去中心、多層次與多元化
——美國文化藝術(shù)資助體系研究

孫悅凡

美國文化藝術(shù)資助體系的誕生不是一蹴而就的，體現(xiàn)出美國文化藝術(shù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化。“二戰(zhàn)”以來，美國及世界很多國家的文化藝術(shù)領(lǐng)域發(fā)生了一些變化：文化和藝術(shù)的發(fā)展已不再是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的一部分。藝術(shù)不是獨(dú)善其身就能完成的純粹精神追求的產(chǎn)物，而是廣泛地與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、新技術(shù)聯(lián)系在一起，是整個(gè)工業(yè)化社會的重要組成部分，美國文化藝術(shù)資助體系正是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。從20世紀(jì)初基金會資助文化藝術(shù)開始萌芽，到1960年代美國國家藝術(shù)基金的建立，美國文化藝術(shù)資助體系不斷發(fā)展，最終形成了比較成熟的資助體系?！暗?，即便在二十世紀(jì)六七十年代國家為藝術(shù)提供最大支持的時(shí)候，國家資助、慈善捐款與自由市場環(huán)境也保持著相互的關(guān)系。”(1)(英)奧斯汀·哈靈頓 ：《藝術(shù)與社會理論——美學(xué)中的社會學(xué)爭論》，周計(jì)武、周雪娉譯，南京：南京大學(xué)出版社，2010年，第66-69頁。如今人們擁有更多參與文化藝術(shù)的選擇，如戲劇、文學(xué)、舞蹈、交響樂、歌劇、音樂劇、電視、電影、設(shè)計(jì)、博物館以及各種各樣的交叉文化藝術(shù)門類。這些文化藝術(shù)形態(tài)有些傳統(tǒng)而古老；有些前衛(wèi)而現(xiàn)代；有些具有龐大的受眾群體，比如電影和電視；有些只被一小部分人欣賞甚至知曉，比如某種地方性的民俗藝術(shù)。如果把藝術(shù)比做人，每種藝術(shù)就像人一樣有著自己的社會地位和生存狀況。就如此龐大而多元的文化藝術(shù)門類而言，把一個(gè)國家的文化藝術(shù)全部交給政府來管理和資助似乎是困難的。美國在文化藝術(shù)資助主體的多元性方面具有一定優(yōu)勢，面對豐富多樣的藝術(shù)形態(tài)，美國建立了一套去中心、多層次與多元化的文化藝術(shù)資助體系。

一、美國文化藝術(shù)資助體系運(yùn)作的概況與特點(diǎn)

美國的文化藝術(shù)資助體系具有自身的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，三類資助方式構(gòu)成了美國文化藝術(shù)資助體系的基本框架：第一，直接的公共資助，包括美國聯(lián)邦政府(國家藝術(shù)基金)，州、地區(qū)及地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的資助；第二，其他公共資助，指除國家藝術(shù)基金以外，美國其他資助文化藝術(shù)的聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)，包括文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)和非文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)；第三，私立部門資助，主要包括個(gè)人、基金會及企業(yè)對文化藝術(shù)的資助。

(一)直接的公共資助：美國國家文化藝術(shù)發(fā)展的設(shè)計(jì)思路與多層次資助

盡管每個(gè)國家具有不同的文化背景，卻各自有一套相對穩(wěn)定的資助文化藝術(shù)的辦法。歐洲國家的歷史和傳統(tǒng)造就了政府資助藝術(shù)的典范，與美國私立部門在文化藝術(shù)資助領(lǐng)域的巨大貢獻(xiàn)區(qū)別顯著。然而，各國對文化藝術(shù)的資助有一點(diǎn)是共通的，即政府扮演國家文化藝術(shù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)者角色?！霸谌魏吻闆r下，直接資助并不用來保障美國大量的藝術(shù)活動的開展和運(yùn)作。雖然直接資助也在填補(bǔ)溝壑，加強(qiáng)藝術(shù)教育，繁榮藝術(shù)創(chuàng)造，幫助呈現(xiàn)多樣化的藝術(shù)以及保護(hù)藝術(shù)，這些資助只是補(bǔ)充而非替代其他藝術(shù)資助的手段?！?2)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C., 2012), p.3.正因如此，美國國家藝術(shù)基金給予的大部分資助，都需要接受者配比同等數(shù)額或者更大數(shù)額的來自非聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資金。聯(lián)邦政府的資助對美國國家文化藝術(shù)的資助起到導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

(1)同行評審系統(tǒng)的權(quán)威性爭論與運(yùn)作活力：美國國家藝術(shù)基金資助

“美國國家藝術(shù)基金(National Endowment for the Arts,以下簡稱‘NEA’)是一個(gè)聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)，通過為所有美國人提供多樣化的參與藝術(shù)的機(jī)會，資助、促進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)的創(chuàng)新能力。”(3)National Endowment for the Arts. https://www.arts.gov(Accessed December 12, 2019).NEA主要通過三種形式實(shí)現(xiàn)資助：第一，資助組織，NEA通過資助美國各地的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)其發(fā)展；第二，資助個(gè)人，NEA通過獎(jiǎng)金的形式，為創(chuàng)意寫作者以及文學(xué)翻譯者提供直接資助；第三，合作資助，NEA通過與州、地區(qū)、地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行資助。

NEA選拔資助項(xiàng)目的流程被稱作“同行評審系統(tǒng)”(Peer Review Process)。首先，由專家組對申請者遞交的申請材料進(jìn)行初步評審，專家組需包括至少一名外行專家，按照專業(yè)分為小組，如藝術(shù)家社區(qū)、藝術(shù)教育、舞蹈、設(shè)計(jì)、民俗與傳統(tǒng)藝術(shù)、文學(xué)、地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體藝術(shù)、博物館、音樂、戲劇等。接著，專家組將評審意見提交給全國藝術(shù)委員會，“全國藝術(shù)委員會由18位有聲望的藝術(shù)家、藝術(shù)管理者、藝術(shù)學(xué)者及藝術(shù)贊助者組成。全國藝術(shù)委員會每年進(jìn)行三次集中會議，審閱專家組的推薦意見，得出自己的意見遞交給NEA主席，由主席最終決定資助項(xiàng)目”。(4)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C., 2012), p.4.

作為全美最大的資助文化藝術(shù)的政府機(jī)構(gòu)，NEA擁有比較嚴(yán)格的同行評審過程，專家的構(gòu)成背景和權(quán)威性保證了評估的專業(yè)性。NEA嚴(yán)格的評審過程具有必要性。首先，美國樹立NEA作為國家最高藝術(shù)資助機(jī)構(gòu)的權(quán)威。NEA的權(quán)威并不是天然就具有的，在美國歷史上，曾經(jīng)對NEA存在的必要性與合理性問題經(jīng)歷過激烈的爭論?！霸?0世紀(jì)90年代，一個(gè)關(guān)于廢除NEA的提案被政府人員菲利浦·克萊恩(Philip Crane)提出，這個(gè)提案最終以接近五比一的票數(shù)被打敗，選票數(shù)為361：64?！?5)Stephen Benedict, Public Money and the Muse——Essays on Government Funding for the Arts(New York & London: W. W. Norton & Company, 1991), p.16.這一爭論在美國長期存在，美國歷屆總統(tǒng)持有對資助文化藝術(shù)不同的態(tài)度，從歷年美國政府對文化藝術(shù)的撥款數(shù)額即可看出。由于政府需要將錢花在促進(jìn)公共利益的項(xiàng)目上，關(guān)于文化藝術(shù)是否能夠促進(jìn)公共利益難以達(dá)成一致意見。因此，通過政府的力量使得NEA遴選出高質(zhì)量和具有藝術(shù)價(jià)值的項(xiàng)目尤為重要。與其他藝術(shù)資助機(jī)構(gòu)相比，NEA的職責(zé)已不僅是資助藝術(shù)，而且是資助最有價(jià)值的藝術(shù)。如果做不到，它的權(quán)威性甚至合法性身份都將受到質(zhì)疑。

其次，NEA不僅需要資助有價(jià)值的藝術(shù)，而且要資助“正確的”藝術(shù)。20世紀(jì)80年代，由NEA通過東南當(dāng)代藝術(shù)中心資助的藝術(shù)家安德列斯·塞拉諾(Andres Serrano)的作品引發(fā)了爭論。其作品“撒尿基督”描繪了一個(gè)塑料耶穌受難像浸沒在裝有藝術(shù)家尿液的玻璃罐中?！坝腥藬嘌运淖髌芬C瀆了神靈。塞拉諾表示，盡管這項(xiàng)工作并非旨在譴責(zé)宗教，但它暗示了當(dāng)代文化中基督教圣像的商業(yè)化或廉價(jià)化?！?6)Seeley Bill. “Review——But is it Art?” Metapsychology Online Reviews. https://metapsychology.mentalhelp.net/poc/view_doc.php?type=book&id=1124&cn=3942002(Accessed May 7, 2002).塞拉諾作品的展出收到15,000美元，并在1986年從納稅人方面獲得5,000美元。(7)NEA Annual Report. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C, 1986), p.170.由于爭議，塞拉諾失去了贈款，NEA的預(yù)算被削減。(8)Wuthnow Robert. “The Contemporary Convergence of Art and Religion.” The Oxford Handbook of the Sociology of Religion.https://www.oxfordhandbooks.com/view/10.1093/oxfordhb/9780199588961.001.0001/oxfordhb-9780199588961-e-020.自從現(xiàn)代、后現(xiàn)代藝術(shù)出現(xiàn)以來，前衛(wèi)的藝術(shù)表達(dá)不斷涌現(xiàn)，“什么是藝術(shù)”這一基本問題持續(xù)引發(fā)大眾爭論。美國政府資助藝術(shù)還面臨著評估困難，納稅人關(guān)心政府是否用自己的錢做了有益于改善公眾生活的事，而這一指標(biāo)在文化藝術(shù)領(lǐng)域很難得到證明。

從另一方面來看，正是來自各方面的壓力讓NEA的運(yùn)作保持活力，使得NEA能夠在不同的聲音中反思自身的資助行為，認(rèn)真踐行國家在藝術(shù)資助領(lǐng)域的使命，不斷接近令藝術(shù)家、藝術(shù)機(jī)構(gòu)以及社會大眾滿意的目標(biāo)。

(2)連接國家藝術(shù)規(guī)劃與社會大眾的橋梁：美國的州、地區(qū)、地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)資助

慕尼黑工業(yè)大學(xué)認(rèn)為，有意識并專業(yè)地處理知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新以及研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界合作取得成效的重要因素。因此，針對科研成果專利評估和申報(bào)，專門制定了相應(yīng)的專利政策，并設(shè)立慕尼黑工業(yè)大學(xué)科技專利與許可辦公室（PLB），具體負(fù)責(zé)科研人員的專利事務(wù)，協(xié)助他們將新技術(shù)推向市場，并以慕尼黑工業(yè)大學(xué)的名義負(fù)責(zé)保密協(xié)議、方案、許可與收購等合同簽署的協(xié)商談判事務(wù)[3, 4]。

州、地區(qū)以及地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)與NEA一起構(gòu)成了美國各級政府文化藝術(shù)資助體系，不同層級的政府文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)通常作為資助合作伙伴?！爱?dāng)1965年國會建立國家藝術(shù)基金，23個(gè)州已經(jīng)擁有了官方的藝術(shù)機(jī)構(gòu)或藝術(shù)委員會。紐約州藝術(shù)委員會(NYSCA)是最大的州藝術(shù)機(jī)構(gòu)?！?9)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C, 2012), p.6.州藝術(shù)機(jī)構(gòu)通過與NEA簽訂的合作協(xié)議連同州撥款一起資助當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)創(chuàng)作活動，申請NEA資助的州需要遞交一份關(guān)于州的藝術(shù)發(fā)展計(jì)劃來保障經(jīng)費(fèi)的使用。NEA和州藝術(shù)機(jī)構(gòu)與六個(gè)地區(qū)藝術(shù)機(jī)構(gòu)開展合作資助，它們是：中西部藝術(shù)、美國中部藝術(shù)聯(lián)盟、中大西洋藝術(shù)基金會、新英格蘭藝術(shù)基金會、南部藝術(shù)、西部州藝術(shù)聯(lián)盟。美國存在著超過五千家地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)，它們分布在城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等，以委員會、城市政府部門等機(jī)構(gòu)形式運(yùn)作。

州、地區(qū)及地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)將美國國家的文化藝術(shù)規(guī)劃落地，開展一系列接地氣的活動。如資助當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家創(chuàng)作、資助藝術(shù)學(xué)者研究，甚至投資建立一個(gè)本地的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)。除了對專業(yè)文化藝術(shù)從業(yè)者的資助，美國的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)公眾參與。正如美國公共藝術(shù)機(jī)構(gòu)“預(yù)測公共藝術(shù)”(Forecast Public Art)的建設(shè)者杰克·貝克爾(Jack Becker)所言：“美國有一種不斷增長的參與文化，不是關(guān)于買或賣，創(chuàng)作者權(quán)威或者明星魅力。我們都擁有機(jī)會去一起創(chuàng)造，去建立我們想要分享的生存環(huán)境和社會?！?10)Lynn Basa, The Artist's Guide to Public Art——How to Find and Win Commissions(New York: Allworth Press, 2019), p.2.美國的藝術(shù)參與文化與國家藝術(shù)資助體系關(guān)系密切，多層次的資助體系保證了人們參與藝術(shù)的權(quán)利。比如有的美國藝術(shù)家急需一筆錢進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作，有的學(xué)者需要推進(jìn)藝術(shù)研究，還有普通民眾期盼參與一個(gè)藝術(shù)工作坊、看一個(gè)展覽或是參加藝術(shù)節(jié)。只要想接近文化藝術(shù)，人們便可以從各種文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)中找到適合自己的位置參與其中。

(二)其他的公共資助：專業(yè)化與跨部門的文化藝術(shù)資助力量

除了NEA對藝術(shù)的資助，美國其他政府部門或機(jī)構(gòu)也通過多種方式參與到藝術(shù)資助中。有些政府部門直接撥款資助藝術(shù)機(jī)構(gòu)或藝術(shù)家，有些為人們提供參與公共藝術(shù)的機(jī)會，通過舉辦文化藝術(shù)活動服務(wù)于自身機(jī)構(gòu)的使命與愿景。美國的政府資助總體上可分為三類：直接的公共資助、聯(lián)邦博物館及藝術(shù)中心、非藝術(shù)類聯(lián)邦政府部門資助。

(1)特定文化藝術(shù)領(lǐng)域的資助專家：直接的公共資助

美國有一些文化藝術(shù)類聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)，專門資助特定領(lǐng)域的文化藝術(shù)的發(fā)展。美國的國家人文基金(The National Endowment for the Humanities, 簡稱“NEH”)資助歷史學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、宗教學(xué)、倫理學(xué)及法理學(xué)等人文社會學(xué)科的學(xué)者研究和公共項(xiàng)目。公共廣播公司(The Corporation for Public Broadcasting, 簡稱“CPB”)是美國國會根據(jù)1967年的《公共廣播法》創(chuàng)建的一家私人非營利性公司。“CPB是聯(lián)邦政府對公共廣播投資的管理者，公司的使命是確保普遍獲得非商業(yè)、高質(zhì)量的內(nèi)容和電信服務(wù)，其資金的70%分配給了1,500多家地方公共廣播電臺及電視臺?！?11)About CPB. Corporation for Public Broadcasting. https://www.cpb.org/aboutcpb(Accessed December 17, 2019).博物館與圖書館服務(wù)研究所(The Institute of Museum and Library Services, 簡稱“IMLS”)的使命是通過資助、研究和政策開發(fā)，促進(jìn)美國的博物館、圖書館、以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。(12)IMLS Mission. The Institute of Museums and Library Services. https://www.imls.gov/about/mission(Accessed December 16, 2019).該研究所資助的項(xiàng)目豐富多樣，如建立研究型社區(qū)圖書館、兒童課外教育、動物園講解項(xiàng)目等。以此類機(jī)構(gòu)為代表，美國還有一批公共文化藝術(shù)資助部門在特定的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這些機(jī)構(gòu)的資助對象相對固定，資助目標(biāo)較為明確，沿著特定的資助路線前進(jìn)。

(2)間接資助的公共部門：美國聯(lián)邦博物館和藝術(shù)中心

在美國文化藝術(shù)資助體系中，除了有關(guān)聯(lián)邦政府部門的直接資助，還有一些間接資助文化藝術(shù)發(fā)展的公共部門：聯(lián)邦博物館和藝術(shù)中心。

史密森學(xué)會(Smithsonian Institution)建于1846年，“是世界上最大的博物館、教育和研究綜合體。它擁有19個(gè)博物館以及國家動物園”。(13)About the Smithsonian. Smithsonian. https://www.si.edu/about(Accessed December 19, 2019).史密森學(xué)會還擁有9個(gè)研究中心以及3個(gè)文化中心。如本刊彩頁圖1顯示，2018年，史密森學(xué)會最主要的收入來源為聯(lián)邦政府撥款，占總收入的一半以上。加上政府捐贈及合同，史密森學(xué)會來自政府有關(guān)資助的收入占總收入的63.1%。政府以外捐贈和商業(yè)活動收入構(gòu)成其余收入的主要來源。據(jù)彩頁圖2顯示，2018年，工資及福利支出構(gòu)成了史密森學(xué)會的最大支出版塊，約占總支出的一半。第二大支出為其他運(yùn)營支出，兩者合計(jì)占總支出的75.6%。

美國的國家藝術(shù)博物館(The National Gallery of Art, 簡稱“NGA”)于1937年在華盛頓特區(qū)建立，該博物館的建設(shè)和發(fā)展歷史是美國公立和私立機(jī)構(gòu)結(jié)合的典范。國家藝術(shù)博物館由兩棟樓組成，通過地下過道相連接。西樓開放于1941年，其構(gòu)想和捐贈來源于安德魯·梅倫基金會(Andrew W. Mellon Foundation)。東樓開放于1978年，展出了大量現(xiàn)代藝術(shù)作品，展館核心收藏來自一批慈善家和社會名流的捐贈。

聯(lián)邦政府運(yùn)作的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)具有自身的特點(diǎn)，這些國家藝術(shù)場館集聚于美國的政治首府華盛頓特區(qū)，是一批具有聯(lián)邦政府特色的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)。不同于紐約或者其他州的博物館會收取參觀費(fèi)用，聯(lián)邦政府建立的博物館多數(shù)對公眾免費(fèi)開放，定期舉辦公益性演出、展覽及藝術(shù)教育活動。內(nèi)容方面，聯(lián)邦政府建立的文化藝術(shù)場館以展示和傳播美國主流文化藝術(shù)為主，較少傳播冒險(xiǎn)性或?qū)嶒?yàn)性藝術(shù)，其中一些展覽或演出內(nèi)容具有一定的國家政治與歷史知識的普及和宣傳傾向。雖為聯(lián)邦政府的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的收入來源卻比較廣泛，甚至相當(dāng)一大部分收入來自于私立部門捐贈。

(3)跨界文化藝術(shù)資助：美國非藝術(shù)類聯(lián)邦政府部門資助

美國還有一些非藝術(shù)類聯(lián)邦政府部門或機(jī)構(gòu)運(yùn)用藝術(shù)的手段來實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)和使命。藝術(shù)具有意義傳播的功能，使政府部門以一種更親民、豐富的形式傳播和宣傳該部門的思想。美國非藝術(shù)類政府部門資助或舉辦了豐富多彩的藝術(shù)活動。美國教育和文化事務(wù)局組織了一系列促進(jìn)美國和其他國家相互理解的教育和文化交流活動；“連接博物館”項(xiàng)目通過博物館展覽鏈接了本土社區(qū)和美國以外的社區(qū)。表1列舉了部分美國政府部門通過舉辦或資助藝術(shù)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的案例。

表1 美國政府部門或機(jī)構(gòu)實(shí)施的藝術(shù)項(xiàng)目(14)How does the USA Funds Arts. The National Endowment for the Arts(Washington, D. C, 2012), p.16.

(三)私立部門的資助：多元化社會力量資助文化藝術(shù)

美國文化藝術(shù)資助體系的最大特點(diǎn)在于私立部門的廣泛參與，私立部門可憑借偏好對促進(jìn)公共利益的社會事業(yè)進(jìn)行捐助，文化藝術(shù)也在其中。人們在資助自己熱愛的事業(yè)的同時(shí)，還可以獲得減稅優(yōu)惠。這其中的根本原理在于，政府通過稅收來促進(jìn)社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，如果有私立部門愿意承擔(dān)這一責(zé)任，政府就會為該私立部門減免稅收，讓私立部門來做這件事?！?018年美國私立部門對藝術(shù)、文化、人文領(lǐng)域的捐贈總量達(dá)到194.9億美元，占所有捐贈領(lǐng)域的5%?！?15)Giving USA 2019-The Annual Report on Philanthropy for the Year 2018. The Giving Institute(Chicago: Giving USA Foundation, 2019)

2018年美國各私立部門的捐贈情況如彩頁圖5所示，其中個(gè)人捐贈占比最高，高達(dá)68%。個(gè)人捐贈在美國已成為配置資產(chǎn)的一種選擇，就像繳納個(gè)人所得稅，個(gè)人捐贈成為履行公民義務(wù)的另一種形式。個(gè)人捐贈在文化藝術(shù)領(lǐng)域同樣較普遍，成為多元化文化藝術(shù)資助方式的重要組成部分。遺產(chǎn)捐贈也是個(gè)人資產(chǎn)配置的方式之一，特別是對于藝術(shù)家來說，如果藝術(shù)家去世后將藝術(shù)品留給后代，需要繳納一大筆遺產(chǎn)稅，而如果把藝術(shù)品捐獻(xiàn)或者成立基金會，不但可以保留藝術(shù)品遺產(chǎn)還可以免去遺產(chǎn)稅。著名視覺藝術(shù)家安迪·沃霍爾(Andy Warhol)去世后留下大量的藝術(shù)品，他的家人成立了安迪·沃霍爾基金會來管理這些寶貴遺產(chǎn)。企業(yè)捐贈的形式同樣豐富多樣，一些企業(yè)成立有專門的慈善部門資助文化藝術(shù)。企業(yè)資助文化藝術(shù)既可以免去一部分稅收，還可以提升企業(yè)的品味和社會形象。

基金會資助是美國資助文化藝術(shù)的一種常見的形式。愛默生·安德魯斯(F. Emerson Andrews)曾經(jīng)擔(dān)任前美國基金會中心主席，他把基金會定義為：擁有自己的資金，由理事或受托人來管理，為了維持或救助社會的、教育的、慈善的、宗教的或著其他領(lǐng)域的活動，服務(wù)于大眾福利的非政府、非營利機(jī)構(gòu)。(16)Thomas Parrish, “The Foundation: A Special American Institution.” The American Assembly, The Future of Foundations(Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1973), p.10.

美國的基金會主要分為三類：第一，獨(dú)立基金會，也被稱為私立基金會，其資金來自單一的渠道如個(gè)人、家庭或企業(yè)。很多被人熟知的大型基金會都屬于獨(dú)立基金會，如洛克菲勒基金會。第二，企業(yè)基金會。企業(yè)基金會的發(fā)起者一般為企業(yè)，其資金來源于企業(yè)營利。美國著名的企業(yè)基金會有沃爾瑪基金會等。第三，家庭基金會。家庭基金會的資金來源于一個(gè)家庭，并且至少有一位家庭成員長期擔(dān)任基金會的理事以及作為捐贈者。比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會是大型家庭基金會。第四，社區(qū)基金會。社區(qū)基金會一般由獨(dú)立的資助者建立，為特定地理區(qū)域的居民利益服務(wù)，比如紐約社區(qū)基金會。

基金會捐贈具有政府機(jī)構(gòu)和公司捐贈不具備的靈活性，其運(yùn)作與管理有自身的特點(diǎn)，可同其他屬性的機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)。安德魯·梅倫基金會(Andrew W. Mellon Foundation)的理事長約翰·索耶(John E. Sawyer)在基金會1980年的年報(bào)中說，不像公共機(jī)構(gòu)，獨(dú)立基金會可以對新的需求作出快速反應(yīng)，改變或終止不運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，在政府和公司不關(guān)注的問題上采取行動，去資助周期長、以及報(bào)酬不確定的項(xiàng)目或目標(biāo)。(17)John E. Sawyer, “1980 President's Report.” Report of the Andrew W. Mellon Foundation(New York: Andrew W. Mellon Foundation, 1980), p.8-11.與此類似，在“JDR 3rd基金會”的亞洲文化項(xiàng)目報(bào)告中提到：“官方的文化交流項(xiàng)目往往更加精細(xì)，重視已經(jīng)成名的藝術(shù)家和學(xué)者，但基金會資助了一大批具有天賦的年輕人，他們還處在事業(yè)的起點(diǎn)?！?18)The JDR 3rd Fund and Aisa:1963-1975. The JDR 3rd Fund(New York: JDR 3rd Fund, 1977)

二、美國文化藝術(shù)資助體系所引發(fā)的思考

(一)政府資助機(jī)構(gòu)合作模式：各層級藝術(shù)機(jī)構(gòu)相互配合與精細(xì)化分工

從組織架構(gòu)來看，美國建立了一套比較成熟的文化藝術(shù)資助體系，美國聯(lián)邦政府-州-地區(qū)-地方，體現(xiàn)出多層次美國政府機(jī)構(gòu)資助文化藝術(shù)的特點(diǎn)。每一層級的資助機(jī)構(gòu)具有自己的職能，相對固定的資金來源，以及策略性的資助計(jì)劃及資助項(xiàng)目。它們分工明確，在基本組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上還有更細(xì)致的分工。比如，就地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)來說，它們并不是某種統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，而是各種不同職能的機(jī)構(gòu)集合。地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)包括：藝術(shù)/文化委員會、遺產(chǎn)委員會、文化事務(wù)部門、文化聯(lián)盟、藝術(shù)中心、商業(yè)藝術(shù)委員會、聯(lián)合藝術(shù)基金等。從眾多種類中可以看出，這些地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)的分工極其細(xì)致，可具體到文化藝術(shù)相關(guān)的某一細(xì)分領(lǐng)域，保證了運(yùn)作的專業(yè)性。另外，美國地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作形式豐富多樣。地方文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作者并不只有政府機(jī)構(gòu)，還包括了非營利組織、私人社區(qū)機(jī)構(gòu)、營利性機(jī)構(gòu)以及非營利性和營利性聯(lián)合機(jī)構(gòu)。雖為政府背景的地方藝術(shù)機(jī)構(gòu)，但運(yùn)作文化藝術(shù)項(xiàng)目的過程往往是社會各方機(jī)構(gòu)共同參與并貢獻(xiàn)力量的過程。這樣的運(yùn)作方式，能夠充分利用公立機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)、基金會等不同屬性社會組織的優(yōu)勢，最大限度地提高運(yùn)作效率以完成各類項(xiàng)目的資助。

中國擁有豐富多樣的文化藝術(shù)資助機(jī)構(gòu)，比如國家文化藝術(shù)政府部門、文化藝術(shù)事業(yè)單位，包括國家藝術(shù)基金、各省(市)級藝術(shù)基金會、以及各種文化藝術(shù)私立基金會。不過，中國的文化藝術(shù)資助在多主體、多元化、跨地區(qū)、跨部門合作方面還需加強(qiáng)。中國政府文化藝術(shù)部門、文化藝術(shù)事業(yè)單位、文化企業(yè)、以及一些文化非營利組織同樣具有各自的優(yōu)勢，文化主管部門需思考如何通過各部門之間的合作整合不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，打破地域限制、機(jī)構(gòu)屬性限制、級別限制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源的動態(tài)流動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)中國各省、市、地區(qū)、地方文化藝術(shù)的繁榮發(fā)展。

近年來，中國國家機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)也開始向各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作的方向邁進(jìn)。2016年，中國財(cái)政部專門成立了文化司，將文化行政、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)納入一體。中國國家藝術(shù)基金自2013年成立以來，不斷打破地域、系統(tǒng)、體制和身份的限制，形成了政府主導(dǎo)、專家評審、面向社會的運(yùn)作模式，成為國家對藝術(shù)創(chuàng)作活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，優(yōu)化了藝術(shù)創(chuàng)作生態(tài)。(19)張玉玲 ：《為民族復(fù)興凝心聚力——文化體制改革40年成就綜述》，《光明日報(bào)》，2018年8月27日，第1版。在藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日益密切的背景下，中國的國家級藝術(shù)資助機(jī)構(gòu)已采取行動，而各層級的文化藝術(shù)資助機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步打破限制，凝聚社會力量，在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上強(qiáng)化和優(yōu)化合作，打造具有中國特色的文化藝術(shù)資助體系。

(二)捐贈主體分工多元化：為各種文化藝術(shù)提供生存和發(fā)展機(jī)會

美國雖擁有較為完善的公共文化藝術(shù)資助體系，然而最強(qiáng)大的藝術(shù)捐贈主體是私立部門，其文化藝術(shù)領(lǐng)域的私立捐贈包含多種類型，如個(gè)人捐贈、基金會捐贈、企業(yè)捐贈、慈善機(jī)構(gòu)捐贈等，針對每種類型都有特定的稅收優(yōu)惠政策。減免稅收雖然不是私立部門捐贈藝術(shù)的最主要目的，卻給人以捐贈慈善事業(yè)或運(yùn)營非營利組織的激勵(lì)和動力。美國擁有各種類型的基金會，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，有專門為資助文化藝術(shù)而成立的基金會，也有大型綜合基金會每年在文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行一定數(shù)目的捐贈。專門資助文化藝術(shù)的如華萊士基金會(Wallance Foundation)專注于資助藝術(shù)教育，包括藝術(shù)教育實(shí)踐項(xiàng)目、藝術(shù)教育研究，每年公開發(fā)表藝術(shù)教育細(xì)分領(lǐng)域的出版物。大型綜合基金會如洛克菲勒基金會(Rokefeller Foundation)曾資助美國的實(shí)驗(yàn)戲劇、當(dāng)代藝術(shù)等。有些基金會規(guī)模很小，只資助某種特定的藝術(shù)。這樣復(fù)雜多樣的基金會背景，保證了美國文化藝術(shù)發(fā)展的多樣性和活力。上文已討論過，美國國家資助的文化藝術(shù)一般具有比較嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容考量，而私立部門的文化藝術(shù)資助則更加自由和大膽，具有較強(qiáng)的包容性，沒有過多條條框框限制，可資助各式各樣前衛(wèi)的、實(shí)驗(yàn)的、小眾的藝術(shù)。美國紐約的布魯克林區(qū)是著名的現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)集聚區(qū)，這里有布魯克林音樂學(xué)院(Brooklyn Academy of Music)、杰克·布魯克林(Jack Brooklyn)、安妮倉庫(St. Ann's Warehouse)、“看不見的狗藝術(shù)中心”(Invisible Dog Art Center)等一大批現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)園區(qū)和機(jī)構(gòu)。這些藝術(shù)園區(qū)和機(jī)構(gòu)的資金來源復(fù)雜而多樣，其中大部分收入來自個(gè)人及各種私立基金會的資助。

在中國，個(gè)人對文化藝術(shù)的資助行為比較少見，除了個(gè)別富裕的人，有資助文化藝術(shù)習(xí)慣的工薪階層甚至中產(chǎn)階級比較少。個(gè)人對文化藝術(shù)的資助來源于個(gè)人的資產(chǎn)管理習(xí)慣，而資助習(xí)慣養(yǎng)成的背后，是國家政策特別是稅收政策對資助行為減免稅收的規(guī)定。因此，要想讓人們養(yǎng)成長期資助文化藝術(shù)的習(xí)慣，最根本的還是加快出臺相關(guān)稅收政策和相關(guān)法律。近些年，文化藝術(shù)基金會在中國有一定的發(fā)展，但管理方式和制度規(guī)范有待成熟。中國文化藝術(shù)基金會年報(bào)的數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)公開化，大多數(shù)文化藝術(shù)基金會的網(wǎng)站未能向公眾公開歷年年報(bào)。對基金會來說，信息透明和公開化管理是基金會保持健康與可持續(xù)發(fā)展的保障?！痘饡芾?xiàng)l例》是我國規(guī)范和管理基金會運(yùn)作的重要文件，此條例在2018年進(jìn)行了修訂，更多的細(xì)則仍需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。在個(gè)人資助文化藝術(shù)領(lǐng)域，中國還有比較大的發(fā)展空間，促進(jìn)個(gè)人對文化藝術(shù)的資助既可以減輕政府負(fù)擔(dān)，又可以調(diào)動社會力量和資本，為文化藝術(shù)提供多樣化的生存和發(fā)展空間，而稅收制度的改革和捐贈管理的法律規(guī)范的完善是其保持健康與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(三)連接藝術(shù)家、藝術(shù)機(jī)構(gòu)與藝術(shù)資助者：利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)共享資助渠道資源

觀察一個(gè)文化藝術(shù)資助體系不僅要從資助者的角度去看，還需了解此資助體系通過怎樣的程序走向被資助者。面對美國浩如煙海的各類資助主體，有人會質(zhì)疑，作為尋找資助的藝術(shù)家或藝術(shù)機(jī)構(gòu)，如何才能尋找及匹配到最合適的資助者？在美國的文化藝術(shù)資助體系下，有專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)工作——基金會中心。美國的基金會中心擁有基金會、以及各類非營利組織的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中擁有大量的關(guān)于資助者的信息供人們查閱參考?！熬W(wǎng)上基金會指南”是基金會中心為尋求資助者和捐贈者建立的查詢數(shù)據(jù)庫，里面有超過15.6萬家基金會的檔案，1600萬以上的捐贈項(xiàng)目數(shù)據(jù)，以及80萬以上的接受捐贈者的檔案。(20)Quoted from Foundation Center Profile Record(November 26, 2019).藝術(shù)家及藝術(shù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需求通過檢索系統(tǒng)查閱相關(guān)信息，查閱者根據(jù)選項(xiàng)如文化藝術(shù)領(lǐng)域(或某種細(xì)分藝術(shù)領(lǐng)域)、基金會總部地點(diǎn)、資助地區(qū)、資助金額等高級搜索選項(xiàng)檢索到此系統(tǒng)中所有相關(guān)基金會。進(jìn)入基金會頁面后可看到基金會簡介，選中年份的資助金額、資助領(lǐng)域、資助地區(qū)、“990-PF稅表”、基金會理事會成員、基金會員工姓名及聯(lián)系方式等?；饡行倪€開設(shè)了與基金會有關(guān)的各種培訓(xùn)課程，為尋求捐贈者和資助者提供了專業(yè)而便利的渠道。

中國的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人大多數(shù)通過搜索相關(guān)的基金會網(wǎng)站尋找資助信息，渠道相對單一，且具有比較大的隨機(jī)性。在網(wǎng)絡(luò)平臺方面，中國擁有基金會中心網(wǎng)，該網(wǎng)站可以根據(jù)基金會名稱、資助項(xiàng)目及人名等關(guān)鍵詞來搜索基金會，然而此搜索引擎的設(shè)置比較簡單，以資助方基金會為主導(dǎo)，尋找資助的機(jī)構(gòu)或個(gè)人較難通過自身需求進(jìn)行精準(zhǔn)查找。在提供信息方面，基金會中心網(wǎng)所公布基金會信息的全面性有待提高?；饡?shù)據(jù)庫背后，不僅需要高技術(shù)的支持，更需要基金會管理制度化、數(shù)據(jù)透明常態(tài)化和資助項(xiàng)目運(yùn)作模式標(biāo)準(zhǔn)化。目前，中國大多數(shù)藝術(shù)基金會還不能做到對社會大眾信息公開透明，建立一個(gè)信息完備的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)來幫助機(jī)構(gòu)和個(gè)人尋找資助還需要一個(gè)過程。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，中國民營文化藝術(shù)資助需推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和管理的標(biāo)準(zhǔn)化與公開化，實(shí)現(xiàn)民營資助體系的系統(tǒng)性管理和制度化運(yùn)作，如此才有可能促使民營文化藝術(shù)資助在中國文化藝術(shù)資助體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用。