集體資產(chǎn)管理“老本行”成了增收新渠道

近年來，江蘇省常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面以改革創(chuàng)新為動力，探索集體經(jīng)營新模式，另一方面，深挖農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“老本行”，從村級資金代管、經(jīng)濟(jì)合同管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、村級項目管理中積極發(fā)現(xiàn)增加集體收益辦法，有力促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、強(qiáng)化資金管理，增加村集體“投資收益”

1.用制度管好資金。指前鎮(zhèn)以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理體系建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際進(jìn)一步完善了以收支管理、資金管理、舉債管理、票據(jù)管理、財務(wù)預(yù)決算、民主理財、財務(wù)公開、崗位責(zé)任為重要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)管理工作制度。為更好地規(guī)范財務(wù)收支行為，2018年又印發(fā)了加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理、設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)站2個文件，初步建立起村級“三資”管理的基本制度和工作機(jī)制，這些制度完善了村級資金管理框架，為管好農(nóng)村集體資金打下良好基礎(chǔ)。

2.用流程管活資金。隨著指前鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，近年來，村集體經(jīng)濟(jì)每年增速達(dá)10%，村、組的賬面資金急劇增加，截至2018年11月底，指前鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管資金已達(dá)1億元，為進(jìn)一步確保資產(chǎn)保值增值，在保證村級集體資金正常使用的前提下，積極引導(dǎo)各村嚴(yán)格按規(guī)范的流程出借到區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府融資平臺。據(jù)統(tǒng)計，2019年底各村已出借4429萬元到政府融資平臺，出借資金收益率不低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率（年息5%-8%），僅此一項為村級帶來投資收益達(dá)265多萬元，村均增收達(dá)38萬元，真正把村級資金管活、用活。

3.用監(jiān)督管出成效。經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體增收項目，資金短缺是最大的障礙，指前鎮(zhèn)全面監(jiān)督各村的資金支出，開源節(jié)流，壓縮非生產(chǎn)性支出，確保項目資金能安全落實，在村級資金結(jié)算上全面做好非現(xiàn)金結(jié)算工作，做到三個“全覆蓋”：所有對象全覆蓋、所有項目全覆蓋、所有資金全覆蓋。在村級支付票據(jù)在手續(xù)齊全的情況下，要求村級做好以下幾點：支付的依據(jù)要充分、支付的事項要合規(guī)、支付的事由要清晰、支付的行為要規(guī)范。通過加強(qiáng)財務(wù)審計和資金監(jiān)管平臺的監(jiān)督，村級非生產(chǎn)性支出逐年下降，近三年來全鎮(zhèn)各村共投入到村級增收項目資金近1950萬元。

二、強(qiáng)化資源管理，增加村集體“發(fā)包收入”

1.清產(chǎn)核資，資源核實一塊不少。指前鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作，采取先易后難，先賬內(nèi)后賬外的方法，做到了核清收入、查實支出、理清往來、盤實資產(chǎn)，確保家底清楚，權(quán)屬明晰。此次對資源的清查各鎮(zhèn)都聘請了第三方，對資源的面積進(jìn)行了徹底清查，共核實集體資源土地面積2.93萬畝，其中承包經(jīng)營2.52萬畝，年租金1211萬元。清理經(jīng)濟(jì)合同1130份，其中資源租賃承包合同958份，同時對村集體未承包到戶的面積各村進(jìn)行了集中清理。

2.強(qiáng)化整改，完善合同一份不缺。在清產(chǎn)核資中各村嚴(yán)格按照價格公平合理、發(fā)包期限合規(guī)、發(fā)包用途合法、合同履行良好的要求，制定整改方案，并要求村干部對每宗合同通過走訪當(dāng)事人、訪問周邊群眾等方式還原歷史原貌，結(jié)合現(xiàn)實情況，及時采取與承包方協(xié)商、民事訴訟等方式進(jìn)行整改，做到方法靈活、注重實效。指前鎮(zhèn)共規(guī)范完善合同122份。全鎮(zhèn)針對各村資產(chǎn)、資源發(fā)包的問題制定整改方案共50份，整改落實45份，重新訂立發(fā)包合同103份，補(bǔ)充完善合同40份，追收拖欠承包款40多萬元，經(jīng)過整改增加村級年發(fā)包收入200萬元。

3.應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，交易進(jìn)平臺一項不漏。指前鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易市場建立之初，出現(xiàn)交易進(jìn)度不快、種類單一、交易量（額）偏少等問題，為此該鎮(zhèn)多次專門召開推進(jìn)會，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購置、處置和交易等行為，對交易價格偏低、交易方式不規(guī)范的村（居），鎮(zhèn)交易中心都向各村發(fā)出詢證函和整改通知，要求各村在五個工作日內(nèi)將書面核查意見反饋到產(chǎn)權(quán)交易中心，作為平臺交易審核、紀(jì)檢和督查部門問詢問責(zé)的依據(jù)。通過規(guī)范的操作，2018年以來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，規(guī)模不斷拓展，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)營效益不斷提升。截至2019年底，全鎮(zhèn)在全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上成交項目517筆，成交標(biāo)段 517個，成交總金額6122萬元，溢價總金額131.7萬元。涉及資產(chǎn)類交易總面積9781平方米，土地類交易面積1.49萬畝，2019年全鎮(zhèn)村級發(fā)包收入達(dá)1259萬元。

三、強(qiáng)化資產(chǎn)管理，增加村集體“經(jīng)營收入”

1.加強(qiáng)資產(chǎn)信息管理，保穩(wěn)定增收。為了加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)管，指前鎮(zhèn)根據(jù)每年清產(chǎn)核資的結(jié)果，及時更新“三資”監(jiān)管平臺資產(chǎn)信息。截至2019年底，平臺共新錄入資產(chǎn)信息958筆，涉及金額5433萬元；錄入經(jīng)濟(jì)合同信息223條，涉及金額3198萬元，對資產(chǎn)租賃到期的信息，督促村級及時進(jìn)行催收和賬務(wù)處理，確保了村級租賃收入及時入賬。

2.規(guī)范工程建設(shè)管理，促創(chuàng)業(yè)增收。村級工程款的支付量大、不安全系數(shù)高，指前鎮(zhèn)要求工程建設(shè)規(guī)范招標(biāo)的同時，要求村級工程款的支付要做到四個“一致”：資金撥付對象要和中標(biāo)的單位一致；資金撥付進(jìn)度要和合同要約一致；資金撥付金額要和工程審計報告一致；資金撥付方式要和財務(wù)制度一致。通過規(guī)范化的項目管理，近三年來，指前鎮(zhèn)各村共新建物業(yè)26個，面積18059平方米，村集體租賃年收入達(dá)296萬元。