海外港口綠地項(xiàng)目規(guī)劃方法與原則

安蒙華，高 浪，黃黎輝

(中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，上海 200032)

中國(guó)的岸線資源豐富，已有多個(gè)世界級(jí)港口，如上海港、寧波舟山港、廣州港等。這些港口都是從最初的漁港或者商港發(fā)展而來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件的變化，不斷調(diào)整空間位置與布局，適應(yīng)最新的市場(chǎng)要求并發(fā)展至今[1]。雖然中國(guó)的主要港口都占據(jù)良好的自然地形與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是在發(fā)展的過(guò)程中，也存在岸線粗放開(kāi)發(fā)、臨港陸域依賴圍海造地等問(wèn)題。隨著船舶專業(yè)化、大型化發(fā)展的趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)環(huán)保與土地政策的收緊[2]，國(guó)內(nèi)港口空間組織和布局進(jìn)行了更加精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)化。國(guó)內(nèi)港口現(xiàn)代化發(fā)展近70年，從中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，在海外綠地項(xiàng)目上都可以發(fā)揮巨大的作用。海外未開(kāi)發(fā)的土地與岸線，不像中國(guó)一樣由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，也沒(méi)有層層規(guī)劃的約束限制，因而商業(yè)開(kāi)發(fā)目的更明確，規(guī)劃方案也更務(wù)實(shí)，更具靈活性。如果能汲取國(guó)內(nèi)港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照正確的總體規(guī)劃方法與原則開(kāi)展港口規(guī)劃工作，在規(guī)劃之初考慮到未來(lái)發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題，合理布局港口空間，優(yōu)化岸線土地資源利用，合理分配建設(shè)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)港口綠色與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，海外港口綠地項(xiàng)目一定能獲得更好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。本文擬通過(guò)吉布提與印尼2個(gè)港口的規(guī)劃工作實(shí)例，對(duì)海外港口綠地項(xiàng)目的規(guī)劃方法與原則進(jìn)行闡述。

1 規(guī)劃方法

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和安排，是根據(jù)宏觀規(guī)劃、政策要求和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，并由此對(duì)投資項(xiàng)目的主體部分及配套設(shè)施進(jìn)行的總體布置與設(shè)計(jì)。

港口規(guī)劃，是就某個(gè)港口的整體或分區(qū)的陸域、水域結(jié)合貨物類別、吞吐能力、船型及現(xiàn)有航道、岸線等條件對(duì)其航道、港池、泊位、碼頭、堆場(chǎng)、道路、生產(chǎn)工藝等做出的具有完整性、系統(tǒng)性的總體布置[3]。

1.1 規(guī)劃內(nèi)容

1.1.1國(guó)外港口綠地規(guī)劃內(nèi)容

在國(guó)外港口綠地項(xiàng)目規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析區(qū)域港口發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)區(qū)域港口發(fā)展特點(diǎn)；深入研究本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及腹地產(chǎn)業(yè)和交通體系布局，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需求；綜合分析港口岸線資源和環(huán)境等因素，研究確定港口性質(zhì)、功能和各項(xiàng)規(guī)劃細(xì)節(jié)。具體內(nèi)容一般包括：

1)港口發(fā)展現(xiàn)狀、港口自然條件分析；

2)港口經(jīng)濟(jì)腹地現(xiàn)狀和吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)；

3)根據(jù)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)到港船型；

4)依據(jù)相關(guān)國(guó)家、區(qū)域、城市及港口布局規(guī)劃，論證確定港口的性質(zhì)與功能；

5)根據(jù)岸線資源條件，提出港口岸線利用方案；

6)確定規(guī)劃港區(qū)功能、相應(yīng)的水陸域布置規(guī)劃，劃定港口水陸域界限；

7)集疏運(yùn)、供水、供電等港口配套設(shè)施規(guī)劃；

8)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

1.1.2國(guó)內(nèi)外港口綠地規(guī)劃差異

海外港口綠地項(xiàng)目體量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)大型港口的一般港區(qū)規(guī)模，其規(guī)劃工作類似國(guó)內(nèi)港口控制性詳細(xì)規(guī)劃[4]，但又有一些區(qū)別，主要是由于國(guó)家政策要求、規(guī)模體量等不同造成的，具體差異表現(xiàn)為：

1)在大部分發(fā)展中國(guó)家，港口發(fā)展還處于起步階段，沒(méi)有形成系統(tǒng)的港口規(guī)劃體系；

2)港口開(kāi)發(fā)不是由政府主體推動(dòng)，而是通過(guò)政府與私人資本合作或者直接由私人資本進(jìn)行開(kāi)發(fā)；

3)相對(duì)于國(guó)內(nèi)大中型港口，海外綠地項(xiàng)目一般規(guī)模較小，以幾個(gè)主體工程為支撐，繼而發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成一定的體量；

4)岸線與土地均處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃方案的空間限制較少，但是起步工程投資一般較大；

5)商業(yè)化程度高，以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，公共服務(wù)類設(shè)施占比較少；

6)土地私有化程度高，陸域征地難度大；

7)環(huán)保要求高，圍海造地有很多限制；

8)由于政治和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，規(guī)劃分期建設(shè)的不確定性較大，分期方案需要保證靈活性。

1.2 工作流程

開(kāi)展海外港口綠地項(xiàng)目的規(guī)劃工作，首先需要對(duì)前期資料進(jìn)行搜集整理，了解當(dāng)?shù)卣c投資方的需求以及對(duì)項(xiàng)目的特殊要求。然后前往項(xiàng)目所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察與市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有的自然環(huán)境以及市場(chǎng)條件進(jìn)行評(píng)估，并與利益相關(guān)方進(jìn)行座談，了解各方對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的意見(jiàn)與需求。同時(shí)，開(kāi)展初步的測(cè)量、勘察與水文觀測(cè)工作。對(duì)市場(chǎng)調(diào)研獲得的信息資料進(jìn)行整理，分析總結(jié)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的要求以及港口在綜合交通體系中的地位和作用，確定港口的性質(zhì)，明確港口的發(fā)展方向，進(jìn)而預(yù)測(cè)港口的吞吐量與到港船型。之后，根據(jù)市場(chǎng)分析結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)考察事實(shí)報(bào)告以及初步測(cè)量、勘察及水文觀測(cè)的成果，編制港口規(guī)劃報(bào)告，確定各港口規(guī)劃方案。完成初稿后，征求政府與業(yè)主的審查意見(jiàn)并進(jìn)行修改。最后提交港口規(guī)劃方案終稿。詳細(xì)工作流程如圖1所示。

圖1 海外港口綠地項(xiàng)目規(guī)劃工作流程

2 規(guī)劃原則

海外港口綠地項(xiàng)目規(guī)劃原則與國(guó)內(nèi)港口規(guī)劃大致相同，需要結(jié)合水陸域資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)、可持續(xù)利用等原則開(kāi)展規(guī)劃工作。但由于海外港口綠地項(xiàng)目的特殊性，規(guī)劃原則也有特別之處。下面通過(guò)吉布提與印尼兩個(gè)港口規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)例對(duì)重要的規(guī)劃原則進(jìn)行說(shuō)明。

2.1 順應(yīng)自然地形，保護(hù)自然環(huán)境

規(guī)劃應(yīng)在深入分析自然條件的基礎(chǔ)上，合理利用自然條件，充分利用岸線與水陸域資源。規(guī)劃要嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

在吉布提某港口規(guī)劃中，區(qū)域現(xiàn)狀地形一部分處于潮間帶，低潮時(shí)高灘露出水面(圖2)。在此潮間帶外側(cè)的海床又是一段陡坡，在短距離內(nèi)水深從0 m增加到10 m以上，而且等深線順直，是良好的深水岸線。由于此地形如同天然形成的突堤，因此規(guī)劃結(jié)合挖填平衡的原則，合理利用現(xiàn)有地形，規(guī)劃陸域范圍涵蓋現(xiàn)有高灘，未來(lái)陸域前沿即為10 m以上的深水岸線。

圖2 吉布提某港規(guī)劃區(qū)域天然突堤地形(單位：m。下同)

在印尼某港口的規(guī)劃中，項(xiàng)目區(qū)域核心位置有一條區(qū)域性的主干河道和一片受保護(hù)的紅樹(shù)林區(qū)域(圖3)。雖然考慮到項(xiàng)目的整體性，需要清除這些自然地形的屏障。但是以順應(yīng)自然地形為主導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)換角度思考，可以保留原有河道和紅樹(shù)林，作為不同階段發(fā)展區(qū)塊的天然分隔帶。這樣，不僅能做到分期建設(shè)區(qū)塊界線清晰，而且滿足港口發(fā)展的綠色環(huán)保要求。另外，在主河道兩側(cè)布置淡水使用量大的鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，不僅避免河流改道，而且滿足工業(yè)區(qū)的實(shí)際資源需求，達(dá)到雙贏的目的。

圖3 印尼某港規(guī)劃區(qū)域主河道與紅樹(shù)林位置

2.2 土方挖填平衡

考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)挖填基本平衡，即區(qū)域內(nèi)航道及港池水域土石方疏浚量與陸域回填量基本達(dá)到平衡。如果回填料不足，則需要在就近區(qū)域?qū)ふ宜虿缮包c(diǎn)及陸域采石點(diǎn)。另外拋填需要遵循就近原則，盡量減少土石方工程費(fèi)用。

在吉布提某港規(guī)劃項(xiàng)目中，利用主航道、散雜貨區(qū)域港池以及船舶修造區(qū)水域疏浚料來(lái)進(jìn)行陸域回填，達(dá)到了挖填平衡的目的(圖4)。

圖4 吉布提某港規(guī)劃區(qū)域挖填平衡

2.3 彈性發(fā)展，注重起步工程實(shí)施性

由于海外綠地項(xiàng)目存在較大的政治和融資風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中可能有很大變數(shù)。因此，規(guī)劃應(yīng)立足于可行性和預(yù)見(jiàn)性；堅(jiān)持高起點(diǎn)整體規(guī)劃、提高起步工程的可實(shí)施性、分步建設(shè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的原則；協(xié)調(diào)好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，方案保持一定的靈活性。

印尼某港口項(xiàng)目，作為印尼國(guó)家戰(zhàn)略性項(xiàng)目，未來(lái)將發(fā)展成印尼西部的門戶港區(qū)。因此規(guī)劃既定的發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括集裝箱與件雜貨的運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、油品煉化產(chǎn)業(yè)與化工產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目站位高，規(guī)劃體量大，以產(chǎn)業(yè)港為主體，兼顧中轉(zhuǎn)物流港的功能。

印尼土地私有化程度較高，征地困難是當(dāng)?shù)卮蟛糠猪?xiàng)目無(wú)法推進(jìn)的主要原因。而本項(xiàng)目作為工業(yè)港區(qū)，需要大量的陸域面積。如果不進(jìn)行征地，就只能圍海造地。而當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求較高，嚴(yán)禁近岸采砂，使得圍海造地成本遠(yuǎn)高于征地費(fèi)用。在這種情況下，規(guī)劃方案以近遠(yuǎn)期結(jié)合、提高起步工程的可實(shí)施性為指導(dǎo)，制定了先發(fā)展占地面積較小的物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。通過(guò)圍海造地形成起步陸域，規(guī)避征地時(shí)間不可控的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目初期收益，穩(wěn)定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)現(xiàn)金流。中后期通過(guò)造地推進(jìn)征地的思路，結(jié)合征地與造地兩種方式，形成未來(lái)發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本與建設(shè)時(shí)間的最優(yōu)組合。

2.4 按需集約化布置、區(qū)塊劃分明晰

規(guī)劃應(yīng)節(jié)約集約化利用土地與公共資源，做好精細(xì)化管理。另外，對(duì)于功能相同的區(qū)塊，應(yīng)集中化布置，保證區(qū)域劃分明晰，避免相同基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率。

在吉布提某港口項(xiàng)目規(guī)劃中，區(qū)域中部有一座原規(guī)劃建設(shè)的牲畜碼頭的長(zhǎng)引堤已建設(shè)過(guò)半。后由于碼頭功能調(diào)整，項(xiàng)目停滯。在新的規(guī)劃中，計(jì)劃將牲畜碼頭改建成通用碼頭，建設(shè)過(guò)半的長(zhǎng)引堤是非常好的起步工程通道。又因?yàn)橐掏鈧?cè)即為帶有深水岸線的高灘，因此將散雜貨區(qū)塊布置于中部。而區(qū)域西側(cè)已有一座LNG碼頭準(zhǔn)備建設(shè)，因此遵循?；芳胁贾玫脑瓌t，規(guī)劃新增的成品油和原油泊位也布置于規(guī)劃區(qū)域西側(cè)。另外，由于投資方要求規(guī)劃區(qū)域內(nèi)需要有修造船功能，而修造船又需要獨(dú)立的水域空間。為了不影響主航道的通行，布置在區(qū)域東側(cè)的海灣內(nèi)比較合適。具體的功能分區(qū)如圖5所示。

圖5 吉布提某港規(guī)劃功能分區(qū)

印尼某港口規(guī)劃項(xiàng)目中，物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、冶煉產(chǎn)業(yè)和石油化工產(chǎn)業(yè)是主要的三大產(chǎn)業(yè)，并配套相對(duì)應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃將不同產(chǎn)業(yè)集中布置，集約化利用土地與公共資源。其中物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)需要最優(yōu)的深水岸線和臨近的陸域堆場(chǎng)，并具有良好的集疏運(yùn)條件。因此將物流產(chǎn)業(yè)區(qū)布置于臨近現(xiàn)有碼頭并具備鐵路和公路接入條件的西北側(cè)區(qū)域。同時(shí)，這塊區(qū)域前方是天然深槽，具有良好的深水岸線條件。規(guī)劃通過(guò)圍海造地的方式，拉近碼頭前沿線與后方堆場(chǎng)的距離，保證水平運(yùn)輸?shù)男?。冶煉產(chǎn)業(yè)屬于重工業(yè)，需要大量的土地資源，生產(chǎn)過(guò)程中也需要消耗大量的淡水，但不一定需要臨近的岸線資源，原料和產(chǎn)品的水平運(yùn)輸可以通過(guò)皮帶機(jī)或者卡車實(shí)現(xiàn)。因此將冶煉產(chǎn)業(yè)布置于規(guī)劃區(qū)域南側(cè)，此區(qū)塊不僅陸域面積滿足需求，而且中間正好是一條區(qū)域主干河道，可以提供淡水資源。石油化工產(chǎn)業(yè)屬于遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容，由于是危化產(chǎn)業(yè)，需要與現(xiàn)有生活區(qū)留出一定的安全距離，盡量作為獨(dú)立的區(qū)塊布置。因此將其布置于區(qū)域的東側(cè)，此處不僅有豐富的岸線資源，而且與近期區(qū)域通過(guò)中間的紅樹(shù)林隔開(kāi)，得到相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間。功能分區(qū)如圖6所示。

圖6 印尼某港規(guī)劃功能分區(qū)

以上2個(gè)案例都是通過(guò)分析不同產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的功能需求，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)合理分配岸線及陸域資源，使得規(guī)劃方案的整體布局最優(yōu)，資料利用最高效。

2.5 在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上保證項(xiàng)目每一期的自生性

由于海外綠地項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中有很大的不確定性，因此在項(xiàng)目規(guī)劃中，不僅要考慮整體規(guī)劃的綜合效益，還應(yīng)考慮分期建設(shè)中每一期工程的經(jīng)濟(jì)效益，包括項(xiàng)目自生性及收益可持續(xù)性等。規(guī)劃的分期建設(shè)方案在考慮整體性的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量保證每一期投資收益的實(shí)時(shí)性及公共設(shè)施利用的充分性。避免在項(xiàng)目初期大規(guī)模投入公共設(shè)施的建設(shè)，比如航道港池疏浚、防波堤建設(shè)、河流改道等投資巨大又沒(méi)有實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的基礎(chǔ)工程。另外，應(yīng)協(xié)調(diào)好近遠(yuǎn)期規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目分期建設(shè)過(guò)程中成本和收益的匹配，防范由于初期公共設(shè)施投資過(guò)大而造成的項(xiàng)目資金鏈斷裂。

在印尼某港的規(guī)劃工作中，結(jié)合既定產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)每一期工程都可自生的原則，在發(fā)展時(shí)序上做了最優(yōu)的匹配。首先，考慮到港區(qū)后方40 km處有一座正在二期開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)待企業(yè)入駐，與港區(qū)連接的鐵路和公路也已建成通車，集疏運(yùn)條件良好。因此在規(guī)劃起步工程中考慮利用最優(yōu)的岸線資源，從投資體量較小并可即時(shí)產(chǎn)生收益的物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)入手，建設(shè)集裝箱及件雜貨港區(qū)，并配套一定的臨港輕工業(yè)園區(qū)。這樣，不僅為發(fā)展后續(xù)臨港產(chǎn)業(yè)做了公共基礎(chǔ)設(shè)施的鋪墊，也為后方產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了材料及產(chǎn)品的進(jìn)出口通道，促進(jìn)其招商引資。項(xiàng)目隨著征地工作的推進(jìn)，可利用土地逐漸增加。用地需求較大的鋼鐵冶煉產(chǎn)業(yè)可以逐步進(jìn)駐，同時(shí)建設(shè)配套的電廠。 之后，隨著起步的物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，水水中轉(zhuǎn)運(yùn)輸及后方產(chǎn)業(yè)園有了更多的進(jìn)出口需求，便可以在起步工程?hào)|側(cè)繼續(xù)發(fā)展物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更多的集裝箱泊位。當(dāng)港口發(fā)展進(jìn)一步成熟，大型集裝箱船舶需要加注油服務(wù)時(shí)，在紅樹(shù)林區(qū)域東側(cè)陸域考慮布置成品油罐區(qū)。待有條件引入石油化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，由成品油罐區(qū)為起點(diǎn)，向四周通過(guò)圍海造地或者征地的方式開(kāi)發(fā)油品煉化產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)，并同時(shí)配套所需的電廠。這樣，一步步地發(fā)展，不僅能實(shí)現(xiàn)最終的綜合性工業(yè)港區(qū)的發(fā)展目的，也能保證項(xiàng)目每一期的自生性。項(xiàng)目規(guī)劃分期建設(shè)時(shí)序見(jiàn)圖7。

圖7 印尼某港規(guī)劃分期建設(shè)時(shí)序

3 結(jié)語(yǔ)

1)中國(guó)港口發(fā)展近70年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如果能在海外港口綠地項(xiàng)目規(guī)劃中加以借鑒，在規(guī)劃之初考慮到未來(lái)可能遇到的問(wèn)題，項(xiàng)目可取得更好的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

2)海外港口綠地項(xiàng)目大多由政府與私人資本或者純私人資本主導(dǎo)推動(dòng)，沒(méi)有系統(tǒng)的國(guó)家規(guī)劃體系層層約束，規(guī)劃工作更具自主性，項(xiàng)目的商業(yè)化目的也更強(qiáng)，因此對(duì)規(guī)劃工作提出更高的要求。

3)海外港口綠地項(xiàng)目體量相當(dāng)于國(guó)內(nèi)大型港口的一般港區(qū)規(guī)模，其規(guī)劃工作類似國(guó)內(nèi)港口控制性詳細(xì)規(guī)劃。

4)由于岸線與土地均處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，規(guī)劃方案的空間限制較少。但由于土地私有化程度高，因此陸域征地難度大。另外，當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求高，對(duì)圍海造地有很多限制。

5)由于當(dāng)?shù)卣魏徒?jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，海外港口綠地項(xiàng)目規(guī)劃分期方案需要保證靈活性。

6)開(kāi)展海外港口綠地項(xiàng)目的規(guī)劃工作，要遵循相應(yīng)的工作流程。首先，對(duì)前期資料進(jìn)行搜集整理，了解相關(guān)方要求。然后，完成現(xiàn)場(chǎng)考察與調(diào)研，對(duì)自然環(huán)境及市場(chǎng)條件進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)進(jìn)行初步的測(cè)量、勘察與水文觀測(cè)工作。之后，完成現(xiàn)場(chǎng)考察事實(shí)報(bào)告、市場(chǎng)分析報(bào)告以及初步測(cè)量、勘察及水文觀測(cè)成果，最后編制港口規(guī)劃報(bào)告初稿，征求政府與業(yè)主意見(jiàn)并進(jìn)行修改，再提交終稿。

7)海外港口綠地項(xiàng)目應(yīng)遵循的規(guī)劃原則有：順應(yīng)自然地形、保護(hù)自然環(huán)境；土方挖填平衡；彈性發(fā)展，注重起步工程實(shí)施性；按需集約化布置、區(qū)塊劃分明晰；綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上保證項(xiàng)目每一期的自生性。