湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及影響因素分析
——以花垣縣雅酉鎮(zhèn)為例*

楊 峰 麻建勇

（懷化學(xué)院體育學(xué)院，湖南 懷化 418008）

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，花垣縣隸屬于湘西土家族苗族自治州，在湘黔渝交界處，西與貴州省松桃縣交界，西北與重慶市秀山縣接壤，自古有“一腳踏三省”和“湘楚西南門戶”之稱，是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想的首倡地?；ㄔh以少數(shù)民族為主體，其中苗族占全縣總?cè)丝诘?7.3%，是我國(guó)典型的老、少、邊、窮地區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)革命老區(qū)縣和國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)工作縣。由于湘西地區(qū)大部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，盡管改革開放后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，村村通公路，同時(shí)伴隨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)，特別是人們關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)方面，不僅發(fā)展水平較低且區(qū)域間發(fā)展不均等，城鄉(xiāng)公共服務(wù)間的差異成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要阻礙[1]。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，體育公共服務(wù)的供給偏向城市，這種城鄉(xiāng)“二元化”的供給體制形成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)間的差異，成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制的推進(jìn)，“三農(nóng)”政策的逐步落實(shí)，全民健身活動(dòng)的大力推廣，農(nóng)村體育公共服務(wù)是新時(shí)代農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要議題，它以滿足廣大農(nóng)村居民基本體育需求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村居民基本體育權(quán)益，是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分。近些年，我國(guó)農(nóng)村的體育事業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)受到了國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，中央政治局會(huì)議于2016 年8 月26 日，審議通過了《健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[2]。習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)要樹立“大健康”觀念，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這對(duì)于豐富湘西農(nóng)村居民的體育文化生活和增強(qiáng)體質(zhì)具有積極的重要意義。因此，如何使體育公共服務(wù)在湘西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面貫徹和合理開展，便成了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)，也很棘手的問題。本研究以苗族聚居地（雅酉鎮(zhèn)）為個(gè)案，對(duì)苗族聚居地雅酉鎮(zhèn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，找尋湘西苗族聚居地農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的特征，透視我國(guó)廣大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀問題，為構(gòu)建湘西苗族聚居地建設(shè)農(nóng)村體育公共服務(wù)新體系提供理論參考及實(shí)證材料支撐。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本文隨機(jī)抽取湘西苗族聚居地花垣縣雅酉鎮(zhèn)四個(gè)村（排達(dá)扣村、坡腳村、油麻村、東衛(wèi)村）的村干部及村民為調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

本文通過中國(guó)知網(wǎng)收集和整理湘西苗族聚居地關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展、體育公共服務(wù)體系、全民健身工程以及農(nóng)村體育的政策法規(guī)等文獻(xiàn)資料，為本研究提供參考。

1.2.2 問卷調(diào)查法

筆者共發(fā)放問卷120 份，回收118 分，有效問卷為112份，有效率93.4%。

1.2.3 訪談法

筆者針對(duì)性地選擇有代表性的湘西雅酉鎮(zhèn)苗族村干部及相關(guān)人員設(shè)計(jì)相關(guān)訪談提綱，從農(nóng)村體育發(fā)展的各個(gè)角度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育硬件設(shè)施、群眾參與、體育資金等現(xiàn)狀進(jìn)行訪談，從而找尋體育公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展變化規(guī)律。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

本研究用EXCEL 軟件對(duì)獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并制作圖表。

2 結(jié)果與分析

2.1 花垣縣雅酉鎮(zhèn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入

表1 2018 年雅酉鎮(zhèn)農(nóng)村體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入情況(N=4)

農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村體育活動(dòng)和保證農(nóng)民健康體育生活方式而提供的體育公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村體育基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施的齊全是保障村民進(jìn)行正常體育活動(dòng)和日常鍛煉的基本條件之一。因此，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施是否健全，在一定程度上可以直接影響當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。我們通過調(diào)查：雅酉鎮(zhèn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，籃球場(chǎng)的數(shù)量除排達(dá)扣村發(fā)現(xiàn)有2 個(gè)以外，其他村只有1 個(gè)，乒乓球桌的數(shù)量甚至有2 個(gè)村一張都沒有，這與2006 年教育部和國(guó)家體育總局實(shí)施的“億萬(wàn)農(nóng)民健身工程”，要求每個(gè)行政村在“十一五”規(guī)劃期間建立農(nóng)民健身團(tuán)體，每個(gè)農(nóng)民健身體育場(chǎng)所包括一個(gè)籃球場(chǎng)、兩個(gè)乒乓球臺(tái)的要求相差甚遠(yuǎn)。必要的資金投入是保證農(nóng)村體育工作開展的基本條件，農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入的多少直接影響村民參與體育活動(dòng)的積極性。從表1 看出，調(diào)查的4 個(gè)村公共體育資金財(cái)政投入資金較少。其中，2018 年體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入最多的是東衛(wèi)村為4.4 萬(wàn)元，最少的是排達(dá)扣村0.9 萬(wàn)元，雅酉鎮(zhèn)各個(gè)行政村體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源是村民的自籌經(jīng)費(fèi)，這無形中增加了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各村公共體育服務(wù)難以開展。

2.1.2 體育公共服務(wù)體系組織和活動(dòng)

表2 2018 年雅酉鎮(zhèn)村委會(huì)組織體育活動(dòng)情況(N=4)

體育組織體系是我國(guó)體育公共服務(wù)落實(shí)的載體，是實(shí)施部門和機(jī)構(gòu)組織的有機(jī)整體。體育組織主要是提供體育公共服務(wù)的主體部門及群眾性自發(fā)形成的體育社團(tuán)。其主體部門充分發(fā)揮主體作用，有助于提高村民體育參與的積極性。從2018 年雅酉鎮(zhèn)四個(gè)村組織體育活動(dòng)情況看來，每個(gè)村都根據(jù)自身地域的特點(diǎn)組織了1～3 次比賽，籃球賽事最為突出，深受村民的喜愛。湘西的苗鼓，由于地理位置和少數(shù)民族民俗文化的差異，在湘西地區(qū)比較盛行，特別在重大節(jié)日活動(dòng)，村民都會(huì)以鼓相迎，以鼓作樂，在春節(jié)前后、農(nóng)歷 “四月八”、椎牛、趕秋、婚嫁、豐收喜慶、迎賓客等重大活動(dòng)里尤為突出。這種情況反映出：各村村委會(huì)組織體育活動(dòng)比較單一，數(shù)量少；文體活動(dòng)的開展絕大多數(shù)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，使得體育活動(dòng)組織工作難以開展。

2.1.3 湘西雅酉鎮(zhèn)苗族村民主要參與體育活動(dòng)現(xiàn)狀

體育活動(dòng)體系是由滿足村民教育、健身、娛樂、競(jìng)賽等體育活動(dòng)要素構(gòu)成的有機(jī)整體。體育活動(dòng)的開展好壞能體現(xiàn)公共體育服務(wù)在村里實(shí)行的效果。體育活動(dòng)內(nèi)容和形式的多樣性，能大大吸引村民參與，同時(shí)對(duì)豐富村民的日常生活具有重要意義。由表3 得出，湘西雅酉鎮(zhèn)苗族村民主要的體育內(nèi)容有：乒乓球、籃球、羽毛球、游泳、廣場(chǎng)舞、苗鼓、拔河比賽、健身走等八大種類，其中“健身走”深受村民的喜愛，排名第一。67.9%的村民選擇以廣場(chǎng)舞為體育活動(dòng)，其次選擇籃球?yàn)橹鞯拇迕裾?6.4%。健身走目前是最簡(jiǎn)單、實(shí)用、環(huán)保，也是最具有普適性的有氧鍛煉方法之一，它不僅能夠較好的掌控運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，不會(huì)輕易運(yùn)動(dòng)過度，更符合大部分人對(duì)于適度、溫和、低沖擊力的健身需求。湘西雅酉鎮(zhèn)苗族村民參加廣場(chǎng)舞活動(dòng)人數(shù)比例較高，但大多數(shù)人群為女性，可能是由于智能手機(jī)的出現(xiàn)，村民可以自己獨(dú)自下載、觀看和自學(xué)喜歡的舞蹈。選擇參加游泳這項(xiàng)體育活動(dòng)的人數(shù)比例偏低，占總?cè)藬?shù)的28.6%，可能因?yàn)閳?chǎng)地和季節(jié)的限制，村民從而放棄游泳作為主要的體育活動(dòng)方式。可見，由于雅酉鎮(zhèn)地理位置較偏,村民的生活水平和生活質(zhì)量還很低，大多數(shù)苗族村民參與體育鍛煉都傾向于簡(jiǎn)便易行、不受體育場(chǎng)地限制的體育項(xiàng)目。

表3 雅酉鎮(zhèn)村民選擇參加體育活動(dòng)分布（N=112）

體育人口是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)體育發(fā)展規(guī)模和水平的最基本參數(shù)，是制定社會(huì)體育發(fā)展規(guī)劃與進(jìn)行體育發(fā)展戰(zhàn)略研究的一個(gè)重要依據(jù)[4]。調(diào)查顯示，不參體育活動(dòng)的村民的人數(shù)較多，占37.5%；每周鍛煉三次以上的人數(shù)僅占6.3%。由此可見，雅酉鎮(zhèn)村民參加體育活動(dòng)的次數(shù)和時(shí)間并不樂觀，部分村民對(duì)體育活動(dòng)沒有什么概念，大部分村民參與體育活動(dòng)的頻率較低，體育意識(shí)和體育健身知識(shí)普及程度不高。

2.1.4 體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

走訪的雅酉鎮(zhèn)四個(gè)行政村普遍呈現(xiàn)缺乏專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人才的問題。每年，各項(xiàng)體育賽事主要是村委會(huì)依靠村民自發(fā)組織而成，農(nóng)村的體育健身活動(dòng)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，更多的都是一種個(gè)人單一的活動(dòng)形式，沒有形成專門的村體育協(xié)會(huì)組織。這些都是由于雅酉鎮(zhèn)位于花垣縣一個(gè)邊遠(yuǎn)的交界山鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)文化與地理位置比較落后，加上長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村體育的投入非常有限，體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有建立針對(duì)農(nóng)村文體愛好者統(tǒng)一規(guī)范的日常管理與技能培訓(xùn)制度，因此，大力推行“農(nóng)民體育健身工程”制度顯得尤其重要。

2.2 影響花垣縣雅酉鎮(zhèn)苗族村落體育公共服務(wù)體系所存在的問題

2.2.1 苗族居民觀念落后，體育運(yùn)動(dòng)健身意識(shí)薄弱

從影響雅酉鎮(zhèn)苗族村村民參加體育的因素來看，村民的體育鍛煉意識(shí)較為薄弱，運(yùn)動(dòng)健身知識(shí)普及程度不夠、思想觀念落后是影響雅酉鎮(zhèn)村民參加體育運(yùn)動(dòng)的主要因素，認(rèn)為沒有必要參與體育鍛煉的人數(shù)比例占據(jù)一大半，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出打工，留守村里的大部分都是中老年人，他們文化水平偏低，對(duì)于體育健身方面的知識(shí)面涉及較少，并不知道體育鍛煉對(duì)身體的重要性，思想觀念沒有跟著社會(huì)的發(fā)展而改變和進(jìn)步。

2.2.2 生產(chǎn)強(qiáng)度大，沒有時(shí)間與精力參加體育活動(dòng)

雅酉鎮(zhèn)是花垣縣一個(gè)邊遠(yuǎn)的交界山鎮(zhèn)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)，村民整體勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入來源都是農(nóng)作物，經(jīng)濟(jì)渠道比較單一，農(nóng)民收入水平每年增漲幅度不明顯，絕大多數(shù)農(nóng)民還在為生產(chǎn)、生活而奔波。村民生產(chǎn)強(qiáng)度大，沒有時(shí)間與精力參加體育活動(dòng)，是影響體育公共服務(wù)體系發(fā)展的重要原因。

2.2.3 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所缺乏，無人組織與指導(dǎo)

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系還處于摸索和發(fā)展階段，公共體育服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制還未健全。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的教育、文化等投入較少，尤其像雅酉鎮(zhèn)這樣的民族貧困地區(qū)，更加明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)體育活動(dòng)的功能有一定的認(rèn)識(shí)，但因“農(nóng)民體育健身工程”在落后地區(qū)的推廣還沒有得到根本落實(shí)，在一定程度上造成體育鍛煉場(chǎng)地和器材缺乏的現(xiàn)象，加之缺乏體育社會(huì)指導(dǎo)員的專業(yè)指導(dǎo)，很多村民根本不知道如何進(jìn)行科學(xué)的身體鍛煉，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民參與體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

2.2.4 體育組織管理不健全，缺乏專業(yè)社會(huì)健身指導(dǎo)員

據(jù)調(diào)查，雅酉鎮(zhèn)各村盡管每年都會(huì)組織以“籃球賽”為主的體育活動(dòng)，但是各村村委會(huì)組織體育活動(dòng)比較單一，數(shù)量少，文體活動(dòng)的開展絕大多數(shù)沒有專門的組織部門。這充分的說明體育組織體系不夠健全，村民的日?；顒?dòng)都屬于自發(fā)組織或個(gè)人鍛煉，村民對(duì)體育活動(dòng)的需求得不到滿足，沒有專門的組織部門和相關(guān)工作人員進(jìn)行組織是造成體系不完善的主要因素。

2.2.5 資金來源單一

構(gòu)建社會(huì)主義農(nóng)村公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)是資金的投入。資金的投入是保障農(nóng)村公共體育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，雅酉鎮(zhèn)4 個(gè)行政村的體育服務(wù)資金主要依賴于政府撥款，原本農(nóng)村財(cái)政收入較少，這在一定程度上無形給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加了壓力，然而政府的財(cái)政幫助有限，并不能完全滿足居民日益增長(zhǎng)的體育需求，政府資金在公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較少，這制約著農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。擴(kuò)寬農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的資金來源就顯得極其重要。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 雅酉鎮(zhèn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，公共體育資金財(cái)政投入比重較少，大部分資金都依靠村民的自籌經(jīng)費(fèi)，其中最多的是東衛(wèi)村。這無形中增加了村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各村公共體育服務(wù)難以開展。

3.1.2 雅酉鎮(zhèn)四個(gè)村都根據(jù)自身地域特點(diǎn)組織了1～3 次比賽，總體反映各村體育活動(dòng)形式單一，數(shù)量少。文體活動(dòng)的開展絕大多數(shù)沒有專門的組織機(jī)構(gòu)，行政村沒有專人負(fù)責(zé)體育活動(dòng)組織管理的辦公室，使體育活動(dòng)組織工作難以開展。

3.1.3 雅酉鎮(zhèn)苗族村民主要參與體育活動(dòng)依次為：健身走、廣場(chǎng)舞、籃球、乒乓球、羽毛球等，鍛煉人數(shù)在調(diào)查的體育人口中僅僅只有17%，這與我國(guó)體育人口比例標(biāo)準(zhǔn)（33.9%）相差甚遠(yuǎn)

3.1.4 雅酉鎮(zhèn)四個(gè)行政村中均沒有專職的社會(huì)體育指導(dǎo)員，大力推行“農(nóng)民體育健身工程”制度顯得尤其重要。

3.2 建議

3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該拓寬農(nóng)村資金渠道，加大對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)政企合作或以精準(zhǔn)扶貧的方式鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)體戶投資，不能單單依靠政府撥款；村干部要發(fā)揮模范帶頭作用，集思廣益，立足本地，引進(jìn)外資，逐步形成以政府撥款、企業(yè)和個(gè)體戶投入相結(jié)合的資金投入模式。

3.2.2 健全農(nóng)村體育活動(dòng)組織建設(shè)，建立由縣(市) —鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村落三級(jí)村民體育協(xié)會(huì)為主導(dǎo)力量的各種形式的農(nóng)民體育組織[5]，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府定期組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民參與體育活動(dòng)，引導(dǎo)村民積極參與，并以鄉(xiāng)村體育活動(dòng)為主線，開展形式多樣的體育運(yùn)動(dòng)賽事，加強(qiáng)各村各鎮(zhèn)的體育組織聯(lián)系。

3.2.3 全面推行和落實(shí)農(nóng)村體育健身工程。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府通過定期組織學(xué)習(xí)和發(fā)放宣傳冊(cè)的形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民推行全民健身計(jì)劃，村干部應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與體育鍛煉，掌握一些基本的體育鍛煉方法，構(gòu)建具有中國(guó)特色的全民健身體系。

3.2.4 充分合理利用本地高校體育人才，鼓勵(lì)大學(xué)生下基層鍛煉并培養(yǎng)村內(nèi)的健身指導(dǎo)人才，從而逐步完善農(nóng)村公共體育指導(dǎo)體系。