農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)特色建設(shè)路徑探析
——以“龍塢實踐”為例

■ 冷南羲

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為歷史最悠久、與人類生活聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)類型，對人類存續(xù)、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要性是毋庸置疑的。農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要平臺，不僅為城市的誕生奠定基礎(chǔ)，也是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。龍塢作為我國特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略先行者，在產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村建設(shè)、制度保障等方面積累了豐富經(jīng)驗，是為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)實踐典型案例。因此，聚焦龍塢特色建設(shè)、分析龍塢發(fā)展經(jīng)驗，既能助力我國農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)特色打造，也為特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的深化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、我國農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)特色發(fā)展趨勢

（一）農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)特色建設(shè)必要性：我國農(nóng)村個性特征與發(fā)展局限

傳統(tǒng)意義上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要活動的勞動者聚居地被稱為農(nóng)村，農(nóng)村成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形態(tài)。隨著人類社會的發(fā)展，一些農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)形式發(fā)生變化，這使得“農(nóng)村”一詞的概念被泛化，因而“農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)”是對傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)涵的精準表述。盡管如此，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)村仍然在數(shù)量上占據(jù)了大多數(shù)，農(nóng)村建設(shè)直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。擁有五千年燦爛文明的中國自古就是農(nóng)業(yè)大國，早在新石器時代的長江、黃河流域就已經(jīng)出現(xiàn)了早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與之匹配的農(nóng)村雛形也相繼出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量超過4萬個，農(nóng)村人口超過5億人。由此可見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有歷史長、分布廣、參與人數(shù)多的個性特點，“三農(nóng)”問題始終是國家戰(zhàn)略的重要議題。

盡管我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著豐富的歷史經(jīng)驗可供借鑒，但同時也存在諸如生產(chǎn)理念落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化、產(chǎn)品質(zhì)量低下等問題。雖然目前我國新農(nóng)村建設(shè)正在有條不紊地進行，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)仍普遍存在產(chǎn)業(yè)特征不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人均收入偏低等局限。在解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民溫飽問題后，如何提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、提升農(nóng)民生活水平、美化鄉(xiāng)村風貌，成為黨和國家的新挑戰(zhàn)。在“三農(nóng)”問題中，又以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重中之重，只有在產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村建設(shè)才能得以推進，農(nóng)民生活水平才能提高?？梢?，農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點在農(nóng)村，農(nóng)村建設(shè)的核心是產(chǎn)業(yè)打造，而產(chǎn)業(yè)打造的主力軍則是廣大農(nóng)民。作為發(fā)展核心的產(chǎn)業(yè)、作為組織平臺的農(nóng)村、作為參與主力的農(nóng)民構(gòu)成有機整體，在相互制約中共同作用于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，進而影響著我國社會的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)特色建設(shè)可行性：文化創(chuàng)意背景下農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)建設(shè)契機

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對社會生活的重要性，歷代封建王朝紛紛出臺相應(yīng)政策促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，以至于形成了中國古代社會重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)。新中國成立，特別是改革開放后，黨中央陸續(xù)實施了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”“城鄉(xiāng)一體化”“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等舉措，起源于浙江的特色小鎮(zhèn)實踐可謂后起之秀，憑借其獨創(chuàng)模式與巨大潛力，吸引了全國乃至世界的目光。特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略是文化創(chuàng)意背景下誕生的針對我國鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性建議，2014年2月26日《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》的發(fā)布，為文化創(chuàng)意與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合發(fā)展提供了政策支持，成為中國特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的理論支點之一。一方面，文化創(chuàng)意具有高增值性、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，契合當下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“保量求質(zhì)”的需求。另一方面，中國廣大農(nóng)村的多元性文化內(nèi)涵、潛在市場也為文化創(chuàng)意發(fā)展提供了施展拳腳的舞臺。此外，文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村建設(shè)的結(jié)合還有利于緩解我國城市化過程中交通、居住、環(huán)境、精神等問題，從而整體提升我國社會面貌和人民生活質(zhì)量。

正因如此，2016年7月1日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力特色小鎮(zhèn)，進而引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。之后，國家發(fā)展改革委等部門又針對我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)實際陸續(xù)制定并發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》等政策，強調(diào)將特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心，不斷提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。但在現(xiàn)有建設(shè)過程中，不同產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)數(shù)量遠遠少于文旅、科創(chuàng)、金融等類型的特色小鎮(zhèn)。這和我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的急迫性、農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)所占鄉(xiāng)村數(shù)量比例形成巨大反差，也是該戰(zhàn)略亟待解決的個性問題。與此同時，盡管現(xiàn)有全國范圍特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)遠超2016年頒布的規(guī)劃，但部分小鎮(zhèn)存在定位不清晰、特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)不興旺等共性問題，影響了整體建設(shè)質(zhì)量。

龍塢鎮(zhèn)于2015年被評為特色小鎮(zhèn)，是我國第一個以茶文化、茶產(chǎn)業(yè)為主的省級特色小鎮(zhèn)，成為我國農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)先行者。盡管以茶葉種植為主要產(chǎn)業(yè)類型的龍塢鎮(zhèn)先天基礎(chǔ)并不拔尖，在名氣上無法與周莊、烏鎮(zhèn)、麗江等文旅小鎮(zhèn)相比，在產(chǎn)值上無法與襪藝小鎮(zhèn)、蘇繡小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)等制造業(yè)小鎮(zhèn)媲美，但在近年特色建設(shè)過程中實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級、完善了功能形態(tài)、優(yōu)化了形態(tài)風貌，是我國目前為數(shù)較少的農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)打造典型案例。因此，對龍塢茶鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過與現(xiàn)有成果的分析，有利于為國內(nèi)眾多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)特色建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，進一步提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

二、龍塢實踐：產(chǎn)業(yè)瓶頸突破與特色小鎮(zhèn)建設(shè)

（一）核心產(chǎn)業(yè)的特色化

特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略實施的前提是明確特色所在、建設(shè)的中心是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有特色鮮明小鎮(zhèn)才能脫穎而出、只有產(chǎn)業(yè)興旺小鎮(zhèn)才具備內(nèi)生動力?？梢?，特色產(chǎn)業(yè)既是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，又是特色小鎮(zhèn)打造的基礎(chǔ)。龍塢鎮(zhèn)自上世紀80年代實行聯(lián)產(chǎn)承包制以來，一直將茶葉種植作為小鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)。盡管被譽為“萬擔茶鄉(xiāng)”，龍塢鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)卻存在諸多問題。一方面，因為知名度與品牌定位的缺失，本地出產(chǎn)的西湖龍井單位價值偏低，在市場上的競爭力有限。另一方面，由于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟模式的局限性，龍塢茶業(yè)在種植規(guī)模、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)業(yè)組織管理、成品營銷運作等方面也不足以與英國立頓紅茶、美國Tazo等世界著名茶葉品牌相媲美。產(chǎn)業(yè)瓶頸的限制束縛了龍塢的發(fā)展，成為該鎮(zhèn)特色建設(shè)過程中首先要解決的問題。

特色產(chǎn)業(yè)的確定可分為“內(nèi)生主義”和“拿來主義”：“內(nèi)生主義”是指在小鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上選擇具有代表性的一種加以打造，與小鎮(zhèn)原生產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密；“拿來主義”是指通過借鑒或引入其他資源類型加以建設(shè)，與小鎮(zhèn)原生產(chǎn)業(yè)聯(lián)系疏松。龍塢鎮(zhèn)是前者的代表，并且克服了“內(nèi)生主義”存在的產(chǎn)業(yè)特色認知不清晰、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦不集中等隱患，以“中國第一茶鎮(zhèn)”作為發(fā)展定位，從喝茶、飲（料）茶、吃茶、用茶、玩茶、事茶六個方面闡釋特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。正是對原有產(chǎn)業(yè)特性的清晰界定與持續(xù)關(guān)注，龍塢鎮(zhèn)通過生態(tài)保護為茶葉生長提供良好環(huán)境，通過改進施肥、養(yǎng)育、采摘技術(shù)提升茶葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，通過線上線下相結(jié)合的方式拓寬產(chǎn)業(yè)銷售渠道，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)瓶頸的突破，進而完成核心產(chǎn)業(yè)的特色化，使得茶產(chǎn)業(yè)成為龍塢鎮(zhèn)的鮮明標志。據(jù)了解，作為西湖龍井茶面積最大的種植區(qū)，有近六成的西湖龍井產(chǎn)自龍塢茶鎮(zhèn)，目前龍塢茶園面積超過14000畝，年產(chǎn)西湖龍井超過300噸，茶葉生產(chǎn)收入超過200億元，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特而強的目標。由此可見，對原有產(chǎn)業(yè)的清晰認知使得龍塢建設(shè)特色鮮明，對核心產(chǎn)業(yè)的持續(xù)聚焦使得小鎮(zhèn)發(fā)展重點突出。核心產(chǎn)業(yè)的特色化既是龍塢特色建設(shè)的首要成就，也對突破我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)瓶頸、提升我國特色小鎮(zhèn)打造水平等命題具有重要的借鑒意義。

（二）圍繞特色產(chǎn)業(yè)展開的小鎮(zhèn)建設(shè)

特色產(chǎn)業(yè)的興旺為小鎮(zhèn)建設(shè)提供內(nèi)在動力，小鎮(zhèn)建設(shè)則為特色產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因而在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“特而強”目標的同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還需做到“功能聚而合”“形態(tài)小而美”“機制新而活”。特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)功能、形態(tài)、機制之間是相輔相成的關(guān)系，在相互支持、互為前提的協(xié)同中共同推動特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的深化：一方面，功能類型要匹配產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，風貌形態(tài)要按照產(chǎn)業(yè)特征規(guī)劃，政策機制要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際；另一方面，產(chǎn)業(yè)效能需通過小鎮(zhèn)功能加以呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵需借助小鎮(zhèn)形態(tài)表達，產(chǎn)業(yè)鏈延伸需相關(guān)政策制度保障。

茶葉種植作為“靠天吃飯”的行當，在產(chǎn)量、質(zhì)量、生長周期等方面受不可控因素制約；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型小鎮(zhèn)，龍塢在品牌塑造、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、基建設(shè)施等方面存在先天不足。僅憑茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢既無法吸引外在關(guān)注，也難以滿足當?shù)匦枨?，所以需要拓展特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，完善特色產(chǎn)業(yè)功能，使小鎮(zhèn)獲得更大的發(fā)展空間。近年來，龍塢茶鎮(zhèn)圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)掘了“茶+文化”“茶+旅游”“茶+會展”等內(nèi)涵，通過興建西湖龍井茶博物館、開展茶藝活動、舉辦綠道騎行等方式，讓“文化”“休閑”“娛樂”等名片成為龍塢的新標志，使龍塢由單一型農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫶厣r(nóng)業(yè)、歷史文化觀光、休閑旅游度假、會展活動承辦的“功能聚而合”的綜合性場所。小鎮(zhèn)功能的完善提高了自身知名度、豐富了產(chǎn)品銷路、帶動了當?shù)叵M、完善了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈。

在形態(tài)呈現(xiàn)方面，龍塢主要實現(xiàn)了功能區(qū)塊整體規(guī)劃與特色街區(qū)重點打造。首先，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布與功能分區(qū)現(xiàn)狀，龍塢按照“一帶、兩廊、六區(qū)”(文化商業(yè)帶，龍門溪和上城埭溪生態(tài)廊，茶鎮(zhèn)客廳、國際茶鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)港、國際茶道園、茶主題文化園、綠色科技總部基地、生活配套區(qū))的藍圖統(tǒng)籌規(guī)劃功能區(qū)塊。其次，龍塢以“茶科研、茶文化、茶生活”為內(nèi)涵，聯(lián)合綠城、藍城集團重點打造九街文化創(chuàng)意園。這不僅在視覺呈現(xiàn)方面體現(xiàn)出濃厚的民國風情，同時在此集中興建西湖龍井茶博物館、浙江大學(xué)茶葉研究所、素業(yè)茶葉研究院等科教文化場所，吸引浙江省茶葉集團、大茗堂生物科技有限公司、白記羊宴、杭州錦宮酒店管理有限公司等企業(yè)入駐，使得九街成為小鎮(zhèn)品茶、購茶、游茶、觀茶的綜合體驗場所。功能區(qū)塊的整體規(guī)劃與特色街區(qū)的重點打造既提升了小鎮(zhèn)的整體風貌，又優(yōu)化了小鎮(zhèn)的資源配置，還凸顯了小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。

在機制創(chuàng)新方面，龍塢茶鎮(zhèn)進一步發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源調(diào)配的杠桿作用，強化以企業(yè)為主體的小鎮(zhèn)設(shè)計、建設(shè)、運營指導(dǎo)方針。與此同時，小鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展實際，通過應(yīng)用“PPT”融資模式、設(shè)立監(jiān)督管理機構(gòu)等方式，在服務(wù)、融資、土地保障等方面不斷改革創(chuàng)新。機制創(chuàng)新不僅為小鎮(zhèn)特色建設(shè)解開束縛，同時為特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展保駕護航。綜上所述，龍塢圍繞特色產(chǎn)業(yè)展開的城鎮(zhèn)建設(shè)基本實現(xiàn)了“功能聚而合”“形態(tài)小而美”“機制新而活”的目標，提升了小鎮(zhèn)綜合競爭力，也為下一階段特色產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。