脫貧后如何不返貧
——河北省創(chuàng)新防貧機(jī)制啟示錄

文/陳發(fā)明 宋美倩

脫貧不返貧，才是真扶貧。

目前，河北省已實(shí)現(xiàn)所有貧困縣全部“摘帽”。但是由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些處于貧困邊緣的人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，防貧機(jī)制發(fā)揮的作用格外重要。

急事急辦，以工代賑保障就業(yè)

“沒(méi)想到這么快，從入選扶貧項(xiàng)目到資金入賬僅用了20天，比去年縮短了三分之二的時(shí)間?！焙颖泵揽投嗍称芳瘓F(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)胡曉江說(shuō)，因企業(yè)肉雞屠宰加工項(xiàng)目被納入遵化市2020年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，該公司所獲的1830.5萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金一次性快速撥付到位，為企業(yè)發(fā)展提供了保障。與胡曉江同樣高興的還有遵化市的1750名貧困戶，由于資金提前到賬，被美客多食品公司幫扶的貧困戶們?cè)诋?dāng)月就能領(lǐng)取扶貧補(bǔ)助。

為防止貧困戶因疫情失業(yè)返貧，河北省出臺(tái)了支持貧困勞動(dòng)力優(yōu)先上崗、優(yōu)化資金撥付、給予生產(chǎn)補(bǔ)貼等13項(xiàng)政策措施，支持帶貧益貧企業(yè)、扶貧項(xiàng)目等開(kāi)工復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，該省依托建檔立卡貧困勞動(dòng)力管理信息系統(tǒng)，為每個(gè)貧困勞動(dòng)力建立就業(yè)扶貧全程服務(wù)卡，及時(shí)掌握就業(yè)需求，組織貧困勞動(dòng)力多途徑務(wù)工就業(yè)。疫情防控期間，該省多地還設(shè)立鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺、卡點(diǎn)值守、測(cè)溫員等臨時(shí)崗位，選聘貧困群眾上崗，保障不能及時(shí)返崗的貧困群眾臨時(shí)性就業(yè)。

事前預(yù)防，監(jiān)測(cè)機(jī)制及時(shí)預(yù)警

家中液化氣突然爆燃，剛剛脫貧的秦皇島市青龍滿族自治縣桲欏灘村村民鄭春家的房屋被毀，本人被燒傷。危難之際，縣防貧監(jiān)測(cè)機(jī)制幫了大忙。經(jīng)過(guò)核實(shí)，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（下稱“人保財(cái)險(xiǎn)”）向鄭春發(fā)放急難臨時(shí)救助金1萬(wàn)元。

為消除貧困存量，控制貧困增量，青龍滿族自治縣每年拿出250萬(wàn)元與人保財(cái)險(xiǎn)合作，創(chuàng)設(shè)“防貧救助金”，對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的監(jiān)測(cè)對(duì)象（即“兩非戶”，非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶）進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶。

截至2019年底，青龍滿族自治縣非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶6724戶27 039人全部納入預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍。2019年，該縣共對(duì)107戶非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶實(shí)施救助，發(fā)放精準(zhǔn)防貧救助金222.94萬(wàn)元。

為加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，河北省將貧困發(fā)生率在7%以上的貧困縣和貧困發(fā)生率在20%以上的貧困村全部納入監(jiān)測(cè)范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警糾偏。同時(shí)，河北各地還整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)，對(duì)易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

事中救助，防貧保險(xiǎn)雪中送炭

2019年，邯鄲市魏縣連才曲村的連蘭峰在外干活時(shí)遭遇意外導(dǎo)致右腿截肢，讓這個(gè)本不富裕的五口之家面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，作為非貧困低收入戶，連蘭峰被納入了防貧保險(xiǎn)救助范圍。

“雖然沒(méi)投過(guò)保，但卻能領(lǐng)到5萬(wàn)多元的防貧保險(xiǎn)金。”連蘭峰的妻子李貝貝說(shuō)，這筆錢幫他們解決了難題。

2017年10月，魏縣與太平洋保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，推出了“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”。兩年多來(lái)，全縣共監(jiān)測(cè)相關(guān)對(duì)象12 828人，納入防貧救助978人，發(fā)放救助金1194.20萬(wàn)元，沒(méi)有新增1戶返貧致貧家庭。2019年10月17日，魏縣榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，成為脫貧攻堅(jiān)的典范。

“探索防貧工作之初，我們想嘗試購(gòu)買一種保險(xiǎn)。但原來(lái)的險(xiǎn)種大多是‘保到人頭’，鑒于返貧對(duì)象很難固定，保險(xiǎn)怎么買是個(gè)難題?！蔽嚎h扶貧辦主任陳瑞學(xué)介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)研，魏縣創(chuàng)造性地設(shè)立了“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”：由縣財(cái)政拿出400萬(wàn)元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的農(nóng)村人口購(gòu)買保險(xiǎn)，主要防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧。

此舉不僅做到了“少花錢、多辦事”，也推動(dòng)了保險(xiǎn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種由“定人定量”到“群體共享”的轉(zhuǎn)變。目前，魏縣已形成一套完整的精準(zhǔn)防貧機(jī)制：在保障手段上，創(chuàng)設(shè)縣建基金、保險(xiǎn)公司參與購(gòu)買服務(wù)的“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”；在對(duì)象確定上，劃出監(jiān)測(cè)線、保障線“兩條界線”；在保障內(nèi)容上，指向因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)“三大重點(diǎn)”；在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上，采取縣、鄉(xiāng)、村和保險(xiǎn)公司“四方聯(lián)動(dòng)”；在增強(qiáng)造血功能上，借助產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)引導(dǎo)、社會(huì)救助“三種途徑”。

在河北省石家莊市靈壽縣岔頭鎮(zhèn)杜家溝村一家扶貧手工“微工廠”車間內(nèi)，工人正在加工毛巾（圖/《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

陳瑞學(xué)表示，今年3月，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響，魏縣再次出臺(tái)精準(zhǔn)防貧補(bǔ)充方案，由縣財(cái)政撥付290萬(wàn)元財(cái)政資金作為保費(fèi)，為全縣特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和魏縣籍務(wù)工人員兩類重點(diǎn)對(duì)象投保，確保全縣無(wú)一例“因就業(yè)”“因產(chǎn)業(yè)”造成收入減少、財(cái)產(chǎn)損失而致貧返貧。

目前，河北省多地已啟動(dòng)運(yùn)行防貧保險(xiǎn)。同時(shí)，河北省還實(shí)施了包括重大疾病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì)力量防貧等在內(nèi)的多項(xiàng)保障機(jī)制。對(duì)救助對(duì)象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對(duì)象家中了解情況，搞好服務(wù)，監(jiān)測(cè)救助進(jìn)程。

事后保障，產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收

“既可以到車間打工，也能把針線活帶回家完成。工資按件結(jié)算，打工賺錢、照顧孩子兩不誤?！闭勂鸺议T口的“扶貧車間”，今年64歲的邢臺(tái)市任縣大北東村貧困戶宋俊田不停稱贊。

2019年，任縣采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式，通過(guò)發(fā)展“炕頭經(jīng)濟(jì)”“指尖經(jīng)濟(jì)”，吸納貧困戶通過(guò)手工勞作獲得收入，拓寬貧困戶就業(yè)增收致富渠道。

在實(shí)施重大疾病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，任縣為貧困群眾搭建起就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，讓土地變“工廠”，讓貧困群眾、農(nóng)村留守婦女在家門口變成“產(chǎn)業(yè)工人”，幫助貧困群眾脫貧摘帽。

走進(jìn)承德市寬城縣東黃花川鄉(xiāng)西五溝村村民王桂琴家，她正熟練地編織藤椅。“一個(gè)藤椅能掙2元，我一天能編三四十個(gè)。”王桂琴拿著剛編好的藤椅笑著說(shuō)，“不用發(fā)愁原料和銷路，平時(shí)家里的事情也不耽誤，每月還能有2000多元收入?！痹谖魑鍦洗澹裢豕鹎龠@樣做藤椅編織的有60人。

2018年，承德市豐寧滿族自治縣創(chuàng)新了“非遺+扶貧”模式，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村共建立了8處“非遺扶貧就業(yè)工坊”，聘請(qǐng)豐寧滿族剪紙代表傳承人每周開(kāi)展一次輔導(dǎo)培訓(xùn)。截至目前，累計(jì)組織非遺培訓(xùn)200余次，培訓(xùn)學(xué)員6萬(wàn)多人次，其中建檔立卡貧困人口占比30%。

除了遍地開(kāi)花的“扶貧車間”“脫貧大院”，河北省各地還探索出產(chǎn)業(yè)扶貧基地、入股企業(yè)分紅、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增加貧困戶的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

今年，河北省將力爭(zhēng)每個(gè)貧困縣培育出1到3個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶貧能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品”的產(chǎn)業(yè)布局。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）