上海當前鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的經(jīng)驗與思考

■ 曹紅亮

按照《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案 (2018-2022年)》確定的目標任務(wù)，上海正在大力推進實施“十百千”行動計劃。即到2022年，全市建設(shè)90個鄉(xiāng)村振興示范村，建設(shè)200個美麗鄉(xiāng)村示范村，實現(xiàn)1577個行政村人居環(huán)境整治全覆蓋，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式。其中，示范村建設(shè)是關(guān)鍵所在。截至目前，上海已經(jīng)先后公布了兩批共37個示范村建設(shè)計劃，其中2018年公布的首批9個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)已將近兩年，各項工作正有序推進和探索著。為了解首批9個示范村的建設(shè)現(xiàn)狀，我們深入到每個村開展了調(diào)研,分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，探尋方向。

一、基本成績和經(jīng)驗

上海當前鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，整體上是按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求以及上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）來推進的。從類型來看，可分為特色農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、區(qū)域聯(lián)動型、生態(tài)保護型等五種。目前，首批示范村建設(shè)取得一些成績和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，這些示范村高度重視規(guī)劃的重要性

政府提出的“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工”的要求得到堅決的貫徹執(zhí)行。一些示范村如黃橋村、水庫村等，不僅僅是有規(guī)劃，還同高校、科研院所的專業(yè)規(guī)劃團隊開展長期合作，確保規(guī)劃的持續(xù)性及科學(xué)合理實施。

第二，各示范村都非常注重依托自身的資源稟賦，大力發(fā)展優(yōu)勢和有潛力的產(chǎn)業(yè)

如閔行區(qū)革新村發(fā)展“文旅走廊”，嘉定向陽村、青浦蓮湖村發(fā)展田園綜合體，寶山區(qū)塘灣村、金山區(qū)水庫村注重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，浦東新區(qū)趙橋村發(fā)展水蜜桃產(chǎn)業(yè)和特色民宿產(chǎn)業(yè)，奉賢區(qū)吳房村發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，松江區(qū)黃橋村發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新總部，崇明區(qū)園藝村發(fā)展黃楊產(chǎn)業(yè)，等等。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，各示范村還非常重視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，多數(shù)示范村采用政府引導(dǎo)、市場運作模式，政府、社會資本、集體、農(nóng)戶共同參與，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。在資產(chǎn)管理中，也有許多創(chuàng)新，如寶山區(qū)塘灣村在羅涇鎮(zhèn)統(tǒng)一開展“村經(jīng)委托鎮(zhèn)管”工作，對提高村級集體資產(chǎn)收益有很大作用。

第三，各示范村把體現(xiàn)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村硬件建設(shè)作為首先的切入點

這一方面主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村空間外觀的打造上。其中，最為突出的就是在合理規(guī)劃、兼顧自愿的基礎(chǔ)上推進集中居住與保留居住，注意保留原生態(tài)的江南水鄉(xiāng)村莊肌理，注重鄉(xiāng)村建筑整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，還非常重視對鄉(xiāng)村原有空間的改造，如巧妙利用廢棄的建筑，將農(nóng)民空置房改造為民宿，等等。另一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共配套與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，各示范村盡量做到城鄉(xiāng)均等化，有的示范村甚至做到了比城市更加先進完善。

第四，在示范村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等軟環(huán)境建設(shè)受到高度重視

軟環(huán)境建設(shè)對鄉(xiāng)村的振興的影響來說是持久而深遠的，各示范村都能深刻認識到這一點。因此，各示范村都非常重視鄉(xiāng)村的治理工作，并把黨建工作與鄉(xiāng)村的治理緊緊結(jié)合在一起。如黃橋村大力推進村民民主管理，推動村民自治，開展網(wǎng)格化管理；向陽村和塘灣村都創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，借助互聯(lián)網(wǎng)推行智慧化社會治理；以及趙橋村的自治、共治、德治、法治“四治一體”，園藝村的自治、法治、德治三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，蓮湖村的“黨支部—自然村—黨小組—黨員”的四級黨建網(wǎng)格管理模式，都很有成效。作為軟環(huán)境的重要組成部分的鄉(xiāng)村文化，也被各示范村高度重視并深入挖掘。如水庫村打造最美鄉(xiāng)村閱讀空間“尚品書院”，黃橋村弘揚國學(xué)文化，身處羅店的塘灣村舉辦羅店花神節(jié)、羅店龍船節(jié)、羅涇端午民俗文化節(jié)，大團鎮(zhèn)趙橋村建設(shè)農(nóng)耕文化體驗園、桃文化展示廳，等等。此外，在國家的統(tǒng)一部署下，各示范村保存的良好家風(fēng)、家訓(xùn)也得到很好的傳承和發(fā)揚。

二、存在的問題

上海首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)取得了一些成績的同時，也還存在一些問題。

第一，動力機制有待增強

首批示范村建設(shè)基本上是在政府財力支持下推動的，這種“集中輸血”的方式在短時間內(nèi)能取得良好的效果，但后續(xù)資金能否跟上，以及示范村內(nèi)在的“造血”功能能否被激活，是示范村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。各示范村的外源動力與內(nèi)生動力的協(xié)作和轉(zhuǎn)化模式路徑還需要深度挖掘。

第二，示范作用有待探索

由于鄉(xiāng)村各地資源稟賦各不相同，示范村的建設(shè)如何對其他地區(qū)起到真正的示范作用，是有存疑的，還需要各地做更多探索。

第三，實際成效有待檢驗

各示范村目前設(shè)定了很多目標，啟動了很多項目，但不少目標和項目還僅僅停留在概念或剛啟動階段，其成效有待實踐進一步檢驗。

第四，體制機制有待創(chuàng)新

示范村能否建設(shè)成功，關(guān)鍵看資本、技術(shù)和人才等要素的聚集，看這些要素如何從城市向鄉(xiāng)村流動。目前這方面雖取得一定的成效，但還存在很多體制機制的障礙，還需要政府進一步解放思想，開放創(chuàng)新。同時，目前上海各示范村所依托的資源，其品質(zhì)往往還不夠高，還不足以吸引各種要素進入鄉(xiāng)村，各示范村還需要在鄉(xiāng)村資源品質(zhì)的提升上很下功夫。

三、對策建議

首先，要在格局和視野上定位更加高遠

示范村建設(shè)不僅僅要在特色農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、區(qū)域聯(lián)動型、生態(tài)保護型等不同類型上做出示范，更重要的應(yīng)該是為全國鄉(xiāng)村發(fā)展做出這樣一種探索：在城市化進程加快、鄉(xiāng)村快速衰敗的今天，我們的鄉(xiāng)村該如何建設(shè)？上海作為全國城市化率非常高的城市，相對來說鄉(xiāng)村的“衰敗”程度也更深。上海做好了鄉(xiāng)村振興的示范，對全國來說顯得更有說服力和參考意義。當然，我們要端正一個認識，我們說的鄉(xiāng)村的衰敗其實不是農(nóng)業(yè)的衰敗。我們一般把鄉(xiāng)村自然與“三農(nóng)”問題聯(lián)系在一起，通常所說的農(nóng)村的衰敗，主要關(guān)聯(lián)的是“農(nóng)村”和“農(nóng)民”，即農(nóng)民離開了農(nóng)村，一個個村莊失去了活力甚至被廢棄。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并沒有衰敗，事實上，從全國來說，我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定增長。正如學(xué)者黃郁成的觀點，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型來說，我們的鄉(xiāng)村并沒有衰敗，相反傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人口的減少為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了條件。因此，我們今天熱衷討論的鄉(xiāng)村的衰敗問題，其核心是在說“村”和“人”的問題。上海鄉(xiāng)村振興的示范，從本質(zhì)上來說，其實是城鎮(zhèn)化浪潮之后鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的示范。

其次，要根據(jù)上海實際情況，在科學(xué)合理做好示范村的整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，著重解決示范村城鄉(xiāng)要素的互通、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，這是解決鄉(xiāng)村人口流失問題的關(guān)鍵

這其中，政府要在土地、資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)等核心問題上敢于突破，讓示范村真正成為吸引資本和人才的盆地。如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還可以鼓勵特色農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游、民宿業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)意業(yè)等產(chǎn)業(yè)，因地制宜，形式多樣。產(chǎn)業(yè)推進的主體可以是本地村民，也可以鼓勵其他社會資本的注入，還可以鼓勵多方投資入股等。教育、醫(yī)療、交通等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然不可能像城市那樣高效發(fā)達，但也應(yīng)該做到在保障基礎(chǔ)需求的同時實現(xiàn)與城市的快速對接。而鄉(xiāng)村所留住的人，也不再僅僅是傳統(tǒng)意義上土生土長的村民，還應(yīng)包括很多來自城市的“創(chuàng)客”或其他投資者、來本地康養(yǎng)者或度假者，等等。這些都需要政府在體制機制上敢于大膽創(chuàng)新。

在示范村建設(shè)方式上，也可以不斷創(chuàng)新。上海的城市經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟實力較為雄厚，是否可以參照我們對口支援邊疆地區(qū)以及日本城鄉(xiāng)交流的模式，開展城市或大型企業(yè)與郊區(qū)示范村對接交流工程，通過一對一或一對多、多對多的對口幫扶互助，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，示范村建設(shè)還需在文化內(nèi)涵上下功夫

上海振興的鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)的絕不是簡單的人們吃飽穿暖、生活富足，而更應(yīng)該是區(qū)別與城市文化的另一種存在。這種存在與城市具有顯著的文化區(qū)別，其文化價值理念表現(xiàn)為山水田園、天人合一、簡約寧靜、守望相助、敦親睦鄰、祖先崇拜、孝親敬賢、耕讀傳家、克勤克儉等等。這是中華農(nóng)耕文明經(jīng)年累積形成的非常適合人性需求的一種文化。而具體到每一個示范村的建設(shè)，在當前重視江南水鄉(xiāng)村莊肌理的保護、鄉(xiāng)村治理等軟環(huán)境建設(shè)的同時，還特別要注意防止“千村一貌”。要結(jié)合時代傳承和發(fā)展獨具特色的鄉(xiāng)村文化，讓一個個示范村，成為上海郊區(qū)展現(xiàn)獨特文化魅力的一顆顆明珠，成為農(nóng)民的家園、市民的樂園、都市的后花園，更為人們特別是城市市民留住一片“鄉(xiāng)愁”。