基于“共生城市”理念的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
—— 以大連市小窯灣片區(qū)為例

杜 鵑

（浙江穿越川行企業(yè)管理咨詢有限公司， 上海 200040）

0 引言

小窯灣，作為“大連市城市副中心、東北亞國際航運(yùn)中心港航服務(wù)核心功能區(qū)、區(qū)域性金融中心集聚高地、生態(tài)宜居新城”。在“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，國家級新區(qū)金普新區(qū)成立，小窯灣定位為金普新區(qū)核心區(qū)；2017 年3 月小窯灣成為遼寧自貿(mào)區(qū)（大連片區(qū)）的核心區(qū)；同年4 月國務(wù)院批復(fù)的大連市總體規(guī)劃，定位其為“金融創(chuàng)新區(qū)”。小窯灣的地位不斷強(qiáng)化，亟待尋找到在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中的角色與定位，精準(zhǔn)發(fā)揮在宏觀布局中的重要作用。

1 項(xiàng)目概況

1.1 研究范圍

結(jié)合新環(huán)境、新理念，政府?dāng)M對小窯灣片區(qū)進(jìn)行新一輪的城市設(shè)計(jì)及控規(guī)調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展需求。此次規(guī)劃范圍為小窯灣國際商務(wù)區(qū)范圍及IT 產(chǎn)業(yè)園，總用地面積約為23.74 平方公里，其中，含自貿(mào)區(qū)的面積約為11 平方公里。同時(shí)，考慮到區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將周邊保稅區(qū)、雙D 港、金石灘、自貿(mào)區(qū)納入本次規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究范圍。

圖1 研究范圍

1.2 基于控規(guī)評估的發(fā)展?fàn)顩r診脈

在整個規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期，團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)情況、項(xiàng)目推進(jìn)狀況、空間環(huán)境品質(zhì)等方面對小窯灣片區(qū)的建設(shè)與原控規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了評估，其中較為明顯的不足表現(xiàn)為整體人本理的不足，現(xiàn)有的功能分區(qū)為傳統(tǒng)的大面積功能分區(qū)，產(chǎn)城融合考慮不足，導(dǎo)致項(xiàng)目功能單一，無法獨(dú)立開發(fā)。在交通規(guī)劃方面，90%已建道路尚未設(shè)置人行道和自行車道，且道路紅線過寬，地面輕軌的設(shè)置嚴(yán)重割裂了南北交通?，F(xiàn)居住社區(qū)均為封閉式小區(qū)，僅居住功能及少量沿街商業(yè)，缺乏活力，且居住空間的設(shè)置功能單一、形態(tài)單調(diào)，難以滿足未來創(chuàng)新、國際人才的需求及公共空間的營造。上述這些方面的改善也是新一輪規(guī)劃的重點(diǎn)。

2 規(guī)劃原則及目標(biāo)

“共生城市”的理念是遵循生態(tài)學(xué)的原則對城市空間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，打造多樣化的空間格局，充分尊重地方文化并融入周邊自然的同時(shí)，對異邦文化也兼具有包容性。規(guī)劃基于“共生城市”的理念，意在將小窯灣建設(shè)成為以人為本的生態(tài)共生城市典范，未來代表大連的國際金融、高端商務(wù)、創(chuàng)新科研、文化教育、休閑旅游、體育康養(yǎng)、濱海人居等一系列高端體驗(yàn)活動在此上演。

3 土地利用調(diào)整

3.1 用地布局

土地的復(fù)合使用為此次規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，為引導(dǎo)土地集約使用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、減少交通需求以及提升城市品質(zhì)，規(guī)劃鼓勵合理的土地混合使用，出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，滿足生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多樣化需求的同時(shí)，進(jìn)一步提升了小窯灣的吸引力和競爭力。

3.2 功能分區(qū)

規(guī)劃整體劃分為五大片區(qū)，分別為：城市綜合服務(wù)中心、體育文創(chuàng)城、山海國際社區(qū)、會展科技谷以及藝術(shù)休閑海岸。每個片區(qū)包含2-3 個發(fā)展單元及若干重點(diǎn)項(xiàng)目（圖2/圖5）。

圖2 功能分區(qū)

4 開放空間與交通環(huán)境

4.1 開放空間塑造

在城市環(huán)境空間設(shè)計(jì)中充分合理地利用周圍高低錯落的山峰、水域，將其作為整體環(huán)境中的自然景觀和城市空間的背景輪廓線, 并同城市中高低錯落的建筑群體有機(jī)結(jié)合, 打造多樣的開放空間體系，將景觀軸線聯(lián)通至濱海區(qū)域，提升片區(qū)的整體空間品質(zhì)。

4.1.1 城市天際線打造

片區(qū)整體建筑高度形成8 級控制，由中部向兩翼逐漸降低，沿海建立24 米的多層低

層界面，高層分區(qū)域結(jié)合TOD 站點(diǎn)成點(diǎn)狀布局（圖3）。結(jié)合山水資源整體的天際線形成兩大的特色：

1）觀山望海，層次掩映——形成多層次天際輪廓線，強(qiáng)調(diào)山海聯(lián)動，在中心區(qū)由中景天際線形成城市印象標(biāo)志點(diǎn)。

2）向海而生——城市與灣區(qū)形成靈動高度變化關(guān)系，內(nèi)部生態(tài)廊道兩側(cè)也通過高度的控制，形成了活躍的天際線。

圖3 城市天際線打造

4.1.2 濱水活力環(huán)，山海漫步道

沿河建設(shè)濱水城市公園，為市民提供超一流的濱水休閑活動區(qū)，集運(yùn)動、文化、生態(tài)、娛樂、休閑等多種功能一體，創(chuàng)造地區(qū)活力與引力。構(gòu)建山、海、城三個層次的運(yùn)動健康環(huán)，分別串聯(lián)城市各重要的公共服務(wù)設(shè)施和景觀節(jié)點(diǎn)，塑造環(huán)灣、環(huán)山、環(huán)城的運(yùn)動體系（圖4）。

圖4 山海漫步道

4.1.3 濱海休閑目的地

沿濱海活力帶打造七個重要旅游休閑目的地，融合文化、教育、商業(yè)購物、體育休閑等多種城市活力功能（圖5）。

1)航海公園：依托優(yōu)質(zhì)的海岸沙灘資源，打造航海主題休閑公園，提升小窯灣西側(cè)的濱海生態(tài)景觀和旅游功能的雙向價(jià)值。

2)摩天輪廣場：以摩天輪為濱海最核心的景觀地標(biāo)，結(jié)合塑造濱海大型主題廣場。濱海布置城市文化藝術(shù)中心、城市圖書館；第一沿海面融合城市綠道塑造防風(fēng)林生態(tài)公園。

3)體育演繹中心：在濱海區(qū)域布局城市大型體育演繹中心項(xiàng)目，除可承接體育賽事運(yùn)動外，可融合展覽、演繹、體育培訓(xùn)、餐飲等多元化的綜合功能。

4)數(shù)碼傳媒島：島嶼引入高端國際知名品牌，布局高端會議中心酒店，融合數(shù)碼傳媒等特色資源。同時(shí)加入會議、休閑、娛樂、餐飲等一系列的連鎖服務(wù)職能，與對岸的體育演繹中心形成功能關(guān)系上的呼應(yīng)。

5)垂釣碼頭濱水商街：利用優(yōu)質(zhì)的海岸線，引入垂釣碼頭，遠(yuǎn)期可與郵輪母港形成海上旅游節(jié)點(diǎn)，帶動整體片區(qū)的綜合服務(wù)能力。

6)濕地公園海崖美術(shù)館：打造生態(tài)文藝港灣，加強(qiáng)片區(qū)綠色生態(tài)的形象，利用海崖美術(shù)館，塑造特有濱海藝術(shù)氛圍。

7)金牌教育園區(qū)：在國際社區(qū)入口出集中打造金牌教育園區(qū)，除從幼兒園到高中的全流程教育外，融合面向社區(qū)和城市開放的文化和商業(yè)服務(wù)職能。

圖5 大濱海休閑目的地

4.1.4 口袋公園

通過增加街角公園、集中綠地等措施，建設(shè)一定地塊內(nèi)的中心綠地，使小窯灣片區(qū)實(shí)現(xiàn)“300 米見綠，步行可達(dá)”的綠色生態(tài)服務(wù)體系。規(guī)劃設(shè)置了6 中不同類型的口袋公園（圖6），可結(jié)合城市道路級周邊建筑空間形態(tài)選擇設(shè)置，這些零碎卻富有魅力的小型空間散布在城市的各個角落，不僅改善了城市環(huán)境也滿足了高密度城市中心區(qū)人們對公園的需求。

圖6 口袋公園設(shè)計(jì)示意

4.2 交通環(huán)境優(yōu)化

4.2.1 道路系統(tǒng)構(gòu)建

由于區(qū)域城市骨架路網(wǎng)已經(jīng)確定，本次規(guī)劃對已建的次干道以上道路基本保持不變，重點(diǎn)對關(guān)鍵交通節(jié)點(diǎn)、部分道路等級與斷面等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。以小窯灣站為樞紐，結(jié)合軌道3 號線及9 號線建設(shè)，引入云軌加強(qiáng)基地與雙D 港的南北聯(lián)系。對小窯灣站進(jìn)行站點(diǎn)及站點(diǎn)區(qū)域TOD 綜合開發(fā)，將對南北片區(qū)的阻隔轉(zhuǎn)化成聯(lián)系大平臺；片區(qū)內(nèi)部設(shè)置“十”字形小運(yùn)量公交廊道，可設(shè)置公交專用通道，構(gòu)建多層次的綠的公交網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2 “完整街道”設(shè)計(jì)

呼應(yīng)《上海市街道空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，堅(jiān)持“以人為本”，將城市街道塑造成為安全、綠色、活力、智慧的高品質(zhì)公共空間的基本理念，倡導(dǎo)從強(qiáng)調(diào)交通功能的“道路”向注重各種城市活動的“街道”轉(zhuǎn)型。規(guī)劃在原有道路等級的基礎(chǔ)上，調(diào)整地塊尺度，植入小街區(qū)概念，對現(xiàn)有部分過寬的城市道路進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)周邊土地性質(zhì)合理增加人行道、非機(jī)動車道、綠化帶等道路功能，根據(jù)其在通道、土地開發(fā)、公園、開放空間、自行車、雨水、街道上停車和交通方面的作用，設(shè)計(jì)出適合其環(huán)境的街道（圖7）。

圖7 “完整街道”設(shè)計(jì)示意

1) 安全街道：確保行人、自行車和汽車各行其道，提高街道的安全性，位置街道的人性化尺度與速度，人流車流有序交匯。

2) 綠色街道：提升街道綠化品質(zhì)，兼顧活動與景觀需求，強(qiáng)化生態(tài)效益；倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵步行、自行車與公共交通出行；建設(shè)海綿城市，降低環(huán)境沖擊，提升自然包容度。

3) 活力街道：增強(qiáng)沿街功能復(fù)合，提升界面積極度，沿街建筑設(shè)計(jì)滿足人視角與步行速度視覺的體驗(yàn)需求；提升街道空間環(huán)境藝術(shù)品質(zhì)，提供便利、舒適的街道環(huán)境設(shè)施以適應(yīng)各類活動的需求。

4) 智慧街道：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)，促進(jìn)智能感應(yīng)并降低能耗，實(shí)施監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，優(yōu)化安全信息發(fā)布；普及智能公交智能慢行，促進(jìn)信息交互發(fā)展。

5 結(jié)語

縱觀整個規(guī)劃，基于“共生城市”的理念，以人為中心，注重人與自然的內(nèi)在聯(lián)系和社會內(nèi)部的各生態(tài)關(guān)系，使城市內(nèi)部的所有元素相互交織構(gòu)成整體并形成良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)城市、環(huán)境和資源的綜合效益。未來的小窯灣將代表新大連，以嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)于世界舞臺，成為國際交往新門戶活力宜居新灣區(qū)。