組織化振興：農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理路徑分析
——以內(nèi)蒙古東部脫貧縣A鎮(zhèn)三村為例

□胡那蘇圖，崔月琴

（吉林大學(xué) 哲學(xué)社會學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、研究背景與主要問題

2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傮w要求的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，成為新時代鄉(xiāng)村治理和“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)綱要。在此背景下，鄉(xiāng)村振興又一次成為研究熱點(diǎn)，學(xué)者們針對鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興應(yīng)規(guī)避的問題等展開了豐富的研究。中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是國家穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，新中國成立以來，國家通過多次改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力。尤其自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后的“后稅費(fèi)時代”，國家通過“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等項(xiàng)目開展鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民生活水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化背景下，聯(lián)結(jié)國家與鄉(xiāng)村的基層政權(quán)和村兩委的角色和行為出現(xiàn)異化，農(nóng)民自下而上的社區(qū)參與和治理能力逐漸減弱，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民原子化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化衰落等鄉(xiāng)村衰敗問題逐漸呈現(xiàn)，成為阻礙農(nóng)村穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)與可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素。以此為背景，針對如何振興一問，出現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為底色的保底模式、組織化的內(nèi)生式發(fā)展模式和政府與資本主導(dǎo)的依附式發(fā)展模式等三種研究路徑[1](p5-14)。其中，如何在政府資金支持和兜底的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性[2](p31-40)、促進(jìn)村民的社區(qū)參與以及推進(jìn)自下而上的鄉(xiāng)村治理等問題成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

對此，學(xué)者們從發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”群體的功能、重建“鄉(xiāng)（村）規(guī)民約”和發(fā)展“農(nóng)村社會組織”等三種視角展開了研究。筆者認(rèn)為，由于地區(qū)差異和社會結(jié)構(gòu)不平衡，不同地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”群體和“鄉(xiāng)規(guī)民約”的發(fā)展基礎(chǔ)大不相同，發(fā)揮的功能具有較大差異，從而缺乏普遍意義。而鄉(xiāng)村多樣化社會組織作為農(nóng)民組織化參與的平臺，能夠?qū)⒃踊霓r(nóng)民再組織化，具有多樣性和普遍意義。涂爾干曾分析如何促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)這一經(jīng)典社會問題時對社會“中間組織”的發(fā)展寄予厚望，為我們今天認(rèn)識農(nóng)民原子化背景下的鄉(xiāng)村治理問題和重塑鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)問題提供了理論基礎(chǔ)。從組織特征來看，組織比其他社會結(jié)構(gòu)更具有持續(xù)性；組織擅長用同樣的方法完成同樣的事，可控而且可靠[3](p21)。組織作為結(jié)構(gòu)不僅規(guī)范和約束人的行為，同樣會擴(kuò)展人的行動能力和范圍。從現(xiàn)有研究中了解到，農(nóng)村社會組織具有促進(jìn)村民參與[4](p8-11)、改善環(huán)境[5](p102-104)、提供公共服務(wù)[6](p92-103)以及建構(gòu)農(nóng)村“新公共性”[7](p194-203)、促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)[8](p133-138)等積極作用。田毅鵬以“村落終結(jié)”為背景提出農(nóng)民再組織化幾點(diǎn)建議，即“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的理念和政策體系、尋求鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史繼承性和多元模式的探索以及建構(gòu)組織形態(tài)的流動公共性等”[9](p155-160)。賀雪峰提出：“農(nóng)民的組織化是實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。充分利用中國農(nóng)村土地集體所有制的優(yōu)勢，借助農(nóng)地‘三權(quán)分置’制度將土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分別賦權(quán)，讓農(nóng)地回歸生產(chǎn)資料這一本質(zhì)，重建新型集體經(jīng)濟(jì)，再造村社集體。只有建立了村莊內(nèi)農(nóng)民之間基于利益分配的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，村民才會真正介入到村莊事務(wù)中，農(nóng)民也才可能組織起來”[10](p186-196)。由此，農(nóng)村社會組織的發(fā)展和農(nóng)民的再組織化是應(yīng)對農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化等問題以及促進(jìn)自下而上的鄉(xiāng)村治理和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。

但是現(xiàn)有文獻(xiàn)還存在如下不足：首先，現(xiàn)有文獻(xiàn)有較多“結(jié)果導(dǎo)向”的研究而缺少“過程導(dǎo)向”的研究。成熟的農(nóng)村社會組織對農(nóng)村具有多重積極影響，但是我們不應(yīng)該只把目光聚焦于較“成熟”的組織本身和組織所發(fā)揮的功能，更有必要探討組織萌芽至發(fā)展的“過程”，這也是農(nóng)村社會組織研究的重點(diǎn)所在。其次，現(xiàn)有文獻(xiàn)有較多“單一”組織的個案研究而缺少對“多元”組織和組織間的比較研究。由于不同地域、不同類型的鄉(xiāng)村以及不同組織的特點(diǎn)有所差異，個案研究雖然能夠深入了解其特性，但是對同一地區(qū)不同組織、不同地區(qū)同一類型組織以及不同地區(qū)多樣類型的組織展開比較研究，才能更有助于總結(jié)農(nóng)村社會組織的多樣類型和普遍意義。最后，現(xiàn)有文獻(xiàn)有較多農(nóng)村社會組織與基層政權(quán)或村兩委等“正式組織”之間的關(guān)系研究而缺少組織與農(nóng)民之間的關(guān)系研究?！班l(xiāng)政村治”時期，雖然村兩委的行政化和村民自治能力不足等問題比較突出，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、農(nóng)民知識水平的提升和法律意識的增強(qiáng)，農(nóng)村社會組織的建設(shè)不僅受自上而下的“正式組織”的影響，同樣會受到“地域知識”“農(nóng)民社會關(guān)系資本”等自下而上農(nóng)民的影響。所以，我們應(yīng)該充分分析農(nóng)村社會組織的外部環(huán)境，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

基于上述思考，筆者結(jié)合對內(nèi)蒙古東部A鎮(zhèn)地區(qū)三年時間的田野調(diào)查筆記，對三個村莊中的農(nóng)村社會組織展開動態(tài)過程分析和組織間的比較分析，繼而回答農(nóng)民的組織化對鄉(xiāng)村振興具有什么影響？多樣化的農(nóng)村社會組織的功能有何差異？以及農(nóng)村社會組織的建構(gòu)路徑和存在困境等問題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理，回應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、地域社會特征與調(diào)查概要

（一）“地域社會”概念的提出

“地域”是一個具有多重含義的概念，中文有近鄰、地區(qū)、鄉(xiāng)村、地方、國家、大陸等表述地域的詞語。田毅鵬比較“地域”和“地方”概念，認(rèn)為地域一般是指基于地理限定的特定空間。作為人類政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化活動的場域，地域不是一種凝固的存在，而是隨著人類社會組織形態(tài)的變動而呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。而地方是與中央相對而論的概念，在政治統(tǒng)治體系框架內(nèi)，中央和地方之間含有“中心—邊緣”“支配—隸屬”之類的縱向垂直關(guān)系。即是說，地方概念常包含對中央的周邊性和從屬性的意涵，而地域概念通常指帶有功能性、政策性意味的空間[11](p88-95)。蓮見音彥認(rèn)為，地域社會概念隨著工業(yè)化、城市化等社會變動逐漸會多樣化和擴(kuò)大化，并表現(xiàn)出如下特征：（1）包含城市和農(nóng)村以及包含多樣、廣泛的共同關(guān)系的地域生活共同關(guān)系的總稱；（2）雖然范圍較為廣泛，但是通常指類似于社區(qū)的小范圍；（3）雖然地域社會和社區(qū)概念較為相似，但是在日本通常將社區(qū)建設(shè)看作是地域社會的目標(biāo)[12](p984)。松野弘認(rèn)為，地域社會具有多重含義，如作為行政單位的地域社會，作為經(jīng)濟(jì)單位的地域社會、作為文化影響力的地域社會以及作為社會單位的地域社會等。社會學(xué)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)地域社會的共同性（Common Ties）和社會的相互作用（Social Interaction），進(jìn)而區(qū)別于地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中所述地域社會?，F(xiàn)代社會中地域社會有如下特點(diǎn)：（1）以行政劃分的基礎(chǔ)范圍；（2）基于市場原理的經(jīng)濟(jì)的行動范圍與生活的行動范圍等復(fù)合的地域范圍中居住的居民；（3）具有主體性、自主性并持有責(zé)任、共通的意識和目標(biāo)等參與地域社會活動；4.進(jìn)而鏈接地域政治、地域經(jīng)濟(jì)、地域文化和地域社會的動態(tài)的社會系統(tǒng)[13](p31-36)。20世紀(jì)60年代，隨著快速城市化和工業(yè)化，日本社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，原有的社會學(xué)研究范式無法解釋社會現(xiàn)象，進(jìn)而以美國地域社會研究為基礎(chǔ)，提出了“地域社會學(xué)”（Regional Sociology）。學(xué)界通常將地域社會學(xué)視為以地域社會為研究對象的社會學(xué)分支學(xué)科，主要是超越都市和農(nóng)村的界限，將其納入總體視野，以研究地域社會的社會結(jié)構(gòu)、集團(tuán)構(gòu)成以及人類行動為主要內(nèi)容的學(xué)問[14](p184-203)。地域社會學(xué)視域下的地域社會具有動態(tài)性、統(tǒng)合性和關(guān)聯(lián)性的特征。

回到我國社會現(xiàn)狀，雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)前社會現(xiàn)狀，但是城市生活方式、生活工具都已滲透農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間具有較強(qiáng)的動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性。這就要求我們從多元視角出發(fā)，尋求不同地域社會所具有的特性。賀雪峰指出，討論鄉(xiāng)村振興一定要以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景為出發(fā)點(diǎn)，不可“一刀切”的投入大量資金搞休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，其他不具有發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)村國家公共財(cái)政只應(yīng)保底[15](p1-7)。陸益龍從文化相對論的視角出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展模式要整合自身的自然、生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)和風(fēng)土人情等多方面的特質(zhì)，需要有道路自覺、尊重自己的歷史、重新認(rèn)識和發(fā)展村莊特質(zhì)和價值，而不能簡單復(fù)制和推廣統(tǒng)一的模式，繼而避免鄉(xiāng)村社會的文化斷裂[16](p141-148)。由此，研究鄉(xiāng)村振興我們要以一種動態(tài)的、關(guān)聯(lián)的、多元化的視角審視問題，明確不同地域社會所具有的獨(dú)特性，并以此為基礎(chǔ)挖掘和探索多樣化的鄉(xiāng)村振興模式。

（二）內(nèi)蒙古東部地域社會特性與調(diào)查概要

內(nèi)蒙古東部地域社會，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省和吉林省三省交界處（如圖1），由于地處大興安嶺和松嫩平原的過渡地帶，生產(chǎn)方式主要是種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的混合業(yè)。幾千年的歷史長河中，這里一直是各少數(shù)民族游牧的地區(qū)。二戰(zhàn)時期，隨著東北淪陷，這里成為日本軍占領(lǐng)的地區(qū)，1947年內(nèi)蒙古和平解放，烏蘭浩特市成為內(nèi)蒙古首府（現(xiàn)呼和浩特市），1969年這里被劃入黑龍江省，1979年又重新劃入內(nèi)蒙古，1980年恢復(fù)興安盟建制至今。由此，這一地域社會一直是少數(shù)民族聚集區(qū)，是多民族融合的地域社會之一，民族以漢族和蒙古族為主。截至2019年4月，A鎮(zhèn)所在Z旗（縣）一直是國家級貧困縣，曾有“北八鄉(xiāng)”貧困地區(qū)的外號，但是隨著“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)，于2019年四月達(dá)到退出國家級貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，正式退出這一名單[17]。

筆者選取這一地域社會作為研究對象的緣由如下：一是這一地域社會在逐年發(fā)展，于2019年4月正式退出了國家級貧困縣名單。由此，發(fā)掘鄉(xiāng)村的脫貧經(jīng)驗(yàn)具有重要的意義。二是隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的深化，不僅“硬件”層面得到建設(shè)，“軟件”層面也逐漸發(fā)展，村民為了滿足文化、精神等更高層次的需求，滋生了諸多農(nóng)村社會組織，表現(xiàn)出多樣類型。三是隨著城市化的推進(jìn)地域社會流動人口逐漸增多，“亂開荒”“私自圈地”“賭博”等社會問題表現(xiàn)出“內(nèi)卷化”特征，而農(nóng)民的再組織化促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理。四是這一地域社會是蒙古族聚集地區(qū)，傳統(tǒng)的文化習(xí)俗在市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)中發(fā)生了諸多變遷，而農(nóng)民的再組織化對“民族文化”的傳承和創(chuàng)新也起到積極影響。

三、A鎮(zhèn)三村農(nóng)村社會組織個案與組織建構(gòu)

內(nèi)蒙古東部A鎮(zhèn)土地面積為1318平方公里，耕地面積187 000畝，林地面積280 000畝，草牧場面積100 000畝。截至2017年，A鎮(zhèn)有11個行政村和42個自然村，人口有15 420人。本文選取的是其中H村、D村和S村三個自然村的個案。A鎮(zhèn)位于交通要塞，南北橫跨兩條公路（G111國道和G5511省道），直通鄰近省市。H村坐落于公路的東側(cè)，D村位于公路西側(cè)，兩個村莊離A鎮(zhèn)都有十公里距離，離旗縣50公里。而S村位于D村西側(cè)離A鎮(zhèn)有15公里距離。截至2017年，H村有403戶，1001人口，總面積為38.2平方公里；D村有462戶，1333人口，總面積為45.6平方公里；S村有312戶，982人口，總面積為28平方公里。

表1是三個個案的介紹。其中H村“黑木耳合作社”于2016年5月成立，村莊有20戶扶貧戶參與其中。D村“心連心廣場舞蹈隊(duì)”于2016年7月正式成立，現(xiàn)有50人參與其中，成員都是女性。S村“手工坊”成立于2019年7月，現(xiàn)有20人參與其中，成員也以女性為主。選取三個自然村的個案具有下述幾點(diǎn)共通點(diǎn)。一是三個自然村坐落于同一條河流域，其生活方式、生產(chǎn)方式以及文化習(xí)俗都相同。二是三個農(nóng)村社會組織的成立時間相近，具有相近的社會背景和政策背景。三是三個組織都已歷經(jīng)一段發(fā)展時期，現(xiàn)在已經(jīng)在鄉(xiāng)村中生根發(fā)芽，得到村民認(rèn)可并積極參與鄉(xiāng)村治理，給鄉(xiāng)村治理提出了更多可能性。

（一）A鎮(zhèn)三村案例介紹

案例1：H村“黑木耳合作社”

隨著國家“精準(zhǔn)扶貧”政策的推進(jìn)，以往“輸血式”扶貧模式被轉(zhuǎn)換為“造血式”扶貧模式，這也成為H村社會組織萌芽的契機(jī)。由于A鎮(zhèn)鄰近黑龍江省和吉林省，生產(chǎn)、生活方式都極具東北特點(diǎn)，黑木耳種植思路也是來自這兩個省份的經(jīng)驗(yàn)。2016年春，A鎮(zhèn)政府扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)攜H村書記和大學(xué)生村官小李去東北兩省參觀調(diào)研，了解到黑木耳栽培、管理、采集以及銷售等全套流程，回來后決定在H村試點(diǎn)，工作主要由大學(xué)生村官小李負(fù)責(zé)。小李（29歲，男）是2014年畢業(yè)于內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的本科生，一畢業(yè)就參加“村官”考試被分配到老家A鎮(zhèn)。“村官”雖然名義上是要去行政村工作，但現(xiàn)實(shí)中卻都是在鎮(zhèn)政府充當(dāng)人力，A鎮(zhèn)也不例外。小李被分配的是扶貧辦，所以才有機(jī)會承擔(dān)此次試點(diǎn)工作。在鎮(zhèn)政府和旗政府的支持下，于2016年5月正式成立了黑木耳合作社。在農(nóng)村原子化的現(xiàn)在，農(nóng)民一般不會排斥自上而下推動的“新鮮事物”，更何況聽說種植黑木耳能豐富自己的“褲袋”，就更加愿意參與其中。由此，鎮(zhèn)政府推動的合作社順利在H村扎根，開始了五畝地的試點(diǎn)工作，歷經(jīng)一段時間，試點(diǎn)的“菌棒子”順利長出木耳，試點(diǎn)較為成功。以此為基礎(chǔ)，H村又將栽培規(guī)模擴(kuò)大至30畝地，購買2000個“菌棒子”正式開始運(yùn)營，并將“菌棒子”分配給本村的20戶扶貧戶（每戶100棒），讓他們參與勞動，并選出一個人管理合作社的日常運(yùn)營?，F(xiàn)在，參與種植黑木耳的家庭每年能夠收集三、四次木耳，增加一萬元左右的收入。不僅如此，隨著H村黑木耳合作社的逐漸成熟，還探索出“木耳面”等特產(chǎn)，并且將這一方式推廣到其他行政村，形成了新的勞動方式。由于不需要成本也不是體力活，所以尤其得到老年人的青睞。

表1：村莊與農(nóng)村社會組織介紹

從H村社會組織的發(fā)展路徑來看，表現(xiàn)出“自上而下”推動的特點(diǎn)。首先，從建設(shè)合作社的思路、探索技術(shù)、注冊成立、提供場地到原材料購買都由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)推動，可以說是鎮(zhèn)政府的一個“產(chǎn)品”。其次，村兩委對扶貧戶的選定和參與種植戶的評定工作具有較高的決定權(quán)，并非所有村民都能參與其中。最后，木耳的銷售依靠政府的宣傳以及政府所創(chuàng)造的“展銷”機(jī)會。

案例2：D村“心連心廣場舞蹈隊(duì)”

隨著近幾年廣場舞在全國范圍的推廣，廣場舞也已經(jīng)普及到A鎮(zhèn)的每個村落。有30年教齡的鄉(xiāng)村教師包老師（56歲，女，2019年二月正式退休）是D村廣場舞蹈隊(duì)的創(chuàng)立者，由于對舞蹈唱歌的熱愛，會經(jīng)常在自己家里跳舞唱歌，但由于場地、時間等原因一直沒有形成規(guī)模。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的推進(jìn)，翻新了農(nóng)村道路、危房，也建設(shè)了新的學(xué)校、廣場等硬件設(shè)施，為廣場舞的萌芽制造了契機(jī)。不僅如此，自2015年起，盟（市）里文化部門每年組織一次廣場舞培訓(xùn)，從每個行政村選取一人參與培訓(xùn)，成為包老師參與培訓(xùn)和創(chuàng)立廣場舞蹈隊(duì)的推動力，歷經(jīng)三年的積極參與，包老師在2018年也獲得了“廣場舞培訓(xùn)師三級”證書。2015年春第一次參加培訓(xùn)回來后，包老師找村主任，談了自己的想法，也得到了村領(lǐng)導(dǎo)的口頭支持。伊始，包老師自己買音響、手絹等設(shè)備，嘗試在廣場開始跳舞。但是由于這是新鮮事物，加上在多年的農(nóng)民原子化過程中，除了村里的“麻將館”再也見不到村民聚起來的情形，所以在剛開始時沒有得到多少人的關(guān)注。但是由于包老師在村里工作30多年，村民里從三歲幼兒至五十多歲的老人都有她的學(xué)生，且在村民心中也有一定威望，進(jìn)而通過走訪和“微信群”推廣，終于“拉”來了20多個人。就這樣一切進(jìn)展比較順利，雖然很多人剛開始時會害羞，動作也不太靈活，但是包老師一個一個動作仔細(xì)地講解，不斷用語言和行動鼓勵他們，成員們信心倍增。與此同時，隨著成員的增加，觀眾也逐漸多起來，人們走出家門，走出麻將館，廣場真正成為人們互動交流的場所。

但是，現(xiàn)實(shí)社會往往比較復(fù)雜，在2016年春兩個月內(nèi)發(fā)生了三次較大沖突和多次小沖突，舞蹈隊(duì)一度接近解散狀態(tài)。第一次是村民來砸壞舞蹈隊(duì)的音響，第二次是砸壞廣場大燈，第三次是砸碎廣場管理室的玻璃。砸壞音響的是舞蹈隊(duì)一名隊(duì)員的老公，思想比較保守文化水平也較低，接受不了自己的女人在別人面前跳舞，喝酒借膽砸壞了音響。砸碎廣場大燈的是隔壁村的年輕人，他的理由是D村有廣場而他們村則沒有，所以就心生嫉妒，騎車路過時用彈弓射滅了大燈。打碎管理室玻璃的是本村年輕人，喝完酒后晚上10點(diǎn)多想打籃球（廣場上），但是管理者早已回家，所以就打碎了玻璃。不僅如此，還出現(xiàn)了諸多擾亂公共秩序事件，導(dǎo)致村民人心惶惶，不敢再去廣場。這一系列事件成為村領(lǐng)導(dǎo)出面用實(shí)際行動支持廣場舞蹈隊(duì)的契機(jī)，鼓勵舞蹈隊(duì)成員和村民，給舞蹈隊(duì)出資購置新的音響，每天安排人去廣場“做工作”（監(jiān)督、溝通、宣傳法律知識等），終于又恢復(fù)了公共秩序。隨著夏天的到來每天去廣場的人達(dá)到200多人次，不僅促進(jìn)了村民之間的交流，也促進(jìn)了村民與村領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，于2016年建黨日，正式成立了“心連心廣場舞蹈隊(duì)”?，F(xiàn)在，舞蹈隊(duì)每年都會編排四五個新的舞蹈，購置新的服裝，也與鄰近村、鎮(zhèn)和旗縣展開聯(lián)誼和演出，甚至也接受過盟（市）電視臺的采訪，代言和宣傳旗縣農(nóng)產(chǎn)品公司的產(chǎn)品等工作。

從D村社會組織的發(fā)展路徑來看，表現(xiàn)出“自下而上”的建構(gòu)特點(diǎn)，農(nóng)村精英發(fā)揮重要功能。從組織的萌芽、成立到舞蹈的編排以及連接資源、聯(lián)誼等事情都由組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭和決定，表現(xiàn)出學(xué)者所述“草根組織卡里斯瑪型領(lǐng)導(dǎo)人”[18](p24-31)特點(diǎn)。并且，由于自下而上的推動，不容易得到村民的認(rèn)可和支持，歷經(jīng)多次沖突和對立，需得到村兩委的支持和保護(hù)才能繼續(xù)維持和發(fā)展。但是，舞蹈隊(duì)與H村社會組織不同的是，雖然接受了村兩委等正式組織的支持，但是在組織運(yùn)營中具有較高的獨(dú)立性和自主性等優(yōu)勢。

案例3：S村“手工坊”

2017年10月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》的提出以及“精準(zhǔn)扶貧”的持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合民族文化的手工品制作等項(xiàng)目成為“產(chǎn)業(yè)振興”的又一探索路徑，在全區(qū)得到推廣。2019年初在呼和浩特市舉辦全區(qū)范圍的培訓(xùn)班，S村婦聯(lián)主任（37歲，女）等幾名人員代表A鎮(zhèn)參與其中，成為創(chuàng)立“手工坊”的契機(jī)。不僅如此，在全區(qū)范圍推廣民族傳統(tǒng)技能、職業(yè)培訓(xùn)等政策的推動下，A鎮(zhèn)所在旗（縣）政府相關(guān)部門在旗、鎮(zhèn)以及在村落中相繼開設(shè)了培訓(xùn)班，這也直接推動成立了S村手工坊。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力低下時期，這里一直有制作衣服、制作鞋等傳統(tǒng)，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，手工制作逐漸被取代。而這次培訓(xùn)班的開設(shè)，不僅讓農(nóng)村女性重新拾起針線，也促進(jìn)了村民之間的交流。隨著培訓(xùn)班的開設(shè)以及原材料的供給，村民很快就熟練掌握了這門技能，不僅跟著老師學(xué)習(xí)，也不斷摸索出新的樣式和具有民族文化特色的樣品。但是從組織的運(yùn)營情況來看，針線、布品等原材料都由政府部門直接提供，產(chǎn)品也由政府部門負(fù)責(zé)收集和銷售。雖然組織成立時間較短，手工坊的規(guī)模相對較小，制作的手工業(yè)沒能給村民帶來實(shí)際收入。但是由于村民空閑時間較多，且不需要成本，村民的參與意識較高。

從S村社會組織發(fā)展路徑來看，與上述兩個案例還具有差異性，它既不是自上而下推動成立，也非自下而上自我建構(gòu)，而是“上下聯(lián)動”成立的。如上所述，各類培訓(xùn)班的開設(shè)成為手工坊組建的基礎(chǔ)，但是S村婦聯(lián)主任的帶頭和動員以及村民的積極參與才是手工坊成立的關(guān)鍵。所以，這類農(nóng)村社會組織能夠有效結(jié)合政策資源，也能發(fā)揮一定的自主性。不僅如此，手工的樣式中包含著民族文化成分，對繼承傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新民族文化等方面起到了間接的推動作用。

（二）農(nóng)村社會組織的建構(gòu)與發(fā)展機(jī)制

從A鎮(zhèn)三村社會組織的發(fā)展路徑來看，農(nóng)村社會組織與基層政府、村兩委以及與村民之間的互動情況各不相同，其發(fā)展過程、組織功能都表現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。由此，我們有必要進(jìn)一步挖掘A鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織是如何建構(gòu)的以及其發(fā)展機(jī)制有哪些內(nèi)容。為了明確農(nóng)村社會組織的發(fā)展機(jī)制，筆者將從組織外部和內(nèi)部兩個視角展開分析。

1.農(nóng)村社會組織外部發(fā)展機(jī)制。

（1）國家政策是農(nóng)村社會組織成立的基礎(chǔ)。如上所述，A鎮(zhèn)屬于國家級貧困地區(qū)，所以一直是國家重點(diǎn)關(guān)注和扶持的地區(qū)，但是由于以往“輸血式”扶貧方式的失敗和“造血式”扶貧方式的探索，農(nóng)村社會組織成為其重要的扶貧方式。如H村社會組織的建設(shè)是“精準(zhǔn)扶貧”政策背景下，基層政府主導(dǎo)的自上而下推動成立的組織。D村社會組織是以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（2014年10月）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020）》（2016年8月）《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃》（2016年12月）和內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳2016年工作要點(diǎn)（2016年2月）等政策為基礎(chǔ)成立的組織。S村社會組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下成立的組織。由此，A鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織的成立與國家政策的推動具有重要關(guān)聯(lián)。（2）村兩委的支持和保護(hù)是農(nóng)村社會組織運(yùn)行的關(guān)鍵。村兩委雖然是村民自治組織，但是在多年的建設(shè)過程中已然成為基層政府的“跟班”，其工作內(nèi)容、方式、考核都要依賴基層政府，由此，村兩委是政策下村的承擔(dān)主體和推動力量。在H村社會組織的成立到發(fā)展的過程中，H村“大學(xué)生村官”全權(quán)負(fù)責(zé)所有事物，推動了組織建設(shè)。而S村社會組織的成立也是由村兩委婦聯(lián)主任帶頭開展工作。另一方面，村兩委是農(nóng)村社會組織發(fā)展的“保護(hù)傘”。在D村社會組織發(fā)展過程中曾與村民發(fā)生過多次沖突，無法正常開展活動，后來隨著村兩委的介入和保護(hù)，才促進(jìn)了組織發(fā)展。由此，農(nóng)村社會組織的發(fā)展離不開村兩委的支持和保護(hù)，脫離村兩委等正式組織的支持和保護(hù)，農(nóng)村社會組織難以實(shí)現(xiàn)合法性建構(gòu)，陷入尷尬的位置，舉步維艱。（3）農(nóng)村社會組織內(nèi)容符合村民需求。除了自上而下的政策和正式組織的支持，農(nóng)村社會組織開展的內(nèi)容符合村民的需求和利益是真正扎根的重點(diǎn)所在。A鎮(zhèn)農(nóng)村社會組織是政策推動的結(jié)果，但是農(nóng)村社會組織能夠在農(nóng)村成立是由于組織的內(nèi)容符合農(nóng)民需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推動，農(nóng)村公共服務(wù)提供部門主要由市場組織和政府部門組成，而村民的社會參與表現(xiàn)出缺乏公共意識的“自發(fā)性參與”和“強(qiáng)制性參與”①楊敏將居民的社區(qū)參與類型按照“有無公共議題”和“是否參與決策”兩個視角區(qū)分為四種理想類型，即“強(qiáng)制性參與”“引導(dǎo)性參與”“自發(fā)性參與”和“計(jì)劃性參與”。其中“強(qiáng)制性參與”是指既無公共議題又沒有參與決策過程的參與，居民只是被動地參與；“引導(dǎo)性參與”是指有公共議題，但是沒有參與決策過程的參與，居民雖然心里承認(rèn)公共事務(wù)，但是只是一種跟隨性參與；“自發(fā)性參與”是沒有公共議題，但是卻有參與決策過程的參與，具有自娛自樂的特點(diǎn)；“計(jì)劃性參與”是指既有公共議題，又有參與決策過程的參與，是最具有組織性和自主性的參與[19](p137-164)。特點(diǎn)，村民最關(guān)心的是自家的經(jīng)濟(jì)問題和健康問題。從案例來看，H村社會組織和S村社會組織的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)問題，D村社會組織的內(nèi)容是健康和娛樂問題。所以，正是由于農(nóng)村社會組織開展的內(nèi)容符合村民的需求，所以才吸引到村民參與其中。（4）得到村民的接納是農(nóng)村社會組織立足之本。從A鎮(zhèn)案例中能夠了解到，農(nóng)村社會組織成為村民社區(qū)參與的“窗口”，得到村民的接納，而這也是農(nóng)村社會組織立足農(nóng)村的根本。在多年的鄉(xiāng)村治理過程中，村兩委是村民唯一的社區(qū)參與途徑，而村兩委一方面承擔(dān)眾多基層政府委托的公共事務(wù)，另一方面涉及諸多，如分配公共資源等利益問題，很多時候無法采納村民的意見，進(jìn)而進(jìn)一步加劇了村民對社區(qū)公共事務(wù)的冷漠。但是，隨著農(nóng)村社會組織的發(fā)展，村民能夠在參與活動之余廣泛討論社區(qū)事務(wù)，接近哈貝馬斯所述“言說系公共性”，村民也通過農(nóng)村社會組織這一媒介與村兩委進(jìn)行接觸，參與到公共事務(wù)的討論和解決過程中，提升了公共意識和社區(qū)參與感。

2.農(nóng)村社會組織內(nèi)部發(fā)展機(jī)制。（1）鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村社會組織發(fā)展的關(guān)鍵。從A鎮(zhèn)三個個案的調(diào)研中了解到鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。D村社會組織的創(chuàng)辦者是具有30年教齡的鄉(xiāng)村教師，兼具三個特質(zhì)分別是具有較好的人脈、社會關(guān)系資本和較高的公共意識。首先，她是黨員，曾是旗人大代表，并且由于較高的學(xué)歷，在政府、學(xué)校等正式組織具有較多人脈。其次，她在D村已經(jīng)教學(xué)30多年，在村民心中具有較高的威望。最后，她具有愛心和公益心，每年都會看望村里老年人，也主動輔助村兩委的工作，參與到人口普查等工作中。因此，D村社會組織的發(fā)展是由于包老師在政府、村兩委以及村民之間起到聯(lián)結(jié)功能。H村社會組織創(chuàng)辦者是年輕的“大學(xué)生村官”，雖然跟村民的接觸時間短，但是他是政府考核任命的人，并且具有較高的學(xué)歷，能夠熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)等資源，擴(kuò)大組織產(chǎn)品的銷售途徑。S村社會組織的創(chuàng)辦者也是村里婦聯(lián)主任，具有對上和對下雙向社會關(guān)系資本，得到政府支持和村民的認(rèn)可。（2）成員的“計(jì)劃性參與”是組織發(fā)展的保障。從三個組織的運(yùn)行情況來講，雖然組織的成立具有自上而下推動的行政色彩，但是在運(yùn)行過程中卻是由村民自主參與和自主管理的。如D村社會組織在日常跳什么舞蹈、去哪兒開展活動等方面具有較高的自主性。H村社會組織對木耳的種植、勞作以及銷售等過程具有較高的自主性。S村社會組織也對自己所制作的手工樣子、數(shù)量具有較高的自主性，表現(xiàn)出“計(jì)劃性參與”特點(diǎn)。由此，組織成員的自主參與促進(jìn)了組織的發(fā)展。

綜上，農(nóng)村社會組織的成立與發(fā)展是一個動態(tài)過程，組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的社會關(guān)系資本和組織成員的自主性參與是關(guān)鍵和保障，沒有這些發(fā)展機(jī)制，農(nóng)村社會組織則無法成立，困難重重。

四、組織化振興：農(nóng)村社會組織何以可為？

“治理”強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共建、共治、共享的過程。在鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中，現(xiàn)有的治理主體包含基層政府、村兩委以及農(nóng)民，表現(xiàn)出圖2所示“科層化”的治理結(jié)構(gòu)。其中基層政府與村民之間只通過村兩委來聯(lián)結(jié)，基層政府和村民之間的關(guān)系表現(xiàn)出學(xué)者所述“懸浮型”[20](p1-38)特征。而農(nóng)村社會組織的形塑，不僅增加鄉(xiāng)村治理主體，也會改變以往的治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出圖3所示多元化的治理結(jié)構(gòu)特征?；鶎诱軌蛲ㄟ^多樣化方式參與到鄉(xiāng)村治理過程中，拓寬治理路徑；村兩委通過與農(nóng)村社會組織的協(xié)商與互動，能夠掌握村民的意見，也能拉近與村民之間的距離；農(nóng)村社會組織通過承接政府項(xiàng)目，召集村民參與社區(qū)治理，不僅滿足村民的需求，也能基于村民社區(qū)參與的平臺，擴(kuò)大村民的社區(qū)參與途徑。

不僅如此，農(nóng)村社會組織的發(fā)展符合“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，表現(xiàn)出一種“組織化振興”特征。具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村社會組織促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

從A鎮(zhèn)所處地理位置來看，這里不具有發(fā)展工業(yè)的傳統(tǒng)，也缺乏發(fā)展工廠的條件。并且隨著農(nóng)業(yè)用地、住宅用地的不斷擴(kuò)大以及“禁牧”政策的不斷深入，牧業(yè)的發(fā)展逐漸受阻，只靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景下，隨著農(nóng)民再組織化和農(nóng)村社會組織的建構(gòu)，黑木耳種植、制作手工品等多樣化類型的社會組織不斷組建，成為輔助農(nóng)業(yè)，增加家庭收入的不錯選擇。并且從參與者特性來看，老年人和女性是這類組織的主要參與者，這與以往“打麻將”“看劇”而打發(fā)時間相比，給村民提供了更多參與勞動的可能性。

（二）農(nóng)村社會組織促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

首先，組織化參與促進(jìn)村民之間的自助和互助。隨著市場組織的發(fā)展和政府部門的公共服務(wù)的增多，村民間的互助傳統(tǒng)逐漸式微，導(dǎo)致了農(nóng)民的原子化。但是隨著村民的組織化參與，不僅促進(jìn)了組織內(nèi)部成員間的信任，也促進(jìn)了村民在勞動、生活等領(lǐng)域的廣泛交流和互幫互助，增加了社區(qū)社會資本。如幫忙采集木耳、幫忙灌溉、幫忙剪羊毛、輪流放牧等。其次，組織化參與促進(jìn)村民的生涯教育和法律知識傳播。隨著“撤村并校”的推進(jìn)，農(nóng)村中不僅沒有了學(xué)校，也加大了家長們與“新知識”的脫節(jié)和學(xué)生與“本土知識”的脫節(jié)。D村村民多次公眾擾亂公共秩序等行為也表明村民除了對“殺人、放火”之外沒有更多的法律知識，更談不上文明。但是，隨著村民的組織化社會參與，不僅促進(jìn)了組織內(nèi)部成員（女性）之間的交流和知識傳播，也間接促進(jìn)了家里“老頭”們的知識。

（三）農(nóng)村社會組織促進(jìn)治理有效

現(xiàn)有文獻(xiàn)中學(xué)者們對鄉(xiāng)村治理中的多元主體進(jìn)行研究，對治理問題有了諸多認(rèn)識。如學(xué)者總結(jié)出后稅費(fèi)時代鄉(xiāng)村治理問題認(rèn)為，“基層政權(quán)存在治理資源的內(nèi)卷化、公共服務(wù)的缺位化和駐村干部的離村化問題；基層鄉(xiāng)村組織存在制度運(yùn)行的形式化、干群關(guān)系的離心化和鄉(xiāng)村治理的謀私化問題；農(nóng)民群體存在集體合作困難化、參與治理的冷漠化和刁民群體的主流化問題”[21](p117-128)。但是隨著農(nóng)民的再組織化，一方面促進(jìn)了村民與村領(lǐng)導(dǎo)之間的交流，村民在廣場等非正式場合更愿意表達(dá)自身的想法，也能“玩笑”式的表達(dá)一些建議。另一方面，促進(jìn)村民之間的相互監(jiān)督。如現(xiàn)有“鄉(xiāng)村混混”研究中所述，村民對“老賴”“混混”的行為無能為力，進(jìn)而更加助長了這些人的“威風(fēng)”。但是農(nóng)民組織化的參與，村民不僅參與組織活動，也得到組織保護(hù)，進(jìn)而敢于表達(dá)不同觀點(diǎn)，敢于向社會“不良風(fēng)氣”說不，進(jìn)而促進(jìn)了村民間的相互監(jiān)督。

（四）農(nóng)村社會組織促進(jìn)文化繼承和文化創(chuàng)新以及生活富裕

首先，組織化的參與有助于繼承文化和創(chuàng)新文化。D村廣場舞蹈隊(duì)在舞蹈編排以及歌曲的選擇過程中不僅選擇流行歌曲，也選擇眾多蒙文歌曲或草原歌曲，服裝上則會選擇蒙古袍等，具有繼承傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)。而從S村手工坊的作品來看，村民也會發(fā)揮自己的想法，將民族元素加入作品中，促進(jìn)了文化創(chuàng)新，這對少數(shù)民族來講具有重要的意義。其次，隨著生活水平的提高，村民的需求逐漸多樣化，除了追求物質(zhì)生活之外，也會尋求更多精神生活。而多樣化農(nóng)村社會組織的發(fā)展能夠給村民提供多樣化的社會參與平臺，村民通過參與舞蹈、參與運(yùn)動滿足心理和精神需求，有助于豐富生活，實(shí)現(xiàn)自身的美好生活。

由此，農(nóng)村社會組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求相結(jié)合，是鄉(xiāng)村振興的有益路徑之一。但是，我們也了解到不同類型的農(nóng)村社會組織所發(fā)揮的功能也有所差異，如勞動組織主要在生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響，娛樂組織對生活、文化等領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響，所以研究中也應(yīng)區(qū)別開來。不僅如此，農(nóng)村社會組織從萌芽、成立到發(fā)展，始終處于動態(tài)過程中，與基層政府、村兩委以及與村民產(chǎn)生相互關(guān)系，所以，我們也應(yīng)從動態(tài)的視角審視農(nóng)村社會組織的發(fā)展過程。

五、農(nóng)村社會組織的困境與建議

如上所言農(nóng)村社會組織的發(fā)展對鄉(xiāng)村振興具有重要的影響，但是通過反思我們也了解到農(nóng)村社會組織現(xiàn)存的發(fā)展困境。

（一）農(nóng)村社會組織的困境

一是農(nóng)村社會組織對政府和正式組織具有較高的依賴性，需要政府的多樣化支持。從A鎮(zhèn)三村三種類型的農(nóng)村社會組織的發(fā)展路徑來看，雖然表現(xiàn)出三種不同類型，但是不得不承認(rèn)，都是在社會政策的推動和政府的支持下成立的。并且，組織在發(fā)展過程中，如對勞動組織提供原材料、提供銷售機(jī)會，都是由基層政府推動的成果。由此，農(nóng)村社會組織對政府和村兩委等正式組織具有較強(qiáng)的依賴性，表現(xiàn)出“依附式”發(fā)展的特征。

二是農(nóng)村社會組織規(guī)模較小、能力有限，需要鄉(xiāng)村精英的積極帶領(lǐng)和村民的積極參與。從三個案例的參與人數(shù)和規(guī)模中也能夠了解到，農(nóng)村社會組織中參與的人數(shù)較少，沒有形成較大規(guī)模。從參與活動的人群來看，組織成員主要以老年人和女性為主，雖然這些群體有充足的時間去參與活動，但是參與能力較為有限。不僅如此，從農(nóng)村社會組織所發(fā)揮的功能來看，還是以自娛自樂或自足為主，涉及的范圍較小，參與鄉(xiāng)村治理能力和是否形成“新公共性”還是未知數(shù)。

三是自下而上建構(gòu)的農(nóng)村社會組織受到部分村民的反對與分化，需要促進(jìn)村民教育和普及知識。原子化的農(nóng)民群體一般只會關(guān)注與自身利益有關(guān)的事情，而缺乏公共精神。在“后稅費(fèi)時代”，隨著國家從“汲取型”政權(quán)向“服務(wù)型”政權(quán)轉(zhuǎn)型過程中，給村民帶來了諸多實(shí)實(shí)在在的利益，也正是如此，原子化的村民一般都會默認(rèn)和跟隨政府推動的項(xiàng)目和事務(wù)，不會隨意“鬧事”。但是對于自下而上建構(gòu)的草根組織來講，村民有無數(shù)個理由去阻礙和反對，如D村發(fā)生的打砸音響、微信群中辱罵組織成員，甚至從迷信的角度認(rèn)為傷風(fēng)敗俗等。這些現(xiàn)實(shí)情況都會產(chǎn)生阻礙或分化的消極影響。

四是農(nóng)村社會組織作為自下而上建構(gòu)的組織類型，不僅要面對“資源困局”[22](p43-50)，還要面對如何引進(jìn)人才和如何在城鄉(xiāng)之間建立合作關(guān)系的困境。如學(xué)者所言，鄉(xiāng)村振興不僅是發(fā)展鄉(xiāng)村的問題，也是如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程，即要以城鄉(xiāng)關(guān)系為背景發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。由此，農(nóng)村社會組織的發(fā)展不僅要促進(jìn)村民參與，還應(yīng)積極連接政府及社會資源。但是，人才不下鄉(xiāng)、社會資源下不去鄉(xiāng)以及支持性社會組織無法下鄉(xiāng)等問題也是農(nóng)村社會組織發(fā)展的阻礙因素之一。

（二）發(fā)展農(nóng)村社會組織的建議

一是政府應(yīng)豐富自上而下的多樣化支持。從個案中了解到，國家“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，會給基層政府指引工作方向，而基層政府的積極實(shí)踐和探索又促進(jìn)了農(nóng)村社會組織的發(fā)展。在組織建設(shè)早期，村民缺乏再組織化意識和組建成本，難以實(shí)現(xiàn)自下而上的再組織化。但是政府具有豐富的資金和社會資源，并且也能夠順利得到村民的認(rèn)可和支持，能夠避免很多不必要的困難。由此，政府應(yīng)積極探索和創(chuàng)新多樣化農(nóng)村社會組織建設(shè)路徑，給村民提供場地、培訓(xùn)、物資、信息以及機(jī)會去展示自己，讓村民漸漸形成再組織化的意識和能力。

二是應(yīng)挖掘和支持鄉(xiāng)村精英。本文所述鄉(xiāng)村精英不具有學(xué)者所述“新鄉(xiāng)賢”群體一樣的較高能力和要求，而是相比于普通農(nóng)民來說，在某一方面具有特長，或是有較高的文化水平，或是村民所敬重和信任的人。這些人能夠比其他人更靈敏的感受社會變化，也有意愿和能力帶動農(nóng)民群體。因此，村兩委要善于挖掘鄉(xiāng)村精英、支持鄉(xiāng)村精英、保護(hù)鄉(xiāng)村精英，繼而促進(jìn)農(nóng)村社會組織的發(fā)展。

三是促進(jìn)村民教育，以“利益”帶動“公益”。農(nóng)村社會組織發(fā)展的核心在于村民的接納和村民的自主參與。對于很多農(nóng)村地區(qū)來說，村民的文化水平、知識結(jié)構(gòu)以及價值觀層面都有待提高和強(qiáng)化，村民教育具有重要的意義。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和農(nóng)民原子化，人們之間逐漸演變?yōu)榧兘?jīng)濟(jì)關(guān)系，所有關(guān)系以“利益”開頭。因此，農(nóng)民的再組織化也可以以“利益”開頭，如種植經(jīng)濟(jì)作物、制作手工等，吸引村民的眼光，以此為基礎(chǔ)再將組織擴(kuò)大和壯大，逐漸將“利益性”參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾⒒ブ取肮嫘浴眳⑴c層面。

四是適當(dāng)引進(jìn)大學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)人才“下鄉(xiāng)”。大學(xué)生具有新思維、新想法，敢想敢做，對新鮮事物具有較高的靈敏性，對促進(jìn)鄉(xiāng)村活力具有重要的意義。近年來，各地方政府也在推出“大學(xué)生村官”政策，不僅吸引人才到鄉(xiāng)村，也給大學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，可謂一舉兩得。但是，由于各地人才的短缺，很多大學(xué)生往往不會下鄉(xiāng)，也沒有機(jī)會下鄉(xiāng)，雖然名義上是大學(xué)生村官，實(shí)際上是鎮(zhèn)政府的“苦力”，鎮(zhèn)政府、縣政府會以自己的需要截留人才。因此，各級政府應(yīng)避免截留人才，真正實(shí)現(xiàn)人才“下鄉(xiāng)”。另一方面，近年來不僅加強(qiáng)“支持性社會組織”的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些如“黑土麥田”等公益項(xiàng)目，將優(yōu)秀本科生或?qū)⒀芯可M(jìn)到鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了諸多積極影響。因此，未來社會層面也應(yīng)積極探索多樣化的人才引進(jìn)項(xiàng)目，引進(jìn)那些熱愛鄉(xiāng)村，敢于在鄉(xiāng)村有作為的人才，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民的再組織化和農(nóng)村社會組織的發(fā)展。

綜上所述，在農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化的現(xiàn)在，如何促進(jìn)農(nóng)民的主體性、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為重要的課題。從內(nèi)蒙古東部A鎮(zhèn)三村案例中能夠了解到農(nóng)村社會組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有較好的融合，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理以及促進(jìn)文化建設(shè)和生活富裕。但是，農(nóng)村社會組織的發(fā)展也會受到政府和村兩委等正式組織以及鄉(xiāng)村精英和村民等多方面的影響。由此，未來的農(nóng)村社會組織建設(shè)過程中應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的社會現(xiàn)狀，基層政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，應(yīng)積極探索多樣化政策和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)人才“下鄉(xiāng)”；村兩委應(yīng)促進(jìn)村民教育，挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)村精英，促進(jìn)村民的再組織化和農(nóng)村社會組織的發(fā)展。