，定期監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù).國(guó)家的職能部門要定期逐級(jí)檢查相關(guān)政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督硬件和軟件設(shè)施及各階段任務(wù)的完成情況，責(zé)任到個(gè)人，或者委托第三方進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果直接報(bào)到國(guó)家相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，對(duì)工作成績(jī)突出的部門要有一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高他們的工作積極性；各組織內(nèi)部規(guī)范組織框架，出臺(tái)規(guī)章制度，適當(dāng)降低參與門檻，多吸收有一定才能的人，提高組織的整體質(zhì)量，各體育服務(wù)組織之間應(yīng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，分工明確，勁往一處使，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、行之有效的安徽省農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，以此來提高資源的利用率，減輕政府部門的壓力，提高服務(wù)效率.在具體操作與運(yùn)行上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，文化指導(dǎo)站或文體中心為依托，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)為依靠，來進(jìn)行農(nóng)村體育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)［3］.

（3）完善經(jīng)費(fèi)的多渠道投入機(jī)制.財(cái)政部門在投入農(nóng)村公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有所傾斜，甚至追加經(jīng)費(fèi)，以縮小由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌母鬣l(xiāng)鎮(zhèn)在公共體育服務(wù)上的差距.此外，鼓勵(lì)各級(jí)政府充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)、非營(yíng)利組織及個(gè)人進(jìn)行投資.借助多方面的資源，給農(nóng)村公共體育服務(wù)體系加注新的活力，從單渠道模式改為多渠道模式，融合社會(huì)資金，完善公共體育服務(wù)體系，并最終形成有力的可持續(xù)財(cái)政支持機(jī)制.

（4）增加活動(dòng)開展的次數(shù)和種類，建群分類宣傳信息.充分利用節(jié)假日，結(jié)合文化娛樂活動(dòng)和民間傳統(tǒng)習(xí)俗，動(dòng)員組織開展表演展示和體育競(jìng)賽活動(dòng)，形成常態(tài)化、常年不斷線的群眾體育活動(dòng)格局［4］.主辦方積極宣傳，通過各種方式增加每年活動(dòng)開展的次數(shù)和種類.通過走訪了解村民喜聞樂見的項(xiàng)目并適當(dāng)增加次數(shù)，統(tǒng)籌安排活動(dòng)內(nèi)容，開發(fā)新的民俗體育活動(dòng)，豐富活動(dòng)種類.定期安排技術(shù)人員服務(wù)到家，教會(huì)部分村民利用現(xiàn)代化工具接收信息，學(xué)習(xí)新知識(shí)，對(duì)于性質(zhì)相同的人群分類建群，以群的形式發(fā)送消息，對(duì)有特殊情況的孤寡老人集中管理，確保信息到位.

（5）加快新農(nóng)村建設(shè)，減小城鄉(xiāng)老人的體質(zhì)差距.隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，不斷完善農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的重要舉措［5］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)的建設(shè)與布局，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問題治理，健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，改善農(nóng)村老人的居住環(huán)境，通過合理的體育鍛煉來增強(qiáng)農(nóng)村老人的體質(zhì)，減小與城市老人的體質(zhì)差距.

3 結(jié)語(yǔ)

健康中國(guó)背景下，要求提高全民身體素質(zhì)，完善全民健身公共服務(wù)體系，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3 平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15 分鐘健身圈全覆蓋，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開放［6］.安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系目前還存在很多的問題，比如，場(chǎng)地設(shè)施不足；組織管理混亂，分工不明確；經(jīng)費(fèi)投入渠道單一；缺少相應(yīng)的政策法規(guī)；缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；活動(dòng)賽事舉辦較少等.因此，安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系還需要不斷地加以完善，就需要全省人民堅(jiān)持以黨中央政策文件為導(dǎo)向，對(duì)政策精準(zhǔn)解讀，多方面去協(xié)調(diào)資源，規(guī)范職責(zé)，疏通關(guān)系，勁往一處使，使安徽省農(nóng)村公共體育服務(wù)上一個(gè)新的臺(tái)階.