抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作 確保如期建成全面小康社會

文/李國祥 中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所

高質(zhì)量全面建成小康社會，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收工作，2020年中央一號文件作出了全面部署。正在全國學習貫徹落實中央一號文件的時候，發(fā)生了新冠肺炎疫情。春節(jié)前夕，中央及時部署嚴控新冠病毒傳播。2020年2月，中央又統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，及時向社會發(fā)布中央一號文件。隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情防控形勢積極向好，中央部署復工復產(chǎn)，著力推動脫貧攻堅等全面建成小康社會重點工作。

凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，要按既定的計劃，全面高質(zhì)量完成現(xiàn)行標準下剩余農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，讓欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民和當?shù)亟?jīng)濟具有自我發(fā)展能力?？陀^來說，雖然尚未脫貧的農(nóng)村人口和尚未摘帽的貧困縣在數(shù)量上不算多，但是量少并不意味著任務(wù)輕。恰恰相反，脫貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)幾年了，仍然未能脫貧和未能摘帽，其難度可想而知。不僅如此，自2020年初以來，全國各地都加大了新冠肺炎疫情防控，在有效扼制病毒在國內(nèi)傳播擴散取得明顯成效的同時，也對人流和物流產(chǎn)生了影響，更不得不分配一部分精力用于疫情防控。

脫貧攻堅戰(zhàn)到最后階段，難度大、時間緊，加上疫情防控新形勢，要求各地必須統(tǒng)籌好“三農(nóng)”工作，更需要凝心聚力，不能轉(zhuǎn)移分散力量，這樣才能完成脫貧攻堅戰(zhàn)尚未完成的目標任務(wù)，著力鞏固提升脫貧成果，做好返貧和新出現(xiàn)的貧困人口幫扶工作，有機銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量建成全面小康社會，為開啟現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

要克服疫情不利影響。疫情防控常態(tài)化，要統(tǒng)籌做好疫情防控和推進脫貧攻堅工作。要優(yōu)先吸納和安排貧困地區(qū)特別是貧困家庭勞動力務(wù)工就業(yè)。貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)類似，工資性收入貢獻最大。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均工資性收入4082元，在貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入中比重達35%。穩(wěn)住了工資性收入，就在很大程度上鞏固了脫貧成果，也有助于尚未脫貧的建檔立卡貧困戶通過增收實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要在重大項目開工、企業(yè)復工復產(chǎn)、提供更多公益崗位等方面優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，特別是建檔立卡貧困家庭勞動力。要全力支持扶貧車間復工復產(chǎn)，創(chuàng)新“點對點”等方式加強勞務(wù)輸出地和輸入地精準對接，讓貧困地區(qū)勞動力盡快有序返崗。

確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧和貧困縣如期摘帽。2019年年底，我國仍然有551萬貧困人口尚未脫貧，同時，國家有關(guān)部門對各地已經(jīng)脫貧的9300多萬人口開展全面排查，發(fā)現(xiàn)全國仍然有近200萬脫貧人口存在返貧風險，近300萬脫貧人口存在致貧風險。剩余建檔立卡貧困人口主要集中在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底的安全網(wǎng)功能，實現(xiàn)應保盡保。要做好對因疫情防控和其他原因致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，既要進一步增強尚未摘帽貧困縣和尚未退出貧困村的緊迫感，又要切實幫助它們解決實際困難，動員組織優(yōu)質(zhì)資源向這些地區(qū)集中。

要鞏固脫貧成果。經(jīng)過多年的脫貧攻堅，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)一般都形成了生產(chǎn)能力。針對新冠肺炎疫情防控帶來的新問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧進一步推進的目標任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，落實產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)組織產(chǎn)銷對接，有效開展消費扶貧行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商等新型銷售渠道，切實解決好貧困特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

需要引起注意的是，一些地方在鞏固脫貧成果時，應注重扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，打通生產(chǎn)流通全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)民、經(jīng)銷商、物流配送及消費者供應鏈的堵點。

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的發(fā)展，以及農(nóng)民的分化發(fā)展，我國農(nóng)民家庭收入支出情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從收入來源看，近些年農(nóng)民收入主要來源于工資性收入。2019年，農(nóng)民人均可支配收入約1.6萬元，其中人均工資性收入近6600元，在農(nóng)民人均可支配收入中占比超過40%。從消費支出看，農(nóng)民消費的食物食品有大約90%需要通過市場購買。當農(nóng)產(chǎn)品及食品價格漲幅過大時，農(nóng)民的食物食品消費和生活質(zhì)量就會受到明顯影響。這與我們過去的觀念完全不同，以為農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，是農(nóng)產(chǎn)品價格及食品價格上漲受益者，殊不知，當今農(nóng)民消費自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)越來越少。近年來畜禽價格上漲幅度較大，對農(nóng)民增收的貢獻則非常有限。2019年，豬肉價格上漲超過50%，帶動肉禽生產(chǎn)者價格較大幅度上漲，全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格上漲超過14%，但農(nóng)民家庭經(jīng)營人均牧業(yè)凈收入只有657元，比2018年增加82元，增長14.3%。牧業(yè)凈收入增加對農(nóng)民人均可支配收入增量的貢獻率為5.8%，相比工資性收入對農(nóng)民增收超過40%的貢獻率，豬肉價格較大幅度上漲帶來畜禽價格全面較大幅度上漲，增加了消費者經(jīng)濟負擔，農(nóng)民獲得的收益也不如人們想象的那么多。鞏固脫貧成果，重中之重要鞏固“不愁吃”成果。在農(nóng)村探索建立食物安全保障網(wǎng)，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中鞏固脫貧成果的應有之義，也是加強全面建成小康社會消除絕對貧困薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作

近年來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口總體擴大，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口擴大較快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和食品價格較大幅度上漲。有效保障增加農(nóng)產(chǎn)品供給和促進食品價格高位回落，根本途徑是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，這就需要增強農(nóng)業(yè)投資驅(qū)動力，加快農(nóng)業(yè)投資增長。歷史上，每當中國農(nóng)產(chǎn)品價格和食品價格出現(xiàn)較大幅度快速上漲時，往往都通過較大幅度增加農(nóng)業(yè)投資來平抑食品價格。同樣的，2020年，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效充足供給，促進食品價格平穩(wěn)運行和高位回落。

要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。中國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)，國內(nèi)庫存水平高，供給充裕，市場價格極其穩(wěn)定，無論在2019年豬肉價格較大幅度上漲情況下，還是在2020年年初應對新冠肺炎疫情中，都發(fā)揮著穩(wěn)定器作用。面對全球疫情蔓延帶來的風險升高和不確定性增多的挑戰(zhàn)，更要穩(wěn)定糧食種植面積，在保證糧食品質(zhì)前提下努力提高糧食單產(chǎn)水平，力爭糧食好收成，這對于全面建成小康社會和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅具有特殊意義。

要強化糧食省長負責制，米袋子首長負責制，確保地方抓糧積極性。要完善糧食省長負責制考核體系，根據(jù)時代的發(fā)展，把打造糧食供應鏈和構(gòu)建穩(wěn)健的糧食產(chǎn)銷關(guān)系作為考核的重要內(nèi)容之一。對于糧食主要依賴外地的省市，要考核與主產(chǎn)省份分擔的責任情況，特別是要把與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)固的糧食購銷關(guān)系、按照相關(guān)法律法規(guī)儲備足夠的在主產(chǎn)區(qū)收購的糧食數(shù)量以及是否構(gòu)建通暢和運轉(zhuǎn)高效的物流體系等內(nèi)容作為考核內(nèi)容。主銷區(qū)地方政府要和中央一道，積極幫助解決糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的各類實際困難，讓主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食更有積極性。為了降低稻谷小麥最低收購價政策實施壓力，不斷有效化解糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，要強化主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈建設(shè)考核，不斷提高以銷定產(chǎn)的比重和納入農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)一體比例，確保國家糧食安全保障水平不斷提高。

要探索糧食生產(chǎn)經(jīng)營者利益的新型保護與實現(xiàn)方式。如何在糧食價格穩(wěn)定總體要求下保護和實現(xiàn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者利益是新形勢下面臨的一個重要課題。要在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的范圍內(nèi)用好用足糧食支持保護政策措施，要探索新型政策性糧食保險，還要建立起職業(yè)化糧食生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，根據(jù)他們的貢獻和從業(yè)年限發(fā)放政府津貼，多管齊下，不讓職業(yè)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者吃虧，讓他們更有積極性地為全面小康社會的糧食安全做貢獻。

要加強病蟲害防治和動物疫病防控。2020年，中國或面臨草地貪夜蛾和沙漠蝗等病蟲害風險。盡管風險不高，但是絕不能放棄警惕。要做好監(jiān)測預警，備好藥劑藥械，一旦發(fā)生要及時開展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控。2020年，中國仍然面臨非洲豬瘟和高致病性禽流感等疫情風險，要千方百計做好動物防疫工作，進一步加強非洲豬瘟防控。

要加快提高生豬生產(chǎn)能力。發(fā)展生豬生產(chǎn)是增加豬肉供應的最有力保障。加快擴大生豬產(chǎn)能，才能更好地滿足全面小康社會居民對食物多樣化全面營養(yǎng)健康的需要，才能降低豬肉進口對國內(nèi)生豬生產(chǎn)沖擊的風險，才能促進食品價格在合理水平運行，也才能有效避免進口豬肉價格過高對國內(nèi)的傳導。增加豬肉供應，必須加快中國生豬生產(chǎn)能力建設(shè)。一方面要在土地、環(huán)保、財政和金融支持等方面落實出臺各項政策措施；另一方面，要在做好非洲豬瘟防控的同時，新建或擴建豬舍，大幅度增加生豬存欄數(shù)量。

控制非洲豬瘟疫情，是加快提高生豬生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，不僅事關(guān)種豬、仔豬和生豬養(yǎng)殖病死率，而且還影響?zhàn)B豬戶信心和積極性。要強化動物疫病防控體系建設(shè)，提高對非洲豬瘟、禽流感等動物疫病的監(jiān)測預警、預防控制、應急處置等方面的能力。

要加強生豬產(chǎn)業(yè)供應鏈建設(shè)。中國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向是適度替代養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、生鮮上市。結(jié)合中國生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，要進一步健全生豬保育及飼料供應體系，疏通種豬等物流堵點，根據(jù)生豬生產(chǎn)地域分布和消費目標市場空間分布，促進屠宰企業(yè)優(yōu)化布局，引導大型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)豬戶集中產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟合作組織等就地就近配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流，改變傳統(tǒng)的活豬運輸方式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“運豬”到“運肉”的高效轉(zhuǎn)變，以適應非洲豬瘟防控需要。同時，要在疫情防控得到保障前提下允許種豬和仔豬運輸，加快生豬生產(chǎn)能力在不同地區(qū)和各類市場主體快速擴張。

要加快牛羊等草食動物發(fā)展。近年來，中國牛羊肉價格持續(xù)高位運行，產(chǎn)需缺口不斷擴大，進口量持續(xù)增加。國內(nèi)牛羊生產(chǎn)雖然穩(wěn)定發(fā)展，但是在居民食物消費升級對牛羊肉需求快速增加的背景，迫切需要加快牛羊等草食動物發(fā)展，這樣才能更好地滿足居民的需要，促進牛羊肉市場價格在合理水平運行。

要落實好“菜籃子”市長負責制，切實解決畜禽產(chǎn)品和果菜等重要“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)實問題，增加養(yǎng)殖用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，構(gòu)建高效物流體系和供應鏈。要做好重點農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，及時發(fā)揮政策性收儲作用，促進市場健康運行，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品供應者有序穩(wěn)定上市，不參與市場炒作，不囤積居奇，不串通漲價，嚴厲打擊操控市場、區(qū)域封鎖和市場分割等破壞市場健康運行秩序的行為。

鼓勵大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過“公司+合作組織+農(nóng)戶”、托管租賃等方式，帶動普通農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在非洲豬瘟防控重要時期，要鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，帶動中小養(yǎng)殖場戶升級改造防疫設(shè)施，健全防疫制度?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等組織要強化培訓和服務(wù)，促進養(yǎng)殖戶提升疫病防控水平。

補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等短板

加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，是2020年確保如期實現(xiàn)全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點工作之一。經(jīng)過多年農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)改造和信息化設(shè)施等建設(shè)，絕大多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)解決了飲水安全、交通出行、供電常態(tài)化和通信信號等難題，但是這些公共設(shè)施服務(wù)水平還有待于進一步提高，還面臨著提檔升級任務(wù)，需要加快建立運營維護和管理機制。同時，全國仍然有少部分人口的安全飲水問題尚未解決，少數(shù)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人們出行仍然面臨交通瓶頸，還有一些地方新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造尚未完成，諸如此類短板必須加快補上，才能確保全面建成小康社會的“成色”。

受新冠疫情在全球蔓延擴散等多種因素影響，中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有助于發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，有效擴大內(nèi)需。為了應對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，中國將適當提高財政赤字率，發(fā)行特別國債，擴大債券發(fā)行規(guī)模，增加財政等對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低貸款利息。在財政金融加大對實體經(jīng)濟支持和保障力度中，要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，切實加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)力度。

要全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，解決脫貧攻堅戰(zhàn)中貧困人口飲水安全保障等突出問題。要加快農(nóng)村道路提檔升級和村內(nèi)道路建設(shè)改造?！按宕逋ā币谌嫱瓿尚姓逋ㄓ不坊A(chǔ)上，向自然村延伸，大力支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。推進建立農(nóng)村公路長效管養(yǎng)機制。要全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，重點是電網(wǎng)升級改造向深度貧困地區(qū)和邊境村寨傾斜。基本實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。扎實推進農(nóng)村環(huán)境整治，分類推進農(nóng)村廁所革命，提升村容村貌。要加大扶貧項目建設(shè)力度，加快扶貧項目開工復工，易地搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房等工程任務(wù)必須按原進程計劃完成。