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    新時(shí)代煤礦安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)需求分析

    2020-06-18 07:04:04李雪冰馬漢鵬劉曉輝張立強(qiáng)榮晶晶
    關(guān)鍵詞:煤礦安全監(jiān)察煤礦

    李雪冰,馬漢鵬,劉曉輝,張立強(qiáng),榮晶晶

    (華北科技學(xué)院 安全培訓(xùn)部,北京 東燕郊 065201)

    0 引言

    煤礦安全監(jiān)察是國(guó)家應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故高發(fā)態(tài)勢(shì),維護(hù)煤礦職工生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的行政措施。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專業(yè)性結(jié)合度很高的工作,行政執(zhí)法人員要在不斷學(xué)習(xí)中提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平,以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的要求[1-4]。教育培訓(xùn)是促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察干部能力提升的重要手段。目前,有些培訓(xùn)不能得到學(xué)員的歡迎和好評(píng),其中一個(gè)重要原因是培訓(xùn)需求分析缺位或不到位。做為培訓(xùn)系統(tǒng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),培訓(xùn)需求分析是確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程和實(shí)施方案的基礎(chǔ)和依據(jù)[5-6]。近年來(lái)關(guān)于煤礦安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)需求的調(diào)查研究工作相對(duì)滯后,相關(guān)報(bào)道還停滯在黨的十九大之前[7-10],對(duì)新形勢(shì)下煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求了解不清、把握不準(zhǔn),嚴(yán)重制約著教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。本研究通過(guò)調(diào)查煤礦安全監(jiān)察干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及學(xué)習(xí)需求,分析煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍培訓(xùn)中存在的問(wèn)題,提出現(xiàn)階段改善教育培訓(xùn)效果措施建議,為加強(qiáng)我國(guó)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

    1 調(diào)研基本情況

    本次調(diào)研范圍為國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司室、各省級(jí)煤礦安監(jiān)局及其所屬分局,其中各省級(jí)煤礦安監(jiān)局人事部門負(fù)責(zé)本省煤礦安全監(jiān)察人員的調(diào)查工作,調(diào)研結(jié)果以省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局為單位統(tǒng)一匯總至華北科技學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。調(diào)研應(yīng)收回調(diào)查問(wèn)卷30份,實(shí)際回收有效問(wèn)卷24份,其中國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)司室4份,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局20份,有效應(yīng)答率為80%。調(diào)研內(nèi)容為:各省級(jí)煤礦安監(jiān)局2018年開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作依托的機(jī)構(gòu)或院校;各級(jí)煤礦安全監(jiān)察人員日常工作中遇到的困難和問(wèn)題以及對(duì)教育培訓(xùn)的需求。

    2 調(diào)研結(jié)果

    2.1 煤礦安全監(jiān)察干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

    各省級(jí)煤礦安監(jiān)局干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展不均衡,調(diào)查反饋的20個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局中,設(shè)直屬培訓(xùn)事業(yè)單位的有7個(gè)(占比35%),其余13個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局主要依托國(guó)家煤礦安監(jiān)局和地方政府黨校開(kāi)展教育培訓(xùn)工作;自主組織開(kāi)展培訓(xùn)的有14個(gè)(占比70%),6個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局未單獨(dú)組織任何形式的自身培訓(xùn)活動(dòng),開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的僅有8個(gè)(占比40%)。調(diào)研顯示,自身培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、組織調(diào)訓(xùn)名額少、培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間短、教學(xué)形式單一、師資匱乏等問(wèn)題在各級(jí)煤礦監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作中不同程度存在,目前的煤礦安監(jiān)干部教育培訓(xùn)體系同建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代要求的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化煤礦安全監(jiān)察干部隊(duì)伍的矛盾,已成為亟待解決的問(wèn)題。

    2.2 日常工作中存在的問(wèn)題及能力提升需求

    調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示,目前煤礦安全監(jiān)察人員結(jié)合工作中遇到的問(wèn)題和困難提出的培訓(xùn)需求主要集中在以下六個(gè)方面:

    圖1 培訓(xùn)需求調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果

    (1) 提高監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解、掌握和運(yùn)用的能力。調(diào)查問(wèn)卷顯示,有88%的基層單位執(zhí)法人員對(duì)國(guó)家新頒布修訂的監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件學(xué)習(xí)理解不夠透徹,對(duì)6類高風(fēng)險(xiǎn)礦井監(jiān)察能力掌握不夠,執(zhí)法過(guò)程中尺度把握不準(zhǔn),規(guī)范化執(zhí)法有不足,嚴(yán)重制約著行政執(zhí)法水平的提高。

    (2) 加強(qiáng)煤礦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、智能機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)知識(shí)和執(zhí)法方式的學(xué)習(xí)。有79%的執(zhí)法人員表示對(duì)煤礦不斷更新的新技術(shù)新裝備感到陌生,在執(zhí)法過(guò)程中缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢查手段,執(zhí)法難度較大。

    (3) 加強(qiáng)對(duì)煤礦專業(yè)知識(shí)特別是煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等煤礦重特大災(zāi)害防治理論技術(shù)的學(xué)習(xí)。有75%的執(zhí)法人員表示對(duì)煤礦專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足,尤其是對(duì)煤礦重大災(zāi)害的防治技術(shù)掌握不夠深入,導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)深層次的安全問(wèn)題。

    (4) 加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想政治理論的學(xué)習(xí)。有54%的監(jiān)察干部表示對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不深理解不透,理論聯(lián)系實(shí)際的能力不夠,用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論指導(dǎo)工作實(shí)踐方面存在不足,很難做到學(xué)用貫通知行統(tǒng)一。

    (5) 提高公文寫(xiě)作及處理能力。有38%的人員表示公文寫(xiě)作水平不高、對(duì)公文審核及處理相關(guān)知識(shí)掌握不系統(tǒng),相關(guān)工作亟待規(guī)范。

    (6) 加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高黨建工作能力。有33%的人員希望學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)及各項(xiàng)規(guī)章制度,提升政治理論水平和黨性修養(yǎng),進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

    此外,煤礦安全監(jiān)察人員比較關(guān)心的問(wèn)題還涉及:先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、地方監(jiān)管與監(jiān)察職責(zé)的邊界劃分、新聞宣傳與事故輿情應(yīng)對(duì)、事故調(diào)查處理、聽(tīng)證與行政復(fù)議等方面的內(nèi)容。

    2.3 培訓(xùn)組織實(shí)施中存在的問(wèn)題及需求

    調(diào)查結(jié)果顯示目前煤礦安全監(jiān)察人員在培訓(xùn)組織實(shí)施中主要存在以下問(wèn)題:一是絕大多數(shù)監(jiān)察人員對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求非常強(qiáng)烈,但在實(shí)際工作中往往因工作原因不能參加,工學(xué)矛盾比較突出;二是培訓(xùn)周期長(zhǎng),培訓(xùn)班次少,單次培訓(xùn)時(shí)間短,培訓(xùn)覆蓋面還不夠?qū)拸V;三是培訓(xùn)內(nèi)容與煤礦安全監(jiān)察人員工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密,有些內(nèi)容比較陳舊,針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng);四是培訓(xùn)方式和教學(xué)方法單一,學(xué)員培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力不足。針對(duì)培訓(xùn)組織、時(shí)長(zhǎng)及師資方面提出以下需求:

    (1) 在培訓(xùn)組織上,有79%的人員要求制定分類、分層次干部教育培訓(xùn)體系,并提出要堅(jiān)持以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為輔的形式,統(tǒng)籌安排調(diào)訓(xùn)名額,避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和多年不訓(xùn)的現(xiàn)象并存,保障全體干部每年至少脫產(chǎn)培訓(xùn)一次。

    (2) 在時(shí)間安排上,幾乎所有人員都希望適當(dāng)延長(zhǎng)目前的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間,有66%的人員認(rèn)為每次脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間在10天左右為宜,有30%以上的人員認(rèn)為脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)在15天以上才能達(dá)到預(yù)期效果。

    (3) 在培訓(xùn)師資上,有83%的人員建議豐富師資類型,要求建立干部教育培訓(xùn)專家?guī)臁⒅v師庫(kù),完善師資隊(duì)伍建設(shè),希望優(yōu)選權(quán)威專家、知名學(xué)者授課,多數(shù)人員建議篩選理論功底扎實(shí)、監(jiān)察業(yè)務(wù)精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層監(jiān)察員組建監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)“講師團(tuán)”,結(jié)合執(zhí)法案例授課。

    3 加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

    3.1 按需施教提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性

    嚴(yán)格按照不同崗位人員的特點(diǎn)和需求制定培訓(xùn)計(jì)劃,在培訓(xùn)內(nèi)容上增加法律法規(guī)應(yīng)用、煤礦安全理論知識(shí)、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的煤礦安全監(jiān)察方式等方面的內(nèi)容,加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備新工藝知識(shí)以及新的法律法規(guī)和相關(guān)政策理論等方面的培訓(xùn),提高運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題和用法律武器處理問(wèn)題的能力,同時(shí)組織開(kāi)發(fā)精簡(jiǎn)實(shí)用的煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)安全培訓(xùn)教材,增加新知識(shí)新案例,注重針對(duì)性,提高實(shí)效性。

    3.2 改進(jìn)方式方法增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果

    在教學(xué)內(nèi)容上,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)需求原則,重點(diǎn)針對(duì)調(diào)查反饋的監(jiān)察執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專題培訓(xùn),增加與監(jiān)察執(zhí)法相關(guān)的實(shí)務(wù)培訓(xùn),講解能夠解決監(jiān)察難題的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。在教學(xué)方式上,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)操等體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué),讓新技術(shù)新裝備相關(guān)企業(yè)、示范性礦井、執(zhí)法示范性單位、實(shí)訓(xùn)演練基地更多的成為教學(xué)課堂。在教學(xué)方法上,推廣案例教學(xué),以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì),增加典型執(zhí)法案例、事故調(diào)查處理案例、應(yīng)急救援案例、事故隱患判定案例、失職問(wèn)責(zé)案例等教學(xué)內(nèi)容的比例。此外還要增加各地區(qū)間的研討交流和經(jīng)驗(yàn)座談,重點(diǎn)圍繞行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、地方監(jiān)管與監(jiān)察職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)、新聞宣傳與事故輿情應(yīng)對(duì)、舉報(bào)和信訪接待、聽(tīng)證與行政復(fù)議等議題展開(kāi)。

    3.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)提升教育培訓(xùn)能力

    堅(jiān)持把師資隊(duì)伍建設(shè)放在培訓(xùn)中心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,研究制定培訓(xùn)教師選聘評(píng)估機(jī)制,廣開(kāi)師資選聘渠道,通過(guò)多種途徑從施教院校、監(jiān)察隊(duì)伍、科研院所及企業(yè)優(yōu)選權(quán)威專家,建立干部教育培訓(xùn)專家?guī)?,?duì)理論功底扎實(shí)但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校教師進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法實(shí)習(xí)訓(xùn)練,全面提高培訓(xùn)教師素質(zhì)和水平,努力打造一支“學(xué)習(xí)型”、“雙師型”、“專家型”的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

    3.4 適當(dāng)加大脫產(chǎn)培訓(xùn)投入豐富培訓(xùn)方式

    加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)察干部脫產(chǎn)培訓(xùn),適當(dāng)加大培訓(xùn)資金投入,增加辦班期數(shù),縮短培訓(xùn)周期,確保所有煤礦安全監(jiān)察員及時(shí)獲得監(jiān)察執(zhí)法資格并都能至少三年參加一次以更新知識(shí)和提高能力為重點(diǎn)的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),適當(dāng)延長(zhǎng)每期的培訓(xùn)時(shí)間,逐步將每期時(shí)間增加到15天,同時(shí)鼓勵(lì)煤礦安全監(jiān)察人員利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻教學(xué)、在職自學(xué)等多種方式彌補(bǔ)脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容上的的局限性。

    3.5 完善煤礦安全監(jiān)察人員教育培訓(xùn)制度

    建立健全煤礦安全監(jiān)察人員脫產(chǎn)培訓(xùn)制度和機(jī)制。按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度,未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的,不能任職或晉升。實(shí)行培訓(xùn)工作考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度,把對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)納入目標(biāo)責(zé)任管理體系,定期對(duì)培訓(xùn)情況和效果進(jìn)行考評(píng)。逐步完善培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)證書(shū)制度,如實(shí)記錄培訓(xùn)情況,作為煤礦安全監(jiān)察人員任職、晉升以及考評(píng)培訓(xùn)工作的重要依據(jù)之一。

    4 結(jié)論

    (1) 地方煤礦安監(jiān)局干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展呈不均衡態(tài)勢(shì),只有少數(shù)省份設(shè)有專門的培訓(xùn)中心,多數(shù)區(qū)域主要依托國(guó)家煤礦安監(jiān)局和地方政府黨校開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,尚未形成完善的分級(jí)教育培訓(xùn)體系,使得脫產(chǎn)培訓(xùn)制度難以有效施行,制約著煤礦安全監(jiān)察人員素質(zhì)能力的提升。

    (2) 煤礦安全監(jiān)察人員的在執(zhí)法業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)需求主要集中在對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的理解應(yīng)用、煤礦新技術(shù)新裝備新工藝相關(guān)知識(shí)和監(jiān)察手段以及對(duì)煤礦重大災(zāi)害防治專業(yè)知識(shí)等三個(gè)方面,主管部門可將其做為三項(xiàng)專題列入中長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)規(guī)劃。

    (3) 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員與從事綜合辦公、事故調(diào)查和黨建工作等人員的培訓(xùn)需求有較大的差異,因此煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)按照崗位職責(zé)及需求開(kāi)展精細(xì)化分類培訓(xùn),以提高針對(duì)性和實(shí)效性。

    (4) 目前的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀在培訓(xùn)師資、形式、方法等方面還不能很好的滿足新時(shí)代煤礦安全監(jiān)察干部的期望和需求,反映出各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施和教學(xué)管理中存在理念陳舊、方法老套的現(xiàn)象,應(yīng)在今后工作中加大改革創(chuàng)新力度,與時(shí)俱進(jìn)努力滿足新時(shí)代干部教育培訓(xùn)需求。

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