“一年一審一結(jié)” 管好村里“錢袋子”

2017年，福建省委巡視組、寧德市紀(jì)委檢查組先后到柘榮縣開展監(jiān)督檢查，從集體資產(chǎn)管理制度不健全、扶貧資金使用不規(guī)范、村賬鄉(xiāng)管執(zhí)行不扎實(shí)、部門監(jiān)管力量不到位等方面提出很多具體問題與整改要求。針對(duì)監(jiān)督檢查部門提出的村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村賬鄉(xiāng)管方面問題，拓榮縣進(jìn)行全面梳理，強(qiáng)化整改治理，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)柘榮縣進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作補(bǔ)充規(guī)定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知》《關(guān)于印發(fā)柘榮縣進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作補(bǔ)充規(guī)定的通知》等11份文件，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)管力量，形成多部門、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)共管集體資產(chǎn)工作的格局。

在2018年村級(jí)任期換屆后，2019年柘榮縣開始開展村級(jí)財(cái)務(wù)“一年一審一結(jié)”工作，在原有村級(jí)離任審計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)行年度審計(jì)，變“三年一審”為“一年一審”，突出強(qiáng)調(diào)“一結(jié)”，即對(duì)年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入剖析，總結(jié)提煉成培訓(xùn)教材。截至目前，共審計(jì)40個(gè)村，占總村數(shù)的1/3，審計(jì)總金額達(dá)到13042萬元，梳理集體資產(chǎn)管理問題380多條，移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門線索31條，立案15起，受到批評(píng)教育或提醒談話3人，誡勉談話5人、警告處分8人、留黨察看1人，警示效果較以往更加突出。

一是落實(shí)人員及經(jīng)費(fèi)保障。在縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出具體方案，多方討論征求意見，上縣長辦公會(huì)議研究決定，以印發(fā)縣級(jí)文件的形式公布實(shí)施，保障人員力量與工作經(jīng)費(fèi)，每年列入財(cái)政預(yù)算20萬元。

二是制定具體工作方案。明確審計(jì)工作原則、范圍、內(nèi)容與流程，結(jié)合重點(diǎn)審計(jì)與隨機(jī)抽審，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排集中定點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)以被抽審村（社區(qū)）為單位，對(duì)個(gè)別情況復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈的村（社區(qū)），在集中審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有重大經(jīng)濟(jì)疑問的，實(shí)施實(shí)地審計(jì)。

三是加強(qiáng)部門單位分工協(xié)調(diào)?？h委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門組成“一年一審一結(jié)”工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）審計(jì)工作負(fù)主體責(zé)任；村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)規(guī)范上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)憑證與資料；審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法進(jìn)行移送處理。

四是引進(jìn)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)。通過組成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組和政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引進(jìn)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。2019年引進(jìn)德健會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)25個(gè)村和4個(gè)社區(qū)，占當(dāng)年審計(jì)村數(shù)72.5%。

五是公開審計(jì)過程。審前進(jìn)行公示，接受群眾的投訴，審后進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)問，并在“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”平臺(tái)全程同步公開審計(jì)內(nèi)容。

六是召集審計(jì)工作總結(jié)會(huì)。審計(jì)結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召集各審計(jì)組長、參審人員，布置審計(jì)工作總結(jié)會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性問題與典型問題進(jìn)行梳理歸納，充實(shí)到培訓(xùn)教材，突出“一結(jié)”承上啟下的效用，作為落實(shí)審計(jì)成果應(yīng)用工作的重要環(huán)節(jié)。

七是開展全員培訓(xùn)。調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容后，在全縣范圍內(nèi)巡回開展培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的培訓(xùn)導(dǎo)向作用，做到舉一反三，擴(kuò)大審計(jì)成果應(yīng)用。

八是開展不定期跟蹤檢查。組織經(jīng)管站人員不定期抽查，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題及整改情況，特別是村級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)資金，采取工作通報(bào)、個(gè)別談話等方式進(jìn)行跟蹤回訪，指出不足，督促整改，規(guī)范操作。杜絕應(yīng)付敷衍的形式主義問題，鞏固審計(jì)成果。如檢查中發(fā)現(xiàn)，楮坪鄉(xiāng)彭家山村村道工程建設(shè)竣工圖與實(shí)際工程量不相符，要求施工工程隊(duì)限期整改，再組織工程驗(yàn)收；到英山鄉(xiāng)英山村審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該村因村道建設(shè)應(yīng)付征地款159259元，實(shí)付196304元，多付征地款37045元，經(jīng)查實(shí)后退回多付征地款37045元，及時(shí)挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失。在富溪鎮(zhèn)富溪村審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019 年3月30 日賬目現(xiàn)金赤字1108436元，審計(jì)組要求村委說明赤字理由，并立馬建議鎮(zhèn)紀(jì)委介入調(diào)查并進(jìn)行限期整改。在富溪前宅村檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，2019年3月份銀行對(duì)賬單余額509498.56元，而賬面余額681334.73元，差額171836.19元，審計(jì)組責(zé)成鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行核實(shí)調(diào)賬。

九是強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。實(shí)事求是地向縣領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展的情況，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效考核指標(biāo)，達(dá)到向下傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力的目的。