老城中心區(qū)地下空間規(guī)劃路徑探析
——以漳州市勝利公園周邊地區(qū)為例

上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司，上海 200120

1 老城中心區(qū)開發(fā)地下空間的必要性

1.1 老城中心區(qū)面臨的問題

1.1.1 功能集聚、空間匱乏

老城中心區(qū)功能過于集聚，對于以老城為單中心結(jié)構(gòu)的中小城市來說尤為明顯，這些城市的老城區(qū)承載了城市幾乎全部的公共服務(wù)職能。隨著城市的快速發(fā)展，有限的空間無法滿足城市日益增長的新興需求，原有的功能設(shè)施也不能承載新的功能類型，這將直接影響到城市活力的維系與城市能級的提升。

1.1.2 道路擁擠、交通混雜

私家車已經(jīng)作為日常消費品進入越來越多的家庭，車輛保有量的大幅度增加，使得老城區(qū)原本有限的道路資源顯得更為擁擠，而老城中心區(qū)進行道路的改擴建難度相當(dāng)之大。此外，城市老城中心區(qū)的道路網(wǎng)是整個城市道路網(wǎng)的核心組成部分，大量的向心及經(jīng)過型交通造成了老城區(qū)交通量過載和交通方式混雜。

1.1.3 停車供給不足、缺乏聯(lián)動

老城中心區(qū)通常也是城市的商業(yè)金融中心，人流車流密集，但地面和地下停車位數(shù)量十分有限。路邊無序停車的現(xiàn)象較為普遍，使得高峰期道路常常過于擁擠。由于地下停車分屬不同的產(chǎn)權(quán)主體而相對獨立，現(xiàn)有部分建筑內(nèi)的地下停車場利用率不高，沒有跟附近商業(yè)、辦公、交通樞紐等建筑形成互通聯(lián)動的關(guān)系。

1.1.4 市政管線陳舊、敷設(shè)混雜

由于城市建設(shè)初期市政設(shè)施設(shè)計標(biāo)準與建設(shè)技術(shù)的落后，造成老城區(qū)內(nèi)市政設(shè)施大多比較陳舊，雨污合流制比較普遍，市政管網(wǎng)的線路和敷設(shè)都存在較大的問題，對老城區(qū)的品質(zhì)環(huán)境影響較大。

1.2 老城區(qū)地下空間開發(fā)的作用

通過對老城區(qū)地下空間的挖潛利用，可有效彌補地面空間的不足，保持地面足夠的開敞空間，更好地保護地面的現(xiàn)有建筑與特色景觀。通過地下空間對現(xiàn)有地面功能進行補充，可以使地區(qū)功能更為綜合和完善。通過統(tǒng)籌地下空間的規(guī)劃利用，在地下解決交通、市政及部分公共設(shè)施配套問題，可以消除城市病，提升片區(qū)品質(zhì)。

2 老城中心區(qū)地下空間開發(fā)利用的重點

2.1 注重對老城空間格局與歷史建筑的保護

在老城的地下空間開發(fā)中，應(yīng)對地面和地下空間的開發(fā)比例做出合理的選擇，既保持老城的原有城市空間尺度，又并不浪費寶貴的空間資源。對地面重要的標(biāo)志性建筑應(yīng)做出保護和協(xié)調(diào)措施，可充分利用下沉廣場和連通道聯(lián)系地下空間與地上建筑。

2.2 注重軌道交通的建設(shè)契機與步行環(huán)境的改善

地鐵建設(shè)是促進老城更新的重要契機，地鐵的開通優(yōu)化了人們的出行方式，改善了地區(qū)交通狀況，刺激了片區(qū)地下空間的整體開發(fā)利用。地鐵的建設(shè)帶來了大規(guī)模的人流，通過與軌交站點的步行通道連通，可進一步促進地下空間的整體性與系統(tǒng)性，有助于站點周邊商圈的能級提升，從而激發(fā)地區(qū)活力。

2.3 注重對老城市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造

在老城中心區(qū)改造中，市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板是重要的一個環(huán)節(jié)。在有條件的地方可以考慮建設(shè)綜合管廊，通過集約利用地下空間資源，補齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實落實以人為本的建設(shè)理念。

2.4 注重對老城地面公共環(huán)境的改善

開發(fā)利用地下空間是彰顯老城區(qū)地面環(huán)境品質(zhì)的重要手段。通過營造具有地域與歷史特色的地下公共空間，形成地下空間與地面環(huán)境立體統(tǒng)一的公共活動空間，共同打造展現(xiàn)城市文化底蘊的亮麗名片。

3 漳州勝利公園周邊地區(qū)地下空間規(guī)劃實例

3.1 勝利公園周邊地區(qū)概況

勝利公園片區(qū)位于漳州市老城區(qū)，區(qū)域開發(fā)成熟，人流密集。新華路兩側(cè)是老城區(qū)現(xiàn)狀重要的商業(yè)集聚區(qū)域，停車需求非常旺盛，是現(xiàn)狀重要的對外交通樞紐及商業(yè)中心，也是總規(guī)中確定的兩個市級商業(yè)中心之一。

現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)承擔(dān)對外樞紐功能，內(nèi)外交通疊合混雜；商業(yè)設(shè)施密集，公共停車供需矛盾突出；人行平面過街十分不便；地上開發(fā)年代較早，已無可拓展空間。

本區(qū)域在上位規(guī)劃中定位為市級商業(yè)中心，地區(qū)規(guī)劃策略為結(jié)合城市更新改造計劃，優(yōu)化提升老城商業(yè)設(shè)施，配套交通設(shè)施，強化交通換乘功能，完善文體設(shè)施。通過軌道交通3 號線站點及地下步行通道，由南向北串聯(lián)長途汽車站、勝利公園、女排騰飛館，形成區(qū)域地下空間的互聯(lián)互通。

3.2 地下空間開發(fā)功能分析

勝利公園片區(qū)定位為以文體休閑為特色的活力綜合體。地下空間功能主要服務(wù)于旅游人流、商務(wù)人流及老城居住區(qū)，圍繞商業(yè)、文化、體育三大主題進行業(yè)態(tài)布局，打造以休閑購物、文化活動、體育健身為主的城市活力中心。

公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)的主要人群包括片區(qū)商務(wù)辦公人群、周邊居住人群及區(qū)域外休閑度假人群。地下空間開發(fā)功能以地下公共服務(wù)設(shè)施、地下交通設(shè)施等為主。

3.3 地下開發(fā)規(guī)模分析

3.3.1 公共服務(wù)設(shè)施需求分析

城市中心地下公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)規(guī)模與地面商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建筑面積的比例為1：6-1：5，根據(jù)勝利公園片區(qū)市級商業(yè)中心的規(guī)劃定位，規(guī)劃地下公共服務(wù)設(shè)施占總體商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施的比例定位為20%左右。預(yù)測片區(qū)內(nèi)地下公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)量為4.2-5.6 萬m2。

3.3.2 停車需求分析

結(jié)合不同用地性質(zhì)及建筑量，通過交通產(chǎn)生率、交通方式比例、停車周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)計算片區(qū)停車需求，得出片區(qū)內(nèi)停車位缺口為1124 輛（新增需求+片區(qū)內(nèi)缺口），合計需要停車面積為4.5 萬m2。

3.4 地下空間規(guī)劃布局

3.4.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

勝利公園片區(qū)地下空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩軸兩心三片區(qū)”。兩軸即南北向地下空間功能主軸、東西向功能次軸；兩心即軌交兩線換乘中心、地下街公共中心；三片區(qū)即以騰飛館為中心的體育健身區(qū)、勝利公園為中心的商業(yè)文化休閑區(qū)、以軌交站和客運站為中心的交通服務(wù)區(qū)。

3.4.2 豎向分層布局

地下一層為地下商業(yè)、文化、體育、停車、兩條軌道交通線站廳層。以站廳層為公共空間中心組織相關(guān)業(yè)態(tài)，并與軌道交通、過街設(shè)施一體化建設(shè)。地下步行通道做到區(qū)域連通。地下二層為軌道交通3 號線勝利公園站的站臺層及軌道線路的區(qū)間段。地下三層為軌道交通2 號線勝利公園站的站臺層及軌道線路的區(qū)間段（圖1）。

圖1 豎向分層示意圖

地下一層為以人為主的公共活動層，層高為5～5.5m。主要為步行通道、商業(yè)、文化體育等公共設(shè)施及以機動車為主的機動車庫。頂面到地表面應(yīng)考慮到植被層的高度，并在覆土層中預(yù)留綜合管溝的空間。地下人行通道原則凈高不小于3.5m。

3.5 地下空間專項設(shè)施規(guī)劃

3.5.1 地下步行系統(tǒng)

地下步行交通系統(tǒng)主要由地下步行街（地下連接通道）和地下人行過街通道構(gòu)成，結(jié)合商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等公共設(shè)施共同建設(shè)。軌交勝利公園站為兩線換乘站，是地下主要人流來源點；客運站地下空間、新華北路中段兩側(cè)下沉廣場為區(qū)域內(nèi)主要交通轉(zhuǎn)換節(jié)點；結(jié)合地下通道與地面空間設(shè)置若干公共空間吸引點。

3.5.2 軌道交通系統(tǒng)

由于軌道交通埋深位于地下兩層半至地下三層空間，因此商業(yè)步道可采用6m 的較高凈高，同時增加埋深，保障上部管線穿越的需求。在軌道換乘站點，地下一層為軌道交通站廳層（2、3 號線共用），地下二層為3 號線站臺層，地下三層為2 號線站臺層，其布置意向圖2 所示。

圖2 勝利廣場地區(qū)兩線換乘站示意圖

3.5.3 地下公共服務(wù)設(shè)施

地下公共服務(wù)設(shè)施分為商業(yè)、文化、體育三大主題。地下商業(yè)設(shè)施包括零售賣店、餐飲、百貨主力店、娛樂酒吧、數(shù)碼旗艦店等業(yè)態(tài)。地下文化設(shè)施包括展覽館、書店、音樂廳等業(yè)態(tài)。地下體育設(shè)施包括健身房、兒童游泳館、舞蹈室、排球館附屬場館等。

3.6 地下空間管控規(guī)劃

通過制定地塊地下空間管控圖則，對地下空間開發(fā)進行規(guī)劃控制及引導(dǎo)。其中地下空間開發(fā)的主導(dǎo)功能、開發(fā)邊界、開發(fā)層數(shù)、車位數(shù)量、連通要求等應(yīng)作為控制要求；地下功能具體布局、開發(fā)層高、連通道位置及寬度、下沉廣場位置及規(guī)模等可作為引導(dǎo)要求。

4 結(jié)語

隨著城市進入存量規(guī)劃時代，老城中心區(qū)的更新修補將愈發(fā)得到重視，更新的手段也將日趨多樣。老城中心區(qū)的地下空間開發(fā)是城市修補的一種有效手段，通過安排合理的地下功能來疏散地面功能，通過增加地下空間容量來保護地面建筑，通過構(gòu)建地下步行系統(tǒng)來疏解地面交通，通過地下公共空間的互聯(lián)互通來優(yōu)化地面環(huán)境，從而達到緩解地面矛盾，激發(fā)地區(qū)活力的目的。