做好農(nóng)房改善大文章 推動鄉(xiāng)村振興新發(fā)展

薛盛堂/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委書記

大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)友誼村新型農(nóng)村社區(qū)

加快改善農(nóng)民群眾住房條件，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標志性工程，也是時代發(fā)展的必然要求。江蘇省鹽城市大豐區(qū)把農(nóng)房改善作為實施鄉(xiāng)村振興、決戰(zhàn)決勝高水平全面建成小康社會的重要抓手，堅持“鼓勵進城入鎮(zhèn)、引導集中居住、尊重留鄉(xiāng)意愿”的原則，堅定不移地抓好改善農(nóng)民群眾住房條件這件頭等大事。截止2019年底，全區(qū)建成 13個新型農(nóng)村社區(qū)。完成農(nóng)房改善3479戶，其中退宅進城入鎮(zhèn)533戶、進新型農(nóng)村社區(qū)2140戶、在規(guī)劃發(fā)展村莊新建翻建806戶。2020年計劃完成農(nóng)房改善任務5600戶，其中退宅進城入鎮(zhèn)3200戶、進新型農(nóng)村社區(qū)2400戶。

順應民意抓落實，把握農(nóng)房改善出發(fā)點

強化主體責任，建立健全組織構(gòu)架。區(qū)委區(qū)政府多次專題研究農(nóng)房改善工作，對農(nóng)村新型社區(qū)“家家到”，現(xiàn)場督查推進，先后多次召開全區(qū)改善農(nóng)房工作推進會、點評會、座談會、會辦會，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級合力推動農(nóng)房改善的良好態(tài)勢。嚴格落實“縣抓落實”的要求，成立改善農(nóng)民群眾住房條件工作領(lǐng)導小組，區(qū)委書記和區(qū)長分別擔任第一組長和組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)置綜合組、規(guī)劃設(shè)計組、政策支持組等10個工作組，成立3個督導組分片督查。除區(qū)級層面外，各鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應的工作班子，選派24名科級干部到村掛任第一書記，統(tǒng)籌推進各項工作。強化督查考核，每周一通報、每月一例會、每季一觀摩，考核結(jié)果納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，推進農(nóng)房改善落地落實。

全面調(diào)查摸底，精準把握改善方向。堅持農(nóng)民主體地位，合理引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)留鄉(xiāng)。2019年8月，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，動員區(qū)鎮(zhèn)村13000多名干部對全區(qū)農(nóng)戶開展“進村入戶大走訪”，并對調(diào)查數(shù)據(jù)錄入?yún)R總分析，形成專題調(diào)研報告。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)共有農(nóng)房17.97萬幢、農(nóng)房住戶17.7萬戶。其中，樓房38849幢，空關(guān)房8442幢，疑似危房、坍塌房3917戶，零散房7117幢。有改善愿意的農(nóng)戶總數(shù)達5.77萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶數(shù)的32.6%。通過調(diào)查摸底，把握了突出進城入鎮(zhèn)和四類重點對象危房改造的改善方向。

系統(tǒng)規(guī)劃謀劃，科學組織推進實施。委托高資質(zhì)單位編制村莊布局規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，聘請省城市規(guī)劃設(shè)計研究院為規(guī)劃設(shè)計顧問單位。把建房的選擇權(quán)交給群眾，不建多層、高層，設(shè)計出“退老宅拿新房不貼錢”的房型。優(yōu)先引導有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)民留鄉(xiāng)居住意愿，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃布點、用地邊界、居住規(guī)模等。鼓勵有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)戶退宅進城購買商品房和進入小城鎮(zhèn)集中安置，提升城市集聚能力，保障小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)示范點，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強集中居住管理和服務功能，吸引農(nóng)民集中居住。改善提升一批規(guī)劃布局比較合理、農(nóng)房質(zhì)量較好、鄉(xiāng)土特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施條件較全、已基本建成的規(guī)劃發(fā)展村莊點，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務水平。堅持高標準、高起點規(guī)劃，注重與鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，把四類重點對象危房戶、D級危房戶作為農(nóng)房改善的底線任務，確保困難群眾“住有所居”。

明確導向抓推進，把握農(nóng)房改善著力點

堅持進城入鎮(zhèn)第一導向。強化政策宣傳，將引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)作為主導方向。把空關(guān)戶、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)戶作為重點人員做好工作。把握工作重點，大中街道、豐華街道、新豐鎮(zhèn)部分近郊村拆遷農(nóng)戶退宅還耕后，不再安排新的宅基地，鼓勵進城購房；其他鎮(zhèn)以鼓勵群眾入鎮(zhèn)為主，進一步做大集鎮(zhèn)規(guī)模。采取市場化運作方式，結(jié)合集鎮(zhèn)商品房去庫存以及已摘牌待開發(fā)土地盤活利用，與開發(fā)商商談團購優(yōu)惠價格，吸引農(nóng)戶進鎮(zhèn)購房。由國有公司作為建設(shè)主體，參照商品房開發(fā)模式進行新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，成本價銷售，拓寬進鎮(zhèn)農(nóng)戶選擇空間。建立激勵機制，出臺《大豐區(qū)2020年改善農(nóng)民群眾住房條件工作考核辦法》，加大進城入鎮(zhèn)考核權(quán)重，在設(shè)立綜合排名獎的同時，設(shè)立退宅進城入鎮(zhèn)單項工作獎。完善保障機制，制定《大豐區(qū)鼓勵農(nóng)民群眾退宅進城入鎮(zhèn)居住的政策意見》，對選擇進城入鎮(zhèn)改善的農(nóng)戶，確保在落戶、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策方面享有城市居民同等待遇。同時，明確對進城入鎮(zhèn)的農(nóng)戶原土地承包權(quán)、集體財產(chǎn)收益分配權(quán)以及惠農(nóng)扶農(nóng)各項政策保持不變。群眾自愿土地流轉(zhuǎn)的，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責兜底。

大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)大橋村新型農(nóng)村社區(qū)文化大禮堂

加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。列入鄉(xiāng)村旅游觀光線路的劉莊鎮(zhèn)友誼、白駒鎮(zhèn)馬家、草堰鎮(zhèn)雙河、大橋鎮(zhèn)大橋、小海鎮(zhèn)海團、西團鎮(zhèn)眾心等新型農(nóng)村社區(qū)基本建成。打造“田園村莊”“森林村莊”，積極爭創(chuàng)省級示范點。按照“全面、達標、整合、便民、持久管護”的原則，圍繞《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善項目考核驗收標準》和“10+N”要求，確保黨群服務中心、衛(wèi)生室、健身活動場地、居家養(yǎng)老服務中心等建筑面積達到規(guī)定標準。推進城鄉(xiāng)污水治理廠網(wǎng)一體化建設(shè)，新建新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)污水應收盡收、管網(wǎng)應接必接，實現(xiàn)規(guī)范運行、集中處理。切實抓好新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，建立完善共建共治共享管理機制。西團鎮(zhèn)眾心村新型農(nóng)村社區(qū)位于省道226南延段，交通便利，北鄰牛灣河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園，西靠鎮(zhèn)中小企業(yè)園，規(guī)劃總面積117.6畝，規(guī)劃戶數(shù)262戶。該社區(qū)注重特色打造，做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與旅游發(fā)展相融合，在傳承歷史的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了現(xiàn)代文明的延續(xù)和發(fā)展。目前，社區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套基本建設(shè)到位，水電、通訊、天然氣、雨污水等管道和綠化亮化、村口標識、消防設(shè)施全部到位，二期工程正在加快推進。

突出新老村莊融合發(fā)展。推動新老村莊同步改善、融合發(fā)展，采取新老聯(lián)建等方式，實現(xiàn)新建集中居住區(qū)建設(shè)與老村莊改善提升相結(jié)合。協(xié)調(diào)新舊建筑風貌，塑造地域文化特色。公共配套建設(shè)充分利用既有村莊設(shè)施，新建設(shè)施時考慮新老村莊提升需求，協(xié)調(diào)好新老村莊道路、水系和風貌，使新老村莊融為一體，特色風貌一致。劉莊鎮(zhèn)友誼村、西團鎮(zhèn)眾心村、萬盈鎮(zhèn)益民村注重新老村莊融合發(fā)展，保持鄉(xiāng)村風貌，彰顯地域特色?？茖W布局，建筑安排做到緊湊有序，節(jié)約集約利用土地。住宅設(shè)計遵循適用、經(jīng)濟、安全、美觀、節(jié)能的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料。按照“先地下、后地上”原則，完善農(nóng)村道路、污水處理、垃圾收運、供氣、供電、通信、綠化等設(shè)施配套，合理設(shè)置黨群服務、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務設(shè)施，讓老百姓生活既有“面子”又有“里子”。劉莊鎮(zhèn)友誼村新型農(nóng)村社區(qū)地處鎮(zhèn)域中心位置，建有便民服務中心及文體中心，集農(nóng)貿(mào)、商超、文娛與管理服務為一體。配套設(shè)施完善，功能齊全，道路、綠化、天然氣、污水管網(wǎng)等配套設(shè)施齊全。在改善群眾住房條件的同時，劉莊鎮(zhèn)還千方百計創(chuàng)造條件，為群眾擴大就業(yè)、增加收入，實現(xiàn)產(chǎn)居融合。

大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)——鹿苑村

打造鄉(xiāng)村風貌特色。按照農(nóng)房“有形象、有故事、有韻味”的要求，邀請知名文化專家和設(shè)計機構(gòu)創(chuàng)意設(shè)計人員，赴各鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進行文化創(chuàng)意策劃。委托高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位對村莊整體風貌、建筑風格、村口標識、節(jié)點小品等進行創(chuàng)意設(shè)計。萬盈鎮(zhèn)益民村“紡織夢·益民情”體現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)特色；劉莊鎮(zhèn)友誼村以“中國古錢幣——郢爰之鄉(xiāng)”、白駒鎮(zhèn)馬家村以“古塔清泉·出彩馬家”、小海鎮(zhèn)海團村以“板橋游學地·人文海團村”為主題，打造歷史文化特色；南陽鎮(zhèn)廣豐村以“蘆蕩火種·柿外桃源”為主題，挖掘新四軍榮軍連在廣豐村的革命故事，打造紅色文化特色。結(jié)合自然地理條件，靈活布局設(shè)計，空間圍合豐富，戶型設(shè)計多樣。同時，注重打造鄉(xiāng)村風貌，住宅建筑風格適合鄉(xiāng)村特點，體現(xiàn)地方特色，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對具有傳統(tǒng)建筑風貌和歷史文化價值的住宅和建筑等進行重點保護和修繕。住宅平面設(shè)計尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)特點，方便農(nóng)民生活和生產(chǎn)。

強力推進重點區(qū)域農(nóng)房改善。著力抓好鹽通高鐵、滬豐大道和旅游鄉(xiāng)村觀光線路沿線農(nóng)房改善。圍繞5月底每個鎮(zhèn)（區(qū)）完成1個自然村示范點改善和9月份全面完成改善的目標任務，督促沿線各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加快推進。堅持多方式改善，以鼓勵農(nóng)戶進城入鎮(zhèn)為主導，以新型農(nóng)村社區(qū)擴張規(guī)模為重點，以現(xiàn)狀樓房的提升為輔助，多渠道多方式改善。以鹽通高鐵沿線為試點，開展零散村莊調(diào)查，實施“小散遠”村莊、“空心村”的整村拆除工作，確保每個鎮(zhèn)要有1個“小散遠”村莊點或“空心村”整村拆除。

升級版本抓提升，把握農(nóng)房改善支撐點

公共配套更完善。按照“2.0升級版”標準，堅定不移推進農(nóng)房改善，努力實現(xiàn)住房改善、生活提升目標。按照“全面、達標、整合、便民、持久管護”的原則，圍繞省考核驗收標準和“10+N”要求，確保黨群服務中心、衛(wèi)生室、健身活動場地、居家養(yǎng)老服務中心等建筑面積達到規(guī)定標準。按照“四整治四提升”任務標準，抓好垃圾清運、廁所革命、污水處理和綠化美化等重點工作，開展公共資源違規(guī)侵占、公共利益受損、公共秩序混亂無章、公共環(huán)境衛(wèi)生“四項整治”，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

社區(qū)治理更有效。提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的組織力，因地制宜建設(shè)各類新時代文明實踐基地、文化體育類、社會服務類、公共安全類、市政和生活服務類、宣傳教育類陣地，深入開展文明實踐系列主題活動，開展身邊好人、好鄰居、好媳婦、好公婆、文明家庭等選樹活動，開展文明村（社區(qū)）、誠信標兵等創(chuàng)評，形成文明風尚群體效應。加大推進“紅網(wǎng)格”建設(shè)力度。充分發(fā)揮網(wǎng)格黨小組長作用，開展網(wǎng)格黨建活動，凝聚網(wǎng)格治理合力，加強矛盾糾紛排查化解。積極探索鄉(xiāng)村物業(yè)管理模式，建立完善共建共治共享管理制度。

規(guī)模經(jīng)營更集中。探索推進農(nóng)村土地股份合作制改革，成立土地股份合作社，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及專業(yè)大戶有序流轉(zhuǎn)集中，推動適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。在農(nóng)村新型社區(qū)或附近大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把搬遷群眾融入到產(chǎn)業(yè)鏈中，確保搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住、能致富”。西團鎮(zhèn)眾心村拋丸機、白駒鎮(zhèn)馬家村玩具、大橋鎮(zhèn)大橋村鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，讓群眾在家門口就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶全方位增收。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。培植壯大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，每個鎮(zhèn)重點打造1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個新型農(nóng)村社區(qū)周邊集中打造1個特色鮮明、附加值高、市場前景好的主導特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先將國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導項目、一二三產(chǎn)融合項目、土地整理項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目等落戶到新型農(nóng)村社區(qū)附近。結(jié)合資源特點，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗和康養(yǎng)基地建設(shè)。大橋村新型農(nóng)村社區(qū)1號莊點選址緊鄰大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總規(guī)劃用地面積95畝，吸納進點群眾226戶。規(guī)劃設(shè)計二層聯(lián)體住宅，住宅單體設(shè)計采用徽派建筑風格，建筑套型面積90至180平方米。高標準規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，充分體現(xiàn)便民化、節(jié)約化、鄉(xiāng)土化，設(shè)有文化活動室，展示大橋村的歷史、人物，突出文化主題，保留鄉(xiāng)土風情。便民服務中心可滿足村民集體議事需要，中心前為一片開敞空間，廣場邊角設(shè)置村莊農(nóng)耕傳統(tǒng)文化器材。服務中心的東側(cè)布置健身路徑，配有標準籃球場。村域內(nèi)的東方桃花洲農(nóng)旅融合項目，已建成千畝桃園、“桃花源”農(nóng)家大院、休閑漁舍、“福壽”露天桃園、溫泉酒店等，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

用心用情回應民心所盼，真抓實干推進農(nóng)房改善。大豐區(qū)致力打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級版，推進鄉(xiāng)村振興，促進強村富民，努力讓農(nóng)民群眾過上與時代同步的現(xiàn)代生活?！?/p>

大豐名片

麋鹿故鄉(xiāng) 黃海港城

上?！帮w地” 革命老區(qū) 長壽之鄉(xiāng)

國家首批可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)

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