社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度分析

□吳志遠(yuǎn)

（中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330108）

黨的十九屆四中全會做出了“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重大決定，新時代我國生產(chǎn)力發(fā)展新取向、新趨勢迫切要求生產(chǎn)關(guān)系盡快調(diào)整并與之相適應(yīng)，由此，我國經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到重要的歷史階段。生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大核心范疇，“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這對范疇，不僅是馬克思唯物史觀的還是

他全部經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)”[1](p11-18)，兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)動的全景圖，是揭示經(jīng)濟(jì)長周期運(yùn)行規(guī)律與趨勢的“鑰匙”，也蘊(yùn)含了改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就背后的理論邏輯[2](p5-17)。同樣，用生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系這個邏輯關(guān)系對高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型這一重大歷史進(jìn)程進(jìn)行理論考察也必將具有重大的理論價值。

一、基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義的制度范疇

翻閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國外經(jīng)濟(jì)著述中幾乎沒有“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一表述，這是一個典型的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。通過中國知網(wǎng)文獻(xiàn)搜索發(fā)現(xiàn)，“基本經(jīng)濟(jì)制度”最早出現(xiàn)于《論社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的雙重規(guī)定》（蔣伏心，1989），除幾乎同時出現(xiàn)過與之類似的表述“我國以社會主義公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度”[3](p11-13)之外，此前流行的概念主要有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”“經(jīng)濟(jì)制度”“經(jīng)濟(jì)體制”“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，等等。由此可見，“基本經(jīng)濟(jì)制度”還是一個迄今為止提出時間并不長的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。本文認(rèn)為，之所以要在“經(jīng)濟(jì)制度”之前冠以“基本”，主要是通過建立基準(zhǔn)、確立原則底線，從而為我國經(jīng)濟(jì)制度變革提供足夠的空間，使之適應(yīng)各個歷史時期的形勢、條件與要求，“現(xiàn)實(shí)的社會主義經(jīng)濟(jì)制度形成的歷史條件，是說明社會主義經(jīng)濟(jì)制度具有開放性特征最顯而易見的理由”[4](p3-8)。

1956年，我國基本完成社會主義改造，工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本性變革，這種狀況一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代末的“增量改革、雙軌過渡”。不可否認(rèn)，社會主義改造形成的全新生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了宏觀層面的國家計劃管理與微觀層面的公有制企業(yè)按計劃運(yùn)行的高度自洽。從理論上看，這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系是井然有序的；從實(shí)踐上看，它在一段時間范圍內(nèi)總體上適應(yīng)了當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)與科技體系在短短的20多年間快速建立起來。

但生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的這種相互適應(yīng)狀態(tài)在經(jīng)歷20多年后卻很難繼續(xù)有效維持，無論是宏觀計劃管理效果還是微觀運(yùn)行效率都出現(xiàn)了始料不及的問題。于是就有了始于20世紀(jì)70年代末的宏觀與微觀兩個層面的相互匹配、相輔相成的經(jīng)濟(jì)改革。其中，宏觀層面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制改革，而微觀層面則主要表現(xiàn)為企業(yè)所有制領(lǐng)域的變革。其實(shí)，這期間幾乎各個社會主義國家都在結(jié)合本國生產(chǎn)力狀況推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。

變革已成為必然，但變革的方向與邊界如何把握？這其中，最重要的是確立基本點(diǎn)，也就是變革的立場與原則。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)，所有制是生產(chǎn)關(guān)系乃至經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本點(diǎn)。因此，為未來改革確立所有制這個基準(zhǔn)是確保改革方向正確與邊界合理的關(guān)鍵。事實(shí)上，我國“基本經(jīng)濟(jì)制度”一直以來就是圍繞“所有制”來界定與實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)而言之，這個基本點(diǎn)確立之后，就為并能為改革提供足夠的探索空間。同時還可以為改革建立起預(yù)期，有助于避免在經(jīng)濟(jì)制度變革過程中出現(xiàn)過多不必要的爭論。從這個意義上講，我國經(jīng)濟(jì)制度改革是以微觀層面為基準(zhǔn)、并以其為起點(diǎn)而漸進(jìn)開展起來的。

由上可知，“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一范疇既是我國經(jīng)濟(jì)改革中的一個重大內(nèi)容，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)改革的基本點(diǎn)，是改革進(jìn)程的“根據(jù)地”，是確立我國經(jīng)濟(jì)改革性質(zhì)定位的根本標(biāo)志，從而具有鮮明的中國特色社會主義制度特征。“基本經(jīng)濟(jì)制度”在理論與實(shí)踐兩大領(lǐng)域的確立意味著全黨“四個自信”的強(qiáng)化，這一“術(shù)語的革命”充分展示了我們黨在推進(jìn)充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)上的偉大成就。

二、基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義實(shí)踐的成果

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動規(guī)律是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主線。生產(chǎn)力是第一性的、決定性因素，正如“只是以生產(chǎn)關(guān)系為對象，不研究生產(chǎn)力，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就難以科學(xué)地指導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[5](p7-9)，生產(chǎn)關(guān)系變革必須與生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系的變革并非獨(dú)立自我的運(yùn)動過程，更不能是隨意的、主觀的選擇，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的結(jié)果。新時代背景下，我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾運(yùn)動就是基于我國社會主義實(shí)踐、當(dāng)代資本主義新變化以及經(jīng)濟(jì)全球化而展開的。為此，需要認(rèn)真系統(tǒng)梳理和研究我國生產(chǎn)力所存在的不平衡、不充分的所有具體方面，并密切關(guān)注我國各領(lǐng)域生產(chǎn)力發(fā)展的新形勢、新現(xiàn)象、新動向，對生產(chǎn)力這一系統(tǒng)中的多層次、多元化結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)有充分的認(rèn)識，以此為生產(chǎn)關(guān)系變革提供目標(biāo)導(dǎo)向和重要依據(jù)。總之，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動是歷史實(shí)踐。

“基本經(jīng)濟(jì)制度”是生產(chǎn)關(guān)系中的核心內(nèi)容，其框架與內(nèi)容最早被“公有制經(jīng)濟(jì)”所“壟斷”。隨著時間的推移，條件與環(huán)境都在發(fā)生變化，我國“基本經(jīng)濟(jì)制度”所涵蓋的范圍逐步有所擴(kuò)展，如黨的十二大《報告》明確提出：“生產(chǎn)資料公有制是我國經(jīng)濟(jì)的基本制度。國營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，農(nóng)村集體所有制、城鎮(zhèn)集體所有制、城鎮(zhèn)居民集資經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)、勞動者個體經(jīng)濟(jì)作為必要的、有益的補(bǔ)充”，黨的十五大《報告》做出重大論斷：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。我國“基本經(jīng)濟(jì)制度”由此基本定型，此后又經(jīng)歷了多次“鞏固”，如黨的十六大《報告》首次強(qiáng)調(diào)了“兩個毫不動搖”，黨的十八屆三中全會《決定》指出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”，而黨的十九大則將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

事實(shí)證明，在以上所描述的制度定型與鞏固的過程中，“基本經(jīng)濟(jì)制度”已成為支撐我國生產(chǎn)力發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)，并成為新時代“五位一體”總體布局（涵蓋我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑）的基石，已有的基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)過實(shí)踐證明了的正確的選擇。

但是，已有的“基本經(jīng)濟(jì)制度”仍未完成“定型”，經(jīng)濟(jì)制度的“開放性”（王云川，1996）決定了“定型”僅是一個動態(tài)范疇，隨著各方面形勢的不斷變化、實(shí)踐的不斷豐富，科學(xué)社會主義的“科學(xué)水平”仍需不斷提升，正如“社會主義變成了科學(xué)，現(xiàn)在首先要做的是對這門科學(xué)的一切細(xì)節(jié)和聯(lián)系作進(jìn)一步的探討”[6](p797)。

前已述及，已有的“基本經(jīng)濟(jì)制度”即“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，仍僅限于“所有制”這一微觀層面。由此可以看到，這方面的理論概括仍滯后于實(shí)踐，因?yàn)閷?shí)踐中我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系已呈現(xiàn)出不斷集成優(yōu)化的態(tài)勢，并已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“所有制”邊界，原有語境下的“分配制度”及“經(jīng)濟(jì)體制”等在改革開放40多年的我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中早已與“所有制”耦合、疊加在一起而無法割裂，它們在“基本經(jīng)濟(jì)制度”框架下的分離僅具有“說法”上的意義，如“基本經(jīng)濟(jì)制度——財產(chǎn)所有制和具體經(jīng)濟(jì)制度——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的規(guī)定（經(jīng)濟(jì)體制）是經(jīng)濟(jì)制度不可分割的兩個組成部分”[7](p19-22)“基本經(jīng)濟(jì)制度決定著市場經(jīng)濟(jì)體制的基本性質(zhì)與發(fā)展方向”[8](p27-29)“市場經(jīng)濟(jì)作為不同于制度的一種共有現(xiàn)象，它不屬于社會基本制度的范疇”[9](p36-43)，等等，不一而足。

有學(xué)者認(rèn)為，將分配制度并入基本經(jīng)濟(jì)制度較容易接受，一方面，因?yàn)榉峙渲贫扰c所有制直接關(guān)聯(lián)；另一方面，分配制度必然涉及對勞動以及包含勞動要素在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素的細(xì)分，并評估它們各自的價值貢獻(xiàn)率，這其實(shí)就是對“生產(chǎn)力”進(jìn)行剖析的過程，而“中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把對生產(chǎn)力的研究放在重要位置”[5](P7-9)。比較而言，有學(xué)者認(rèn)為，將市場經(jīng)濟(jì)體制也并入基本經(jīng)濟(jì)制度則顯得較為牽強(qiáng)。其實(shí)，這一看法低估了市場經(jīng)濟(jì)體制的地位。作為“體制”的市場經(jīng)濟(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中，并不依附于所有制等基本經(jīng)濟(jì)制度，它與所有制等基本經(jīng)濟(jì)制度相輔相成、功能互補(bǔ)，它們之間具有越來越強(qiáng)的協(xié)同性，正如我們經(jīng)常所強(qiáng)調(diào)的“將社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來，以發(fā)揮兩個優(yōu)勢”。所有制與分配制度體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系的特殊性，而市場經(jīng)濟(jì)體制則體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的一般性，兩者在生產(chǎn)關(guān)系范疇中具有平行的地位和作用。在這方面，“對生產(chǎn)關(guān)系的考察，除所有制關(guān)系維度外，也可以從其他角度如依賴關(guān)系維度來分析”[1](p11-18)的觀點(diǎn)就極具啟發(fā)性。

進(jìn)一步看，只有拓寬“基本經(jīng)濟(jì)制度”邊界，保持其“開放性”狀態(tài)，也就是將分配制度和市場經(jīng)濟(jì)體制等方面打上“基本經(jīng)濟(jì)制度”烙印，還可進(jìn)一步鞏固各方預(yù)期，能盡可能地避免分配領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)域可能出現(xiàn)的不必要爭論。同時，反過來也可維護(hù)并鞏固早已確立的“所有制”形態(tài)。

還要看到，經(jīng)歷了40多年的改革開放，我國的所有制、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制等不斷成熟，尤其是分配制度與經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，三項(xiàng)制度間的協(xié)同度正在不斷提高。這已是顛撲不破的事實(shí)。

為此，黨的十九屆四中全會在總結(jié)改革開放40年的實(shí)踐與成就、結(jié)合新時代我國發(fā)展的新形勢與新要求的基礎(chǔ)上，對“基本經(jīng)濟(jì)制度”進(jìn)行了歷史性重大創(chuàng)新重構(gòu)，將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等并入“基本經(jīng)濟(jì)制度”范疇，從而形成了與原有的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”一并構(gòu)成的“三位一體”的制度框架，由原來的單項(xiàng)制度變?yōu)楝F(xiàn)在的涵蓋三項(xiàng)內(nèi)容的制度體系，這充分體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會所確立的中國特色社會主義制度建設(shè)的基本模式，即在“堅持”基礎(chǔ)上的“完善”。進(jìn)而言之，這還進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨對制度“協(xié)同”作用的高度重視，2012年12月，習(xí)近平總書記視察廣東時就強(qiáng)調(diào)“要堅定不移走改革開放的強(qiáng)國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

“基本經(jīng)濟(jì)制度”這一新概括是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：“五年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想”。毫無疑問，基本經(jīng)濟(jì)制度這一新的論斷是實(shí)踐的產(chǎn)物和成果，充分體現(xiàn)和展示了我國國家制度與國家治理的活力。

三、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的兩大目標(biāo)指向

“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”是黨的十九屆四中全會“堅持和完善中國特色社會主義制度”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度并列共存，其目標(biāo)指向在于兩個方面：其一是進(jìn)一步堅實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)制度體系；其二則在于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步堅實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)制度體系

將分配制度與市場經(jīng)濟(jì)體制并入基本經(jīng)濟(jì)制度，預(yù)示著三方面的變化：

1.預(yù)示著分配制度與市場經(jīng)濟(jì)體制將迎來更深刻、更強(qiáng)有力的變革。這可以從黨的十九屆四中全會《決定》中許多新的表述、新的要求中找到依據(jù)，如“增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”“加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)”“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，等等。

2.預(yù)示著基本經(jīng)濟(jì)制度框架更加完整、體系更加堅實(shí)、功能更加完備，更加鞏固了基本經(jīng)濟(jì)制度在國家經(jīng)濟(jì)制度體系中的根基地位，進(jìn)而更加鞏固了中國特色社會主義?；窘?jīng)濟(jì)制度從原來的單項(xiàng)制度擴(kuò)充為包含所有制、分配制度以及經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的“三位一體”的制度體系，貫穿了宏觀與微觀兩個方面，可在更大范圍、更大力度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而是一個功能更加完備的制度體系。同時，我們應(yīng)該認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的不斷演化，“所有制”并不可能長期“壟斷”基本經(jīng)濟(jì)制度，分配制度以及市場經(jīng)濟(jì)體制的重要性日漸突出。在全部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，所有制關(guān)系無疑是最根本的、最具基礎(chǔ)性的方面，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有制關(guān)系越來越離不開分配制度和經(jīng)濟(jì)體制的支持與配合。更進(jìn)一步看，所有制、分配制度以及市場經(jīng)濟(jì)體制將分別從三個方面形成對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持與激勵。

3.預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)制度體系的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。隨著我國基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷夯實(shí)，各領(lǐng)域具體經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)育成長必將得到更多支持和滋養(yǎng)。試想，如果沒有完備的所有制、分配制度以及市場經(jīng)濟(jì)體制，怎么可能構(gòu)建更有效的科技創(chuàng)新制度和更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制等具體經(jīng)濟(jì)制度？比如，黨的十九屆四中全會提出的“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”“保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭”等要求，均離不開所有制、分配制度以及市場經(jīng)濟(jì)體制的支持。

（二）推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主線，是超越古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本所在。然而，長期以來，有關(guān)兩者間的關(guān)系卻是國內(nèi)外學(xué)界爭論的重點(diǎn)。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是物質(zhì)生產(chǎn)方式中最活躍的革命性因素，生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的方向。同時，生產(chǎn)關(guān)系在一定歷史條件下會反作用于生產(chǎn)力。這是目前主流觀點(diǎn)，如A.B.布茲加林、A.H.科爾加諾夫（2019）、史晉川、李井奎、周冰（2019）、肖磊（2018）、宗寒（2014）、曹新（1997），等等。近年來，越來越多的學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了研究“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的作用機(jī)理”[10](p16-25)的重要性。然而，也有研究認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間并不存在一元而單向的因果關(guān)系和作用機(jī)制，如孟捷（2016）、朱富強(qiáng)（2018），等等。

基于對人類社會長期發(fā)展歷程的梳理，本文支持生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的“決定論”，也就是列寧意義上的“歸根結(jié)底的作用”，但反對機(jī)械地、單向地理解二者關(guān)系，尤其主張深化有關(guān)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的“反作用”的性質(zhì)與機(jī)理的研究，如生產(chǎn)關(guān)系自身的演化規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部構(gòu)成要素應(yīng)達(dá)到怎樣的組合或協(xié)同才具有“反作用”效力、“反作用”得以顯現(xiàn)的“時間表”“反作用”可能遇到的阻力、上層建筑與生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力之間的作用機(jī)理，等等。黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”就是對這個“反作用”的充分肯定。

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了階段性成就，但離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求仍有不小差距，解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不充分、不平衡問題是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程同時也是突破中等收入陷阱的過程，這一過程必將面臨許多不確定性和諸多難題。高質(zhì)量發(fā)展較之經(jīng)濟(jì)增長，其過程更為復(fù)雜、耗時更長且對國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提出了更高要求，需要處理并協(xié)調(diào)大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)制度乃至其他領(lǐng)域的制度建設(shè)，如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度等，以及制度間的協(xié)同性均提出了更高要求。這就是為什么黨的十九屆四中全會提出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”的緣由。更進(jìn)一步看，我國地域廣闊，區(qū)域發(fā)展尚不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不僅是要素短缺，還面臨著巨大的空間約束。習(xí)近平總書記對此高度關(guān)切，他在中央財經(jīng)委員會第五次會議上強(qiáng)調(diào)指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。要完善空間治理，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。于是，這就對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度安排提出了更多、更具體、也更復(fù)雜的要求。需要說明的是，本文僅提出但并不打算重點(diǎn)探討這個問題，以下仍主要關(guān)注我國性經(jīng)濟(jì)制度改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主線，而基本經(jīng)濟(jì)制度和一系列具體經(jīng)濟(jì)制度就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容，它將從主體、資源、規(guī)則、科技及外部等多方面為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)性制度支持。具體分析如下：

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體支撐，即兩個“毫不動搖”。在這方面，須充分認(rèn)識并把握好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的辯證關(guān)系，也就是要正確理解“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的內(nèi)涵。其中，“公有制為主體”強(qiáng)調(diào)了諸多方面，如公有制經(jīng)濟(jì)的主體（勞動者）規(guī)模與客體規(guī)模（勞動資料）是否占據(jù)主體地位？國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力是否明顯提升？混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否明顯提高？而“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”則意味著要把握好第一個毫不動搖中的“鞏固和發(fā)展”與第二個毫不動搖中“鼓勵、支持、引導(dǎo)”之間的關(guān)系?！办柟毯桶l(fā)展”強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中要處理好三個層次的“兩權(quán)分離”“鼓勵、支持、引導(dǎo)”則強(qiáng)調(diào)法治環(huán)境的健全、維護(hù)清新政商關(guān)系的政策體系的完善、中小企業(yè)發(fā)展制度的健全以及市場環(huán)境的營造等四項(xiàng)內(nèi)容。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源支撐。分配的來源無疑是勞動創(chuàng)造的價值，價值分配當(dāng)然首先要充分尊重勞動在價值創(chuàng)造的“主體”地位，但也要尊重包括勞動要素在內(nèi)的涵蓋資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各要素在價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)，這便是“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”的理論由來。其關(guān)鍵在于：一方面要確保勞動報酬在初次分配中的比重以及增加一線勞動者勞動報酬；另一方面要確保所有生產(chǎn)要素依據(jù)市場機(jī)制參與分配的公平機(jī)會；再一方面則是建立關(guān)于初次分配狀況的科學(xué)評價體系和糾偏機(jī)制。只有這樣，才能既按照社會主義原則激勵勞動，又尊重市場經(jīng)濟(jì)原則激勵各類要素，從而充分發(fā)揮了社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制兩個優(yōu)勢，同時也實(shí)現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)在分配領(lǐng)域的有效結(jié)合，最終可有效激發(fā)各類資源的經(jīng)濟(jì)活力，形成對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭支撐。

尤其要強(qiáng)調(diào)的是，“堅持按勞分配為主體”與“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”是相互匹配的，因?yàn)椤肮兄频慕?，意味著生產(chǎn)資料與勞動者可以直接結(jié)合起來。社會主義公有制決定了勞動者之間在生產(chǎn)過程中的平等互助合作關(guān)系”[11](p20-28)。由此也可以看到，所有制與分配制度之間的高度相關(guān)性，將分配制度并入基本經(jīng)濟(jì)制度是符合理論邏輯和實(shí)踐邏輯的。

3.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則支撐，即加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制是市場交易規(guī)則的總和，其重點(diǎn)在于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位、健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)要素市場制度建設(shè)、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這將嚴(yán)格區(qū)別于自由市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則比自由市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格得多，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，還應(yīng)通過強(qiáng)化規(guī)則約束以利于處理諸如實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系等一系列重大結(jié)構(gòu)性問題，以此維護(hù)穩(wěn)定、公平與正義的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。

4.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技驅(qū)動，即完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制?？萍际乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐性要素。那么，科技資源的生成機(jī)制如何？這無疑有賴于科技創(chuàng)新制度的優(yōu)化。結(jié)合我國科技創(chuàng)新水平的現(xiàn)狀，其根本在于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，其中包括支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制；以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制；科技管理體制；科技評價制度以及科技倫理治理體制等諸多方面。其中，“以企業(yè)為主體”尤為關(guān)鍵，習(xí)近平總書記在2016年5月全國“科技三會”曾強(qiáng)調(diào)指出：“企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體”，這是對新時代企業(yè)性質(zhì)的重新界定，具有重要的理論與實(shí)踐價值。從中可以得到這樣的啟示：企業(yè)的第一屬性是“科技”，企業(yè)的“科技”屬性應(yīng)強(qiáng)于“經(jīng)濟(jì)”屬性，企業(yè)生存的合理邏輯應(yīng)是“通過科技創(chuàng)新而成為優(yōu)秀的市場經(jīng)濟(jì)主體”。應(yīng)該看到，科技創(chuàng)新體制機(jī)制屬專門領(lǐng)域的具體經(jīng)濟(jì)制度，它離不開基本經(jīng)濟(jì)制度的支持，或者可以理解為基本經(jīng)濟(jì)制度在科技領(lǐng)域的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、延伸。

5.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開放驅(qū)動，即建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展越來越離不開“兩個市場”“兩種資源”的支持，這意味著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與國際市場經(jīng)濟(jì)制度的對接，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由國內(nèi)向國際的擴(kuò)展延伸，所以開放型經(jīng)濟(jì)新體制同樣離不開基本經(jīng)濟(jì)制度的支持，只有較高水平的基本經(jīng)濟(jì)制度才可能有效支持并接納更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。圍繞“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”這個總目標(biāo)，須不斷優(yōu)化開放的結(jié)構(gòu)，諸如行業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)以及法律結(jié)構(gòu)，等等。

綜上所述，作為中國經(jīng)濟(jì)治理的根本依據(jù)，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是極具中國特色的制度范疇，是中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心部分，也是中國特色社會主義國家制度體系的重要構(gòu)成部分。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度還是一個不斷發(fā)展著的制度體系。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度必須與之保持動態(tài)適應(yīng)。當(dāng)前，迫切需要通過堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以夯實(shí)我國整體經(jīng)濟(jì)制度體系，由此進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分展示了黨的十九大所做出的“科學(xué)社會主義在21世紀(jì)的中國煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟”重大論斷的正確性和權(quán)威性。