嵌入式治理：社會(huì)組織參與社區(qū)治理的一個(gè)解釋框架

□劉帥順，張汝立

（北京師范大學(xué) 中國社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院，北京 100875）

一、問題的提出

社區(qū)治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)在國家治理總體布局中的地位越來越凸顯。十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”和“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這為地方政府探索如何將社會(huì)組織有機(jī)嵌入既有社區(qū)治理場(chǎng)域提出了新的要求。近年來，社會(huì)組織通過承接政府購買公共服務(wù)的方式向基層社區(qū)提供服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)組織參與社區(qū)治理的普遍做法。

在政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的制度中，不可避免地涉及兩對(duì)嵌入關(guān)系，即作為委托方的政府與作為承包方的社會(huì)組織之間的嵌入關(guān)系和作為服務(wù)方的社會(huì)組織與作為受益方的基層社區(qū)之間的嵌入關(guān)系，社會(huì)組織在其中扮演的聯(lián)結(jié)作用對(duì)實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理至關(guān)重要。關(guān)于政府與社會(huì)組織之間的嵌入式關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織對(duì)政府的資源依賴使得政府形成了對(duì)社會(huì)組織的嵌入性控制[1]（p44-57），社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性，使政府對(duì)社會(huì)組織采取“過度體制嵌入”[2]（p66-68）。反之，通過嵌入政府以獲得資源和機(jī)會(huì)也是中國社會(huì)組織謀求發(fā)展空間和政府認(rèn)可的普遍做法[3]（p83-92）。社會(huì)組織逐漸從受支配地被動(dòng)“嵌入”國家轉(zhuǎn)為有意愿地主動(dòng)“嵌入”國家[4]（p100-108），通過“模仿”政府行為來積極回應(yīng)這種體制嵌入[5]（p116-119）。政府通過嵌入社會(huì)組織施加影響與控制，社會(huì)組織通過嵌入政府獲取資源與機(jī)會(huì)，政府與社會(huì)組織是主導(dǎo)與依附的不平等關(guān)系。

關(guān)于社會(huì)組織與社區(qū)之間的嵌入式關(guān)系。一方面，社會(huì)組織所提供的服務(wù)實(shí)際上與社區(qū)需求之間存在較大脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)組織“懸浮”于社區(qū)訴求之上[6]（p67），無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織基于社區(qū)需求的公共性生產(chǎn)與培育[7]（p125-139）。專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)服務(wù)具有明顯的“物理性”，一種外來物要進(jìn)入龐大的強(qiáng)勢(shì)體系需要親和[8]（p206-222）。社會(huì)組織與街區(qū)內(nèi)其他治理主體的疏離使其始終無法嵌入本土網(wǎng)絡(luò)，反而導(dǎo)致行政社會(huì)工作對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的反向嵌入[9]（p43-64）。另一方面，政府基于理性選擇對(duì)社會(huì)組織采取分類控制[10]（p73-89），對(duì)于輔助政府向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的社會(huì)組織不是排斥而是鼓勵(lì)。行政體制的“模糊發(fā)包”特征也使社會(huì)組織獲得了參與社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐機(jī)會(huì)[11]（p146-164）。從內(nèi)生動(dòng)力來看，隨著越來越多的精英群體主動(dòng)加入社會(huì)組織形成結(jié)社力量，社會(huì)組織已經(jīng)深入?yún)⑴c到社會(huì)治理的諸多方面[12]（p5-12）。處于制度場(chǎng)域中的社會(huì)組織擅長(zhǎng)依托信息資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大與所服務(wù)社區(qū)的相容利益[13]（p94-101）?？梢婈P(guān)于社會(huì)組織能否嵌入社區(qū)的問題學(xué)界觀點(diǎn)并不一致，社會(huì)組織的外來性使其難以嵌入基層社區(qū)的權(quán)力與文化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但是在政府支持與社會(huì)組織自身努力下又與基層社區(qū)形成了某種共生關(guān)系。即便認(rèn)為社會(huì)組織可以有效參與基層社區(qū)治理的研究也并未從嵌入機(jī)制和行動(dòng)邏輯上對(duì)社會(huì)組織加以細(xì)致研究?；诖丝剂浚到y(tǒng)揭示社會(huì)組織嵌入性地參與社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)制與互動(dòng)邏輯就顯得尤為必要。

筆者在B市所做的關(guān)于政府購買公共服務(wù)實(shí)地調(diào)查中，有少部分承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織不僅與社區(qū)居民建立了融洽和諧的社民關(guān)系，而且提供了居民普遍滿意的高質(zhì)量服務(wù)，同時(shí)得到了所在街道和社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可與支持。這與已有研究認(rèn)為的社會(huì)組織“懸浮”于基層社區(qū)的隔膜狀態(tài)顯然不同，而是一種通過有機(jī)融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效治理的嵌入式治理模式。這種嵌入式社民關(guān)系是一種建設(shè)性的社區(qū)治理新形態(tài)，通過嵌入式治理達(dá)成了社會(huì)組織、街道與社區(qū)的多贏效果。

筆者自2018年10月始，歷時(shí)近一年時(shí)間對(duì)B市C區(qū)20余家參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地研究，與街區(qū)政府、社會(huì)組織以及基層社區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談，并參與觀察了多場(chǎng)社會(huì)組織在所服務(wù)社區(qū)舉辦的相關(guān)活動(dòng)，獲得了大量有價(jià)值的第一手資料。在本研究中，筆者選取了兩家在相同政策和社會(huì)環(huán)境下成功實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入的社會(huì)組織進(jìn)行雙案例分析，以圖更加全面地揭示嵌入式治理的實(shí)現(xiàn)途徑與內(nèi)在機(jī)制。通過系統(tǒng)把握嵌入式治理的具體運(yùn)行模式，不僅有助于打破已有的對(duì)于社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理的消極認(rèn)知，而且有助于將這種社區(qū)治理新模式復(fù)制推廣，進(jìn)而真正發(fā)揮出社會(huì)組織參與社會(huì)治理的強(qiáng)大潛力。

二、嵌入式治理：一個(gè)綜合的解釋框架

解釋社會(huì)組織參與社區(qū)治理的理論框架有很多。多中心治理理論傾向于將政府和市場(chǎng)“雙失靈”的領(lǐng)域下放給社會(huì)組織，發(fā)揮志愿主體的治理作用，因此多中心合作治理將公民由單一的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變成了決策者、消費(fèi)者和評(píng)估者的多重角色的統(tǒng)一。多中心治理解決了制度設(shè)計(jì)中的三大難題，即制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督[14]（p49）。制度供給的長(zhǎng)期穩(wěn)定性為居民持續(xù)參與提供了信心預(yù)期，重復(fù)博弈帶來的信息公開化消除了居民參與的疑慮?？尚懦兄Z在社會(huì)組織與居民之間建立起信任機(jī)制，有效激發(fā)了社區(qū)各主體的參與意愿，并將信任中包含著的風(fēng)險(xiǎn)因素降到最低[15]（p91-95）。這些制度性安排都是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的重要因素。但是多中心治理理論認(rèn)為志愿主體是完全自主獨(dú)立運(yùn)行的第三方治理力量并不符合中國社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的社會(huì)組織協(xié)同參與是中國社會(huì)組織參與社區(qū)治理的基本前提。網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為公私伙伴關(guān)系、迎合公民需求、共同價(jià)值導(dǎo)向和溝通協(xié)商機(jī)制是社會(huì)治理的主要特征和目標(biāo)追求[16]（p11-15）。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總是會(huì)被人際網(wǎng)絡(luò)、信任和情境所架構(gòu)[17]（p481-510），所以網(wǎng)絡(luò)治理以社會(huì)關(guān)系的嵌入為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府部門與非政府部門的協(xié)商合作[18]（p36-39）。網(wǎng)絡(luò)治理理論中的嵌入強(qiáng)調(diào)不同權(quán)力主體為了達(dá)成集體目標(biāo)而采取的妥協(xié)和趨同策略，在嵌入式治理的解釋框架中突出表現(xiàn)在社會(huì)組織對(duì)街道的依附式嵌入、社會(huì)組織向居民提供附加性服務(wù)和活動(dòng)包裝能力等方面，并依此實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社區(qū)的內(nèi)生性關(guān)聯(lián)和持續(xù)性嵌入。復(fù)雜系統(tǒng)理論認(rèn)為社會(huì)組織是社區(qū)治理系統(tǒng)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，是連接公眾和政府的中介，在資源配置中起著關(guān)鍵作用。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織都是滿足個(gè)人需求的手段，政府和市場(chǎng)在提供公共服務(wù)方面的局限導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)組織的功能需求[19]（p110-113）。社會(huì)組織在社區(qū)治理場(chǎng)域內(nèi)直面其他服務(wù)供給主體，它們之間可能存在合作、競(jìng)爭(zhēng)等多種關(guān)系?？傊?，社會(huì)組織處于復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)受到各方力量的牽制[20]（p109-115）。在實(shí)地調(diào)查中，社會(huì)組織通過綜合發(fā)揮駐點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、培育社區(qū)自組織能力等行動(dòng)機(jī)制和資源鏈接、關(guān)系維系等能力機(jī)制成功建立并維系了與所服務(wù)社區(qū)原有服務(wù)供給方和相關(guān)利益主體的多元嵌入關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)的嵌入式治理。

通過梳理借鑒多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論和復(fù)雜系統(tǒng)理論對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的多視閾解釋，筆者提出了一個(gè)更加具有本土化解釋效力的包含嵌入關(guān)系、嵌入機(jī)制和嵌入效果三個(gè)維度的嵌入式治理解釋框架（見表1）。

表1：嵌入式治理的解釋框架

社會(huì)組織作為一種外生性力量嵌入社區(qū)，天然地要面對(duì)居委會(huì)、物業(yè)公司和街道等原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，并且依據(jù)各自的功能定位和相互關(guān)系分異出合作式、競(jìng)爭(zhēng)式和依附式三種嵌入關(guān)系。為了更好地應(yīng)對(duì)與社區(qū)主體間的多樣性嵌入關(guān)系，社會(huì)組織必然要采取多樣化的嵌入機(jī)制。其中，信任機(jī)制最難建立也最為關(guān)鍵，需要通過服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和服務(wù)態(tài)度來逐步鞏固加強(qiáng)。除了提供專業(yè)性服務(wù)之外，社會(huì)組織提供附加性服務(wù)也能獲得社區(qū)居民的信任。行動(dòng)機(jī)制最考驗(yàn)社會(huì)組織的創(chuàng)造力和專業(yè)性。通常來講，駐點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、培育社區(qū)自組織能力和拓展活動(dòng)形式是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的必要選項(xiàng)。能力機(jī)制是社會(huì)組織持久良性地嵌入社區(qū)的必要保障，涉及熟悉地方文化、內(nèi)化本土價(jià)值和降低排異情緒的具體策略，包括資源鏈接、活動(dòng)包裝和關(guān)系維系三種能力。嵌入機(jī)制是嵌入式治理實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，社會(huì)組織通過靈活運(yùn)用多種嵌入機(jī)制進(jìn)而達(dá)到多贏的嵌入效果，最終實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的目的。

三、關(guān)系、機(jī)制與效果：嵌入式治理的經(jīng)驗(yàn)檢視

L社工事務(wù)所是2011年5月在B市C區(qū)民政局正式注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，現(xiàn)有專職社工83人，其中全日制碩士52人，社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)38人，專家團(tuán)隊(duì)20人。L社工事務(wù)所從2015年開始在C區(qū)某商品房社區(qū)承接弱勢(shì)群體服務(wù)項(xiàng)目，主要致力于失獨(dú)老人的心理健康、生活照料和自我價(jià)值提升等領(lǐng)域。L社工事務(wù)所從建立信任關(guān)系開始，逐步引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象走出來抱團(tuán)取暖，總結(jié)出“三為六助”服務(wù)模式并培育了“大愛之家”社區(qū)互助自組織，逐漸贏得了失獨(dú)老人的信賴。相比于在C區(qū)開展弱勢(shì)群體幫扶的眾多社會(huì)組織，L社工事務(wù)所屬于少有的嵌入式治理的成功案例。

Y社工服務(wù)中心是2015年12月在B市民政局注冊(cè)成立的一家專業(yè)性的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職社工八人。成立至今已承接環(huán)境治理、居民自治、文化建設(shè)等類型的政府購買項(xiàng)目近30個(gè)。Y社工服務(wù)中心于2017年以來一直在C區(qū)某農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)從事社區(qū)環(huán)境治理類服務(wù)，2018年進(jìn)駐社區(qū)創(chuàng)享空間之后實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)居民的常態(tài)化聯(lián)系，并且為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的物質(zhì)保障。Y社工服務(wù)中心是環(huán)境治理類社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)嵌入式發(fā)展的樣板。

（一）嵌入關(guān)系的分異

L社工事務(wù)所服務(wù)的社區(qū)有失獨(dú)老人17人，在L社工事務(wù)所開展失獨(dú)老人服務(wù)項(xiàng)目之前，社區(qū)所在街道就已經(jīng)開始推行關(guān)愛失獨(dú)老人服務(wù)活動(dòng)并且要求所轄社區(qū)切實(shí)做好這項(xiàng)工作，依此作為和諧街道建設(shè)的重要抓手。這種服務(wù)壓力落在社區(qū)居委會(huì)身上之后，一方面，居委會(huì)的服務(wù)手段十分有限，逢年過節(jié)登門慰問是唯一的服務(wù)方式；另一方面，失獨(dú)老人精神慰藉和互助支持的需求無法得到滿足。關(guān)愛失獨(dú)老人的行動(dòng)由街道和社區(qū)親自負(fù)責(zé)實(shí)施并沒有達(dá)到理想的效果。L社工事務(wù)所于2015年進(jìn)入該社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)之后，首先極大緩解了社區(qū)居委會(huì)的工作壓力。社區(qū)主任說：

“他們來了之后我們就退居二線了，人家是專門做弱勢(shì)群體工作的，肯定比我們?cè)谛?，我們現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)做好保障工作”（訪談?dòng)涗?0190605）。

L社工事務(wù)所的社區(qū)工作方法靈活多樣，比如個(gè)案幫扶、集體活動(dòng)、成立互助小組等，但是哪一項(xiàng)工作都離不開社區(qū)工作人員的支持配合。居委會(huì)掌握著基層社會(huì)的重要信息，也具有一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力，因此社會(huì)組織與其合作有助于解決服務(wù)落地中的許多關(guān)鍵難題[21]（p101-124）。比如做入戶個(gè)案，社工在入戶之前需要從社區(qū)工作人員那里了解該戶家庭的具體情況，初次登門也必須由熟悉情況的社區(qū)骨干引薦。作為外來力量的專業(yè)社工，只有借助社區(qū)已有的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)才有可能逐步贏得失獨(dú)老人的信任和接納。社會(huì)組織開展集體性活動(dòng)時(shí)也需要借助居委會(huì)的社區(qū)活動(dòng)室作為活動(dòng)場(chǎng)地，一旦與居委會(huì)原有工作產(chǎn)生空間上的沖突時(shí)，居委會(huì)甚至?xí)鲃?dòng)將場(chǎng)地空間讓與社會(huì)組織使用或者改變自身工作安排，盡量保障社會(huì)組織順利開展服務(wù)。對(duì)此，社區(qū)主任解釋說：

“人家（社會(huì)組織）來了幫助我們減輕了工作壓力，我們應(yīng)該盡量提供幫助”（訪談?dòng)涗?0190605）。

社會(huì)組織與居委會(huì)的價(jià)值同軌和目標(biāo)耦合使兩者形成了合作式嵌入關(guān)系。

在Y社工服務(wù)中心所服務(wù)的村改居社區(qū)，雖然硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)能夠滿足居民的基本生活需求，但是居民由農(nóng)轉(zhuǎn)居之后在生活習(xí)慣、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)公共空間維護(hù)等方面意識(shí)薄弱，物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)這些新居民的維權(quán)意識(shí)落后進(jìn)一步降低了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。Y社工服務(wù)中心進(jìn)駐社區(qū)之后，連續(xù)三年開展社區(qū)環(huán)境治理和居民素質(zhì)提升服務(wù)，同時(shí)針對(duì)社區(qū)居民維權(quán)意識(shí)薄弱和物業(yè)管理水平差等問題，特意邀請(qǐng)物權(quán)法專家對(duì)居民做了兩次普法宣傳活動(dòng)，有效增強(qiáng)了居民的維權(quán)意識(shí)。某業(yè)主抱怨：“以前垃圾遍地，物業(yè)公司收了物業(yè)費(fèi)從來不干事！”（訪談?dòng)涗?0190614）。居民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，給物業(yè)公司帶來了前所未有的壓力，以前服務(wù)質(zhì)量不佳無人質(zhì)詢現(xiàn)在卻經(jīng)常面臨居民的質(zhì)疑和譴責(zé)。社區(qū)居民還經(jīng)常找到居委會(huì)要求替換不作為的物業(yè)公司，這讓物業(yè)公司十分警惕，因此不得不通過提高服務(wù)質(zhì)量來彌補(bǔ)之前的工作缺失，盡量讓業(yè)主滿意。某物業(yè)公司工作人員說：

“他們（指Y社工服務(wù)中心）來之前我們工作很簡(jiǎn)單，來了之后干的比我們還積極，現(xiàn)在我們工作壓力很大”（訪談?dòng)涗?0190614）。

物業(yè)公司因?yàn)樯鐣?huì)組織進(jìn)駐社區(qū)而工作壓力陡增，但是面對(duì)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)，物業(yè)公司只有通過提高服務(wù)質(zhì)量而別無他法。社會(huì)組織可能迫使消極怠工的物業(yè)公司退出社區(qū)，但是物業(yè)公司卻無法逼迫社會(huì)組織退出社區(qū)。一方面因?yàn)榻?jīng)過三年的持續(xù)性服務(wù)，社區(qū)居民已經(jīng)對(duì)Y社工服務(wù)中心及其工作人員產(chǎn)生了信任，將其作為熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，Y社工服務(wù)中心也逐漸熟悉了社區(qū)的地方性文化和原有治理規(guī)則，能夠基于既定場(chǎng)域開展活動(dòng)；另一方面，因?yàn)閅社工服務(wù)中心是承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，得到了街道和所在社區(qū)的大力扶持，而物業(yè)公司卻沒有這種社會(huì)資本的支持。兩個(gè)不同屬性的利益主體圍繞相同的服務(wù)目標(biāo)和受眾形成了競(jìng)爭(zhēng)式嵌入關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)使得社區(qū)環(huán)境狀況不斷改善，最終使社區(qū)居民獲益。

資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)外部環(huán)境因素對(duì)于組織發(fā)展和行動(dòng)的影響[22]（p441-488），承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織在提供服務(wù)時(shí)必然要對(duì)作為委托方和資助方的政府產(chǎn)生依附關(guān)系。B市C區(qū)民政局規(guī)定，社會(huì)組織提供服務(wù)所落地的街道要為項(xiàng)目提供50%的配比資金，提供了資金支持的街道自然想在社會(huì)組織開展服務(wù)過程中凸顯主導(dǎo)地位，這讓L社工事務(wù)所在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)十分注重宣傳策略和活動(dòng)開展方式。比如在端午節(jié)舉行的“濃濃情意，悠悠粽香”活動(dòng)中，社會(huì)組織就專門邀請(qǐng)街道的計(jì)生科長(zhǎng)參加活動(dòng)，并在活動(dòng)開始前鄭重邀請(qǐng)計(jì)生科長(zhǎng)講話，在科長(zhǎng)講話時(shí)有專人負(fù)責(zé)拍照，并通過微信公眾號(hào)等線上平臺(tái)將其加以重點(diǎn)宣傳。L社工事務(wù)所的這種活動(dòng)安排刻意凸顯出街道對(duì)活動(dòng)的大力協(xié)助，街道干部則通過“身體在場(chǎng)”的方式贏得了服務(wù)對(duì)象好感，活動(dòng)本身成為街道干部踐行群眾路線的絕好機(jī)會(huì)。L社工事務(wù)所通過相機(jī)決策贏得了街道的信任和對(duì)活動(dòng)的持續(xù)支持。Y社工服務(wù)中心則直接將對(duì)街道的感謝印在了活動(dòng)條幅上，醒目地表明街道是該服務(wù)項(xiàng)目的資助方，并在每一次活動(dòng)開始前和結(jié)束后都要求參與活動(dòng)的居民拉起活動(dòng)條幅合影留念。通過靈活多樣的宣傳策略，社會(huì)組織將無法言說的與街道之間的微妙關(guān)系體現(xiàn)在活動(dòng)的方方面面，通過讓街道賺足“面子”進(jìn)而贏得街道持續(xù)性的資金支持，結(jié)果是社會(huì)組織賺足了“里子”。社會(huì)組織與街道的依附式嵌入關(guān)系，讓兩者在活動(dòng)開展中各取所需，最終達(dá)到了雙贏效果。

（二）作為服務(wù)策略的嵌入機(jī)制

信任機(jī)制是實(shí)現(xiàn)嵌入式治理的前提。信任是社會(huì)最主要的凝聚力之一，離開了人們之間的一般性信任，社會(huì)自身將變成一盤散沙[23]（p178-179）。社會(huì)組織要想成為社區(qū)熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一分子和聯(lián)系社區(qū)居民的重要情感紐帶，就必須在贏得社區(qū)信任上下功夫。擁有對(duì)開展服務(wù)至關(guān)重要的社區(qū)熟人網(wǎng)絡(luò)恰恰是社區(qū)工作人員的優(yōu)勢(shì)和外來專業(yè)社工的劣勢(shì)[9]（p43-64）。如何將這種劣勢(shì)轉(zhuǎn)換為服務(wù)優(yōu)勢(shì)考驗(yàn)著社會(huì)組織的本領(lǐng)。服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是建立信任機(jī)制的要素之一。L社工事務(wù)所在同一社區(qū)持續(xù)提供服務(wù)長(zhǎng)達(dá)五年，Y社工服務(wù)中心在某村轉(zhuǎn)居社區(qū)也持續(xù)服務(wù)了三年，而且進(jìn)駐社區(qū)創(chuàng)享空間之后，Y社工服務(wù)中心與社區(qū)居民成了鄰居，居民與社工中心工作人員互動(dòng)頻率更高、私人關(guān)系更好，從而建立起服務(wù)關(guān)系之外的非正式關(guān)系，非正式關(guān)系的建立為Y社工服務(wù)中心贏得了更多的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持和信任。服務(wù)態(tài)度和專業(yè)性也是信任機(jī)制形成的關(guān)鍵。L社工事務(wù)所的專業(yè)社工說：

“這些爺爺奶奶們特別喜歡跟我們聊天，有時(shí)候感覺陪聊就是最好的服務(wù)方式”（訪談?dòng)涗?0190720）。

L社工事務(wù)所專業(yè)社工隊(duì)伍強(qiáng)大，長(zhǎng)期扎根同一社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)使得社區(qū)居民很容易對(duì)他們產(chǎn)生信任，特別像失獨(dú)老人等特殊群體在與專業(yè)社工長(zhǎng)期接觸之后會(huì)將其作為心理和生活上的重要支持來源，專業(yè)社工成為弱勢(shì)群體值得信任的社會(huì)資本。附加性服務(wù)同樣是建立和鞏固信任機(jī)制的重要抓手。所謂附加性服務(wù)指的是社會(huì)組織向居民提供的本來不屬于專業(yè)性服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)事項(xiàng)。社區(qū)居民對(duì)所信任的社會(huì)組織提出額外的要求同樣考驗(yàn)著信任機(jī)制能否維系。居民大多對(duì)社會(huì)組織的功能和角色不甚了解，一旦對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生信任就容易對(duì)其過度依賴。L社工事務(wù)所的一名負(fù)責(zé)人說：

“居民來找我們尋求幫助我們當(dāng)然很高興，但是有些時(shí)候真的不是我們所能解決的，也不屬于我們的服務(wù)內(nèi)容”（訪談?dòng)涗?0190720）。

居民在不了解社會(huì)組織職責(zé)的前提下對(duì)其產(chǎn)生信任實(shí)際上對(duì)社會(huì)組織帶來了更大的工作壓力，善于引導(dǎo)和幫助居民尋求幫助可以為社會(huì)組織贏得更多信任，而直接拒絕居民請(qǐng)求雖然在程序上無可厚非但是在道義上卻讓社會(huì)組織失去了人心。

行動(dòng)機(jī)制反映的是社會(huì)組織采取豐富多樣的活動(dòng)形式并且形成活動(dòng)品牌的本領(lǐng)，通過居民廣泛積極參與來實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的常態(tài)化運(yùn)行。Y社工服務(wù)中心在2018年搬進(jìn)了所服務(wù)社區(qū)的創(chuàng)享空間，該空間由上級(jí)街道興辦并輻射整個(gè)地區(qū)，包括能人工作室、舞蹈室、兒童天地、多功能廳等十余個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地，空間面積300多平方米，這為Y社工服務(wù)中心開展活動(dòng)提供了極大便利。Y機(jī)構(gòu)的一名工作人員說：

“我們?cè)鹊霓k公地點(diǎn)離得比較遠(yuǎn)，設(shè)備場(chǎng)地需要提前跟居委會(huì)協(xié)商，現(xiàn)在我們直接現(xiàn)場(chǎng)辦公！”（訪談?dòng)涗?0181027）

有了獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)地舉辦活動(dòng)十分方便，召開居民議事協(xié)商會(huì)議不用擔(dān)心場(chǎng)地太小而影響居民參與體驗(yàn)，社區(qū)老人和兒童也更愿意來創(chuàng)享空間娛樂閑談。創(chuàng)享空間實(shí)際發(fā)揮了“磁吸作用”進(jìn)而凝聚起參與社區(qū)事務(wù)的公共領(lǐng)域，成為社會(huì)資本再造的政治空間和話語空間[24]（p99-121）。硬件條件齊備之后如何把活動(dòng)搞得有特色就要看社會(huì)組織的專業(yè)本領(lǐng)?？紤]到村改居社區(qū)居民的公德意識(shí)和環(huán)境衛(wèi)生不佳的實(shí)際情況，Y社工服務(wù)中心已經(jīng)連續(xù)三年開展“綠色家庭公約”服務(wù)項(xiàng)目，主打親子互動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等特色活動(dòng)，組建了一支由50多個(gè)家庭組成的和諧家庭俱樂部，并通過社區(qū)信息欄、微信群推廣等方式培育居民環(huán)保意識(shí)。以親子關(guān)系為紐帶、以綠色環(huán)保為倡導(dǎo)、以線上線下為平臺(tái)、以穩(wěn)定持續(xù)為保障，Y社工服務(wù)中心開發(fā)出一套與本土價(jià)值和需求高度契恰的服務(wù)項(xiàng)目。L社工事務(wù)所則以培育社區(qū)自治組織能力為特色，發(fā)展出一套以“大愛之家”為平臺(tái)、以“三為六助”為工作方法的失獨(dú)老人互助體系。失獨(dú)老人的精神狀態(tài)普遍敏感，多采取主動(dòng)邊緣化的方式減少與社區(qū)居民的日?；?dòng)，但是對(duì)于同類群體卻有著更多的理解和信任。L社工事務(wù)所提出“為健康而動(dòng)，為快樂而行，為舒心而為”的互助創(chuàng)享服務(wù)模式和“居家服務(wù)、健康服務(wù)、心理疏導(dǎo)、心理減壓、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)融入”六項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)失獨(dú)老人走進(jìn)“大愛之家”，增強(qiáng)同類群體的接觸理解，重建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)群體整合。參加“大愛之家”的老人說：

“我的老伴和閨女都沒了，就我一個(gè)人住。平時(shí)（大愛之家）只要有活動(dòng)我就去參加”（訪談?dòng)涗?0190625）。

公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育牢固的交流準(zhǔn)則，這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，因而有利于解決集體行動(dòng)的困境[25]（p167-168）。通過自組織力量抱團(tuán)取暖是這類群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的最好方式，L社工事務(wù)所起到的是專業(yè)化介入和凝聚力整合的作用，一旦自組織平臺(tái)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)之后社會(huì)組織便可以逐步退出，從而達(dá)到社區(qū)自治的理想目標(biāo)。

能力機(jī)制指的是社會(huì)組織將自身本來所不具備的資源、信息和關(guān)系等要素整合進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目中來的本領(lǐng)。其中資源鏈接能力分為兩類，一是通過在社會(huì)組織實(shí)習(xí)的大學(xué)生鏈接到高校的專家資源，這是正式化地拓展社會(huì)組織專業(yè)能力和影響力的重要渠道。Y社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人就是通過這種方式聯(lián)系到多所知名高校的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜襾砩鐓^(qū)開講座以及對(duì)內(nèi)部員工開展專業(yè)培訓(xùn)，社區(qū)居民和社會(huì)組織都受益良多，但是專家咨詢費(fèi)用較高使得這種正式資源難以持續(xù)獲得。另一種非正式化且低成本的資源鏈接渠道是動(dòng)員社區(qū)附近的公司員工參與活動(dòng)，對(duì)此Y社工服務(wù)中心工作人員解釋說：

“公司也有黨建任務(wù)和擴(kuò)大影響力的需要，我們動(dòng)員他們來服務(wù)社區(qū)居民既減輕了我們的工作壓力，他們公司也完成了任務(wù)”（訪談?dòng)涗?0190619）。

活動(dòng)包裝能力也能吸引更多居民參與活動(dòng)。以北京舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)，Y社工服務(wù)中心就組織了一系列的社區(qū)環(huán)境治理主題服務(wù)活動(dòng)，吸引了一批社區(qū)居民特別是兒童群體積極參與。L社工事務(wù)所同樣借著冬奧會(huì)的熱度舉辦“健康迎冬奧”系列講座活動(dòng)，組織專業(yè)社工力量為失獨(dú)老人普及健康生活基本常識(shí)。實(shí)際上北京冬奧會(huì)和社區(qū)環(huán)境治理、健康講座并無直接關(guān)聯(lián)，但是一旦將活動(dòng)項(xiàng)目與冬奧會(huì)巧妙地聯(lián)系起來就使活動(dòng)本身增添了亮點(diǎn)和“合法性”，宣傳動(dòng)員更加容易且活動(dòng)效果也更好。關(guān)系維系能力可以為社會(huì)組織開展活動(dòng)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的支持環(huán)境。L社工事務(wù)所通過“大愛之家”向失獨(dú)老人提供專業(yè)化服務(wù)時(shí)需要居委會(huì)工作人員參與。L社工事務(wù)所的一名專業(yè)社工說：

“動(dòng)員這些老人還是社區(qū)自己的人好使，和社區(qū)工作人員的關(guān)系要處理好，做什么事都好辦”（訪談?dòng)涗?0190625）。

邀請(qǐng)社區(qū)工作人員參與活動(dòng)有時(shí)不是因?yàn)殡x開他們活動(dòng)就無法開展，而是建立一種穩(wěn)定互動(dòng)機(jī)制的需要。社會(huì)組織提供相關(guān)服務(wù)減輕了社區(qū)原有工作人員的工作負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也架空了他們的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)組織需要與社區(qū)原有工作人員建立一種適度的平衡性關(guān)系，要通過行動(dòng)表明社會(huì)組織需要他們繼續(xù)提供本土化支持。社會(huì)組織只有深諳這種社區(qū)治理規(guī)則才能降低原有治理主體的“排異情緒”，從而有助于社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式治理。

（三）嵌入式治理的效果

1.提高服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)組織通過嵌入式治理贏得了人心，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的滿意度普遍很高，居民“用腳投票”積極參與活動(dòng)也促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)了居民參與和服務(wù)質(zhì)量相互促進(jìn)的良好局面。根據(jù)筆者掌握的C區(qū)2018年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考核結(jié)果（見圖1），共有71個(gè)社區(qū)治理類項(xiàng)目參與評(píng)審，L社工事務(wù)所和Y社工服務(wù)中心所承接的服務(wù)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)考評(píng)得分分別為81分和83分，屬于僅有的五個(gè)考核結(jié)果為優(yōu)（大于80分）的社區(qū)治理類服務(wù)項(xiàng)目中的兩個(gè)。這綜合反映了受益居民、街道社區(qū)和評(píng)審專家對(duì)兩家社會(huì)組織服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的普遍認(rèn)可。

2.激發(fā)社區(qū)活力。社會(huì)組織通過提供豐富多彩的專業(yè)化服務(wù)以及通過資源鏈接為社區(qū)居民爭(zhēng)取到社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源明顯調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的參與熱情。通過親子互動(dòng)的方式讓孩子帶動(dòng)家長(zhǎng)參與到服務(wù)中來既拓展了兒童的社會(huì)實(shí)踐能力也充實(shí)了家長(zhǎng)的閑余時(shí)間。老年人在創(chuàng)享空間更容易形成同輩群體聚集現(xiàn)象，豐富的活動(dòng)形式使他們將空閑時(shí)間利用起來，愉悅身心同時(shí)結(jié)識(shí)新朋友。鄰里之間的閑聊除了能夠創(chuàng)造出各種聯(lián)系，形成互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還能夠形成親密感和情感支持，并在此基礎(chǔ)上形成社區(qū)意識(shí)[26]（p1-25）。創(chuàng)享空間提供了激發(fā)社區(qū)活力的重要平臺(tái)。

3.再造社會(huì)資本。社會(huì)資本是特定群體成員之間的信任普及程度[27]（p35）。社會(huì)組織嵌入社區(qū)之后通過重建信任將原來碎片化的社區(qū)力量重新調(diào)動(dòng)整合起來，并通過培育新的社區(qū)自組織力量將原有的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)不斷充實(shí)并且越織越密。職業(yè)法團(tuán)作為群體成員互相認(rèn)同和溝通的關(guān)系紐帶，將處于次級(jí)群體中的人們緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)勁地把個(gè)體吸收進(jìn)群體活動(dòng)里[28]（p40）?！按髳壑摇薄昂椭C家庭俱樂部”等社區(qū)自組織力量正是起到了職業(yè)法團(tuán)的“磁吸作用”。社會(huì)組織為社區(qū)激發(fā)培育出的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)再造了社區(qū)居民的社會(huì)資本，從社會(huì)組織嵌入社區(qū)之前與之后的社區(qū)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的密集程度可以看出這種變化（見圖2）。

社會(huì)組織所培育的社區(qū)自組織力量在新的社區(qū)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)中起到了核心作用，成為社區(qū)居民尋求社會(huì)支持的依靠力量，同時(shí)也是協(xié)助街道和居委會(huì)組織居民自治自助、維護(hù)社區(qū)秩序的重要力量。社會(huì)組織在進(jìn)駐社區(qū)之前，居民、物業(yè)和街道幾乎不產(chǎn)生直接聯(lián)系（圖中用虛線表示），社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)后同物業(yè)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)式嵌入關(guān)系，同街道產(chǎn)生了依附式嵌入關(guān)系，社區(qū)居民在參與活動(dòng)過程中也更加頻繁地接觸并熟悉這兩類主體，從而使自身的維權(quán)意識(shí)和市民身份意識(shí)得到提高。

4.增強(qiáng)政治認(rèn)同。社會(huì)組織向社區(qū)居民提供服務(wù)是在政府購買服務(wù)的制度背景下進(jìn)行的，政府主動(dòng)吸納社會(huì)組織參與社會(huì)治理是看中了社會(huì)組織的社會(huì)性、專業(yè)性和志愿性，社會(huì)組織在提供服務(wù)過程中也深諳這種依附式的合作治理關(guān)系。因此，在提供服務(wù)的同時(shí)將黨和政府的政策講明白，替黨和政府把溫暖送到老百姓心坎上是社會(huì)組織的共識(shí)。一位失獨(dú)老人在參加活動(dòng)后填寫的滿意度調(diào)查問卷上寫到

“十分感謝黨和政府對(duì)我們老年人的關(guān)心和愛護(hù)，在社會(huì)的幫助下我們生活得非常幸福”（訪談?dòng)涗?0190605）。

直接由政府提供公共服務(wù)效率低下且無法滿足居民需要，老百姓并不買賬，現(xiàn)在外包給社會(huì)組織提供服務(wù)質(zhì)量更高，居民反而對(duì)政府產(chǎn)生了更大的認(rèn)同感，這正是政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革所希望達(dá)到的理想效果。

（四）嵌入式治理的動(dòng)態(tài)調(diào)適

L社工事務(wù)所和Y社工服務(wù)中心都達(dá)到了嵌入式治理的良好狀態(tài)，但是并不意味著這種與街道、社區(qū)和居民的良性互動(dòng)關(guān)系能夠一直維持下去。嵌入式治理狀態(tài)既取決于社會(huì)組織的苦心經(jīng)營(yíng)，同樣也與C區(qū)政府購買公共服務(wù)政策的調(diào)整變動(dòng)密不可分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域也有所不同，目前來看是環(huán)境治理類項(xiàng)目最受政府歡迎，資金支持力度也更大。Y社工服務(wù)中心最近三年能夠一直順利拿到項(xiàng)目與政府的政策導(dǎo)向和資金傾斜密不可分。服務(wù)項(xiàng)目類別不同，在社區(qū)面臨的利益主體自然也不相同。社區(qū)環(huán)境治理類項(xiàng)目就與社區(qū)物業(yè)公司的管轄范疇有重合，這時(shí)社會(huì)組織與物業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)式嵌入關(guān)系就在所難免。L社工事務(wù)所致力于弱勢(shì)群體幫扶類項(xiàng)目，顯然社區(qū)原有的行政力量對(duì)于此類群體更為熟悉。作為外來的社會(huì)組織在開展服務(wù)之初就離不開社區(qū)原有力量的協(xié)助配合，社會(huì)組織就更加傾向于與居委會(huì)建立合作式嵌入關(guān)系。物業(yè)公司與這類社會(huì)組織的工作內(nèi)容沒有交叉，自然也就沒有與其建立某種嵌入式關(guān)系的必要和動(dòng)力。社會(huì)組織究竟與哪種社區(qū)原有治理主體建立嵌入關(guān)系取決于社會(huì)組織提供的服務(wù)類別，而社會(huì)組織提供哪種服務(wù)項(xiàng)目要看政府當(dāng)年的政策導(dǎo)向和資金支持力度。沒有哪一家社會(huì)組織會(huì)完全無視政策導(dǎo)向而自顧自地提供特定服務(wù)，也沒有哪一家社會(huì)組織會(huì)長(zhǎng)期與某一社區(qū)治理主體建立某種固定不變的嵌入關(guān)系?？梢钥隙?，如果Y社工服務(wù)中心在同一社區(qū)提供的是失獨(dú)老人服務(wù)而非環(huán)境治理服務(wù)，那么它同樣需要與社區(qū)居委會(huì)建立更加緊密的合作式嵌入關(guān)系而非與物業(yè)公司產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)式嵌入關(guān)系。所以，服務(wù)內(nèi)容不同，社會(huì)組織在社區(qū)主要建立的嵌入關(guān)系也不同。下圖展示了外部政策環(huán)境對(duì)嵌入式治理的影響（見圖3）。

嵌入關(guān)系不同則直接影響到社會(huì)組織采取的服務(wù)策略和嵌入機(jī)制。社區(qū)環(huán)境治理類服務(wù)需要?jiǎng)訂T大家廣泛參與，為了舉辦豐富多彩的活動(dòng)以及鏈接到優(yōu)質(zhì)的外部資源來吸引更多的社區(qū)居民積極參與，社會(huì)組織的行動(dòng)機(jī)制和能力機(jī)制就更為重要。而失獨(dú)老人幫扶類服務(wù)面臨的服務(wù)對(duì)象更加明確而特殊，此類社會(huì)組織就不以參與人數(shù)為活動(dòng)成敗的標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重發(fā)揮信任機(jī)制的作用，通過真誠的服務(wù)態(tài)度和提供附加性服務(wù)走進(jìn)受助對(duì)象的內(nèi)心世界就更為重要，所以此類服務(wù)項(xiàng)目見效更慢，需要久久為功。

嵌入機(jī)制不同帶來的是嵌入效果的差異。信任機(jī)制側(cè)重于重建受助對(duì)象的互助網(wǎng)絡(luò)和生活信心，這類群體更容易表現(xiàn)出對(duì)國家的政治認(rèn)同。行動(dòng)機(jī)制側(cè)重動(dòng)員社區(qū)居民力量和開發(fā)社區(qū)自組織能力，有助于激發(fā)社區(qū)活力和再造社會(huì)資本。能力機(jī)制幫助社會(huì)組織獲取更多的資源以擴(kuò)大其影響力，最終將對(duì)嵌入效果產(chǎn)生多方面的積極影響。嵌入效果則會(huì)影響到街道、社區(qū)等治理主體對(duì)社會(huì)組織的評(píng)價(jià)與態(tài)度，進(jìn)而再次影響到社會(huì)組織與其之間的嵌入關(guān)系。有的社會(huì)組織所提供的服務(wù)專門聚焦居民議事協(xié)商能力的培育，一旦居民具備了這種能力之后社會(huì)組織就會(huì)自然退出，尋找新的服務(wù)目標(biāo)并建立新的嵌入關(guān)系。有的社會(huì)組織因?yàn)榉?wù)能力強(qiáng)、效果好，會(huì)在同一個(gè)社區(qū)連續(xù)多年提供不同類型的服務(wù)，因此也會(huì)不斷調(diào)整與社區(qū)利益主體之間的嵌入關(guān)系。在政策環(huán)境的外在驅(qū)動(dòng)下，嵌入關(guān)系、嵌入機(jī)制與嵌入效果循環(huán)影響并動(dòng)態(tài)調(diào)適，社會(huì)組織作為核心主體則審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)用好作為服務(wù)策略的嵌入機(jī)制以求實(shí)現(xiàn)與街道、社區(qū)等各主體之間的多元關(guān)系嵌入，通過良好的嵌入效果贏得政府和居民的認(rèn)可與支持。

四、結(jié)論與討論

社會(huì)組織參與社區(qū)治理的一個(gè)重要路徑就是承接政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，因此社會(huì)組織必然受到政策環(huán)境的影響并與制度場(chǎng)域中的原有治理主體產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。社會(huì)組織只有靈活運(yùn)用好作為服務(wù)策略的嵌入機(jī)制才可能與社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化網(wǎng)絡(luò)建立良性嵌入關(guān)系。社會(huì)組織一方面要通過顯著的服務(wù)效果和策略性的活動(dòng)形式贏得上級(jí)政府的支持，另一方面也需要主動(dòng)汲取上級(jí)政府的資源與政策來向社區(qū)居民提供高質(zhì)量服務(wù)以贏得居民的信任。通過自上而下的資源輸送與自下而上的能力表達(dá)之間的循環(huán)支持，社會(huì)組織尋找到了在制度場(chǎng)域中應(yīng)處的最有利位置，從而實(shí)現(xiàn)了嵌入式治理。因此，嵌入式治理提供了一個(gè)更加本土化的解釋框架，來解釋依附于政府的社會(huì)組織如何在贏得行政信任與提高服務(wù)質(zhì)量中求得平衡，以及社會(huì)組織在其中所采取的服務(wù)策略和行動(dòng)邏輯。

由此也引出兩個(gè)值得進(jìn)一步討論的問題。第一個(gè)問題是嵌入式治理是否真正有助于社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大。政府對(duì)社會(huì)組織的嵌入式管控迫使社會(huì)組織通過主動(dòng)嵌入政府的方式贏得更多的機(jī)會(huì)和資源，這種依附式發(fā)展策略長(zhǎng)期得不到改變將固化為社會(huì)組織與政府之間的一種常態(tài)化關(guān)系，最終導(dǎo)致社會(huì)組織在無意識(shí)中喪失了社會(huì)性和自主性，成為政府的“好幫手”而非專業(yè)的“好組織”。第二個(gè)問題是社區(qū)類型是否會(huì)影響社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式治理。筆者所調(diào)研的社區(qū)可以分為三類：村轉(zhuǎn)居社區(qū)、大院式社區(qū)和商品房社區(qū)，其中村轉(zhuǎn)居社區(qū)和大院式社區(qū)屬于熟人社區(qū)，商品房社區(qū)屬于陌生人社區(qū)。筆者所研究的兩家社會(huì)組織分別服務(wù)于熟人社區(qū)和陌生人社區(qū)，且都實(shí)現(xiàn)了嵌入式治理。但這并不意味著社區(qū)類型對(duì)實(shí)現(xiàn)嵌入式治理沒有影響，驗(yàn)證這個(gè)假設(shè)首先需要對(duì)社會(huì)組織和服務(wù)類別進(jìn)行變量控制，才能對(duì)服務(wù)過程和效果加以比較分析，進(jìn)而得出社區(qū)類型是否影響嵌入式治理實(shí)現(xiàn)的可靠結(jié)論。筆者寫作本文的目的是總體把握社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)嵌入式社區(qū)治理的行動(dòng)邏輯與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，因此并沒有深入討論和嚴(yán)格比較社區(qū)類型層面的因素，但是筆者相信在將來會(huì)有更多的研究成果對(duì)以上問題做出令人滿意的回答。